Решение от 23 августа 2018 г. по делу № А27-14805/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-14805/2018
город Кемерово
24 августа 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 августа 2018 года Полный текст решения изготовлен 24 августа 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Системный интегратор», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.08.2018, паспорт;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 – представитель по доверенности от 12.03.2018, паспорт

у с т а н о в и л :

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области (далее – заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Системный интегратор» (далее – ООО «Системный интегратор», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1

Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Требования заявителя основаны на протоколе об административном правонарушении № 1 от 29.06.2018, в котором обществу вменяется совершение административного правонарушения в виде осуществления предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

Определением суда от 19.07.2018 предварительное судебное заседание назначено на 22.08.2018.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ООО «Системный интегратор» в отзыве на заявление и в судебном заседании, не оспаривая выявленные административным органом при проведении проверки нарушения, возражал против удовлетворения требований административного органа, ссылаясь на грубые процессуальные нарушения, допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, а именно на то, что общество не было своевременно извещено о составлении протокола об административном правонарушении, что привело к невозможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Так же указывает, что административным органом допущены нарушения при проведении проверки, а именно извещение о составлении протокола об административном правонарушении было направлено, а протокол об административном правонарушении составлен ранее составления акта проверки. Кроме того, уведомление о проведении проверки вручено представителю, не имеющему права на получение соответствующей корреспонденции, а так же на участие в таких проверках.

В связи с тем, что отзыв на заявление был представлен обществом непосредственно в судебное заседание, суд предложил представителю административного органа дополнительное время для ознакомления с отзывом. От предоставления дополнительного времени представитель административного органа отказался, против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания не возражал.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Системный интегратор» осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии от 29.12.2014 № 42-Б/00077.

В соответствии с данной лицензией, видами работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, являются: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов; монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций. Срок действия лицензии – бессрочно.

ООО «Системный интегратор» заключило договоры по техническому обслуживанию автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией с ООО «Компания «Экопромсервис», ООО «Отель Аэродром ТАНАЙ», ОАО «ПОЛИМЕР», ООО «Цикламен», ООО «Ресторан 42», ООО «Промэкс», ООО «Чайхана42», ЗАО «ПРОМЕСТ Т», ООО «Сибэлектросервис», ООО «ЗЖБИ», ФГБУ ЦАС «Кемеровский».

07.06.2018 первым заместителем начальника Главного управления МЧС России по Кемеровской области ФИО4 издано распоряжение № 20 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении заявителя. Срок проведения проверки установлен с 14.06.2018 по 29.06.2018. Уведомление о начале проведения внеплановой проверки было направлено электронной почтой в ООО «Системный интегратор» 13.06.2018.

По результатам внеплановой проверки составлены акты проверки соответствия выполненных лицензиатом работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений нормативным требованиям.

В отношении проверяемых объектов выявлены нарушения положений Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №

390, СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утверждённых Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173.

29.06.2018 составлен акт проверки № 20/2.

29.06.2018 старшим инженером (по лицензированию) управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ Главного управления МЧС России по Кемеровской области, майором внутренней службы ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении.

Составленный должностным лицом административного органа в отношении общества протокол об административном правонарушении с приложениями к нему, направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование заявителя не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьёй 14.1 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, приказа МЧС РФ от 06.08.2004 № 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и

задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации»; пункта 2 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225; Приказа МЧС РФ от 05.04.2012 № 176 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом административного органа в пределах предоставленных полномочий.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 7 указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «а» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно подпунктами «а» и «д» пункта 4 Положения к лицензионным требованиям относится наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг; выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и

нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При этом нарушение указанных пнктов являются грубыми в случае, если они влекут:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Соответствующие нарушения нашли свое отражение в актах проверки соответствия выполненных лицензиатом работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений нормативным требованиям, составленным в период с 21.06.2018 по 27.06.2018, наличие нарушений лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не оспаривается.

При проведении осмотров присутствовала ФИО6, действовавшая на основании доверенности от 04.05.2017, выданной единоличным исполнительным органом общества.

При этом, тот факт, что уведомление о начале проверки было вручено ФИО6, правового значения не имеет, так как уведомление было так же направлено административным органом на адрес электронной почты общества, указанный, в том числе, и на бланках общества. Факт принадлежности данного адреса электронной почты обществу его представителем в судебном заседании не оспаривался.

Вместе с тем, проверяя обстоятельства соблюдения административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, арбитражный суд пришёл к выводу о наличии процессуальных нарушений, допущенных административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения в отношении организации дела об административном правонарушении явился факт выявления

административным органом грубых нарушений лицензионных требований, обнаруженных в ходе проведения внеплановой выездной проверки по вопросу соблюдения обязательных требований пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1. КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, административный орган, установив в ходе проверки административное правонарушение, совершённое другим лицом, вправе возбудить дело об административном правонарушении в отношении такого лица при наличии соответствующих оснований.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведённой в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Статьёй 28.5 КоАП РФ установлено, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьёй 28.7 настоящего Кодекса.

Административное расследование допускается при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ, и при необходимости проведения экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.

Законодательство в области пожарной безопасности отнесено частью 1 статьи 28.7 КоАП РФ к отраслям законодательства, при выявлении административных правонарушений в которых возможно проведение административного расследования.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьёй 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения (часть 2 статьи 28.7 КоАП РФ).

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в данном случае не принималось.

Как установлено судом и следует из материалов дела, извещение с указанием времени и места составления протокола от 25.06.2018, направленное по адресу регистрации юридического лица, последним получено 05.07.2018.

Так, согласно информации об отслеживании почтовых отправлений, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России», отправление с почтовым идентификатором 65002423015583 принято в отделении связи 25.06.2018, прибыло в место вручения 27.06.2018, получено адресатом 05.07.2018.

Извещение, направленное во второй адрес, с почтовым идентификатором 65002423015545 принято в отделении связи 25.06.2018, прибыло в место вручения 27.06.2018 и находилось в месте вручения до 30.07.2018, возвращено отправителю 01.08.2018 по истечении срока хранения.

Следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении (29.06.2018) административный орган не располагал сведениями о надлежащем извещении общества о времени и месте составления протокола, в том числе об обстоятельствах, связанных с невручением почтового отправления.

В данном случае административный орган, не убедившись в надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу, и получении им

соответствующего уведомления, составил протокол об административном правонарушении в отсутствие представителя общества.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела и не предусматривает вручение извещения лично лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, либо его законному представителю.

Вместе с тем, независимо от способа извещения, на момент составления протокола у административного органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо заблаговременно (то есть с учетом наличия разумного срока для обеспечения реализации своего права на участие в составлении протокола и рассмотрении дела) было извещено о времени и месте составления протокола.

На вопрос суда предпринимались ли попытки известить общество о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении представитель заявителя ответить затруднился, от предоставления дополнительного времени для выяснения указанного обстоятельства отказался.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что административным органом не представлено и в материалах дела не содержится доказательств надлежащего извещения общества о дате, времени и месте составления протокола от 29.06.2018 № 1.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2. КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не

поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Установленный законом порядок применения административного наказания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Несообщение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, так как лишает данное лицо процессуальных гарантий защиты и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд установил, что протокол об административном правонарушении составлен при отсутствии доказательств надлежащего извещения ООО «Системный интегратор», что является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области о привлечении ООО «Системный интегратор» к административной ответственности по части 4 статьи 14. 1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.Ф. Дружинина