Решение от 25 октября 2017 г. по делу № А27-18786/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, г. Кемерово, 650000,

тел. (384-2) 58-31-17, факс. (384-2) 58-37-05

e-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-18786/2017
город Кемерово
26 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ерохина А.В.,

при ведении аудиозаписи и протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Киселевского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области, г. Киселевск, Кемеровская область, ИНН <***>, ОГРН <***>

к Кемеровской области в лице Департамента социальной защиты населения Кемеровской области, г. Кемерово, ИНН <***>, ОГРН <***>

о взыскании 2 622 201 руб. 12 коп.,

при участии: от истца – н/я, извещен,

от ответчика – Добряк О.В., доверенность № 03-2991 от 25.05.2016, удостоверение №57 от 30.10.2012,

у с т а н о в и л :

Киселевское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области (далее также – Предприятие) в лице конкурсного управляющего ФИО2 обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Кемеровской области в лице Департамента социальной защиты населения Кемеровской области (далее также - Департамент) о взыскании 2 622 201,12 руб. убытков, понесенных Предприятием (исполнителем) в рамках отношений с Департаментом (государственным заказчиком) по государственному контракту № 2014.355575 от 03.12.2014 на оказание услуг по перевозке городским автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси) граждан, пользующихся мерами социальной поддержки в соответствии с законодательством Кемеровской области (далее также – Контракт).

Наличие у него убытков истец обосновывает тем, что цена Контракта определена исходя из 15 108 проживающих в городе Киселевске граждан, получающих меры социальной поддержки по проезду городским автомобильным транспортом общего пользования (далее также – Граждане), в то время как по данным Управления социальной защиты населения Киселевского городского округа (далее – Управление соцзащиты) таких Граждан в 2015 году было 18 246.

Сопоставив численность Граждан отдельных льготных категорий по приложению № 1 к Контракту с соответствующими данными Управления соцзащиты, истец произвел расчет стоимости услуг по перевозке 18 246 Граждан, которая составила 15 247 053 руб. 36 коп., и предъявил сумму разности между этой рассчитанной им суммой и ценой Контракта (12 624 852,24 руб.) к взысканию с Департамента как убытки.

В отзыве на исковое заявление, поступившем к предварительному судебному заседанию, ответчик просит оставить иск без удовлетворения по следующим мотивам. Контракт заключен Департаментом во исполнение постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.07.2010 № 317 «Об утверждении Порядка, условий предоставления некоторым категориям граждан мер социальной поддержки в натуральной форме и возмещения расходов связанных с их предоставлением», по итогам аукциона в электронной форме, проведенном в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и с условиями этого аукциона о численности граждан льготных категорий, имеющих право на получение мер социальной поддержки по бесплатному (льготному) проезду в натуральной форме по состоянию на 01.09.2014. Предусмотренная в Контракте численность Граждан указана как планируемая. В полученных Предприятием от Управления соцзащиты сведениях указано общее количество Граждан без учета тех из них, кто не пользуется общественным транспортом. Кроме того, такие категории Граждан как ветераны Великой Отечественной войны, ветераны труда, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, имеют право вместо льготного проезда получать ежемесячную денежную выплату (в соответствии с Законами Кемеровской области от 20.12.2004 № 105-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда» и от 20.12.2004 № 114-ОЗ «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий»). С учетом чего ответчик считает расчет убытков, произведенный истцом, недостоверным, размер убытков недоказанным, обязательства Департамента по Контракту исполненными в соответствии с подписанными сторонами без взаимных претензий актами приема оказанных услуг.

В настоящем судебном заседании дело рассмотрено в отсутствие истца, направившего в суд письменные объяснения, в которых содержатся возражения на отзыв ответчика и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Заслушав пояснения представителя ответчика, возражавшего против требований истца, изучив материалы дела, суд установил.

Между Департаментом социальной защиты населения Кемеровской области (государственным заказчиком) и Киселевским государственным пассажирским автотранспортным предприятием Кемеровской области (исполнителем) заключен государственный контракт № 2014.355575 от 03.12.2014 на оказание услуг по перевозке городским автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси) граждан, пользующихся мерами социальной поддержки в соответствии с законодательством Кемеровской области, по условиям которого исполнитель обязуется оказывать услуги согласно техническому заданию (приложение № 1 к Контракту, а государственный заказчик обязался производить исполнителю оплату за оказанные услуги (приложение № 2).

Срок оказания услуг: с даты заключения Контракта, но не ранее, чем с 01.01.2015, по 30.06.2015 включительно (пункт 1.4 Контракта).

Согласно пунктам 1.5, 1.6 Контракта местом оказания услуг является Кемеровская область, Киселевский городской округ (в соответствии с маршрутами, определенными в приложении № 3 к Контракту); планируемая численность граждан, получающих меры социальной поддержки по проезду городским автомобильным транспортом общего пользования – 15 108 человек.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.4, 2.5 Контракта цена Контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения Контракта и составляет 12 624 852,24 руб. В цену Контракта включены все расходы исполнителя, необходимые для осуществления им своих обязательств по Контракту в полном объеме и надлежащего качества, в том числе стоимость услуг, все подлежащие к уплате налоги, сборы, другие обязательные платежи и иные расходы, связанные с оказанием услуг.

В подтверждение оказания исполнителем услуг по Контракту и их стоимости сторонами подписаны акты приема оказанных услуг № 12 от 31.01.2015, №107 от 28.02.2015, № 156 от 31.03.2015, № 237 от 30.04.2017, № 321 от 31.05.2015, № 386 от 30.06.2015 (на сумму 2 104 142,04 руб. каждый акт, всего - 12 624 852,24 руб.).

В подписанном сторонами акте сверки взаимных расчетов по Контракту за период с 01.01.2015 по 01.08.2015 отражены платежи Департамента за услуги, задолженность отсутствует.

По указанным обстоятельствам спора между сторонами нет.

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 393 Гражданского кодекса РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, определяемые в соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса РФ.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Договорные (контрактные) обязательства Департамента по оплате услуг Предприятия по перевозке Граждан, исходя из их численности, предусмотренной в Контракте, Департаментом исполнены, в связи с чем, нормы статьи 393 Гражданского кодекса РФ о возмещении должником кредитору убытков вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства к рассматриваемым правоотношениям сторон не применимы.

Заявленный Предприятием иск, с правовой точки зрения, является требованием о возмещении вреда, причиненного государственным органом, способом возмещения которого (вреда) являются убытки (статья 1082 Гражданского кодекса РФ).

Согласно статье 16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 Гражданского кодекса РФ).

Возмещение вреда путем взыскания убытков допускается при доказанности факта причинения истцу убытков и их размера, виновности и противоправности поведения (действия или бездействия) ответчика и наличии причинной связи между двумя этими элементами.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы, судам необходимо иметь в виду следующее. В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем названный Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.07.2010 № 317 утвержден Порядок, условия предоставления некоторым категориям граждан мер социальной поддержки в натуральной форме и возмещения расходов связанных с их предоставлением (далее – Порядок).

Согласно пункту 1.1. Порядка (здесь и далее Порядок в редакции постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.07.2014 N 28, действовавшей на дату заключения Контракта) выбор организаций, индивидуальных предпринимателей, предоставляющих меры социальной поддержки в натуральной форме, за исключением организаций, предоставляющих меры социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В пункте 1.2. Порядка раскрыто понятие уполномоченного органа - это орган местного самоуправления городского округа или муниципального района, уполномоченный главой соответствующего муниципального образования на осуществление отдельных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки в натуральной форме (далее - меры социальной поддержки).

Перечень мер социальной поддержки приведен в пункте 1.4 Порядка, раздел 2 Порядка содержит положения о предоставлении мер социальной поддержки по проезду на транспорте и порядку возмещения расходов (компенсации выпадающих доходов), связанных с их предоставлением.

Из содержания пунктов 2.3, 2.4 Порядка следует, что для реализации своего права на получение мер социальной поддержки по проезду на транспорте в натуральной форме граждане должны получить в уполномоченном органе проездные билеты.

Последующие пункты раздела 2 Порядка посвящены процедуре получения-выдачи таких проездных билетов.

Как указано судом в описательной части настоящего решения, требуя взыскания с ответчика убытков, истец основывается только на математической разности между численностью Граждан по данным Управления соцзащиты (18 246) и численностью Граждан, указанной в Контракте (15 108).

Подобный подход истца суд полагает неправомерным по следующим мотивам.

Число Граждан в 18 246 на 2015 год истец взял из информации к письму Управления соцзащиты от 23.01.2017 № 106, ответному на запрос конкурсного управляющего Предприятия.

По письму Управления соцзащиты от 24.11.2014 № 2294 в адрес Предприятия численность Граждан больше – 18 670.

Суд соглашается с доводами ответчика о том, что численность Граждан по данным Управления соцзащиты не может приниматься в качестве безусловного доказательства оказания Предприятием в первом полугодии 2015 года услуг по перевозке, предусмотренных в Контракте, именно такого числа Граждан.

Во-первых, сама численность Граждан является мобильной (изменяющейся), поскольку количество отдельных категорий Граждан может только уменьшаться, других категорий или уменьшаться или возрастать.

Во-вторых, информация, предоставленная Предприятию Управлением соцзащиты, содержит сведения о количестве граждан, имевших право на получение льгот при проезде (причем на весь 2015 год, а не на его первое полугодие), но не о количестве граждан, фактически получивших льготы.

В соответствии с Законами Кемеровской области от 20.12.2004 № 105-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда» и от 20.12.2004 № 114-ОЗ «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» граждане этих категорий вместо получения льготного права на проезд могли получать денежную компенсацию, на что верно обращено внимание ответчиком.

Как указано судом выше, в соответствии с Порядком право граждан на льготный проезд оформляется путем выдачи уполномоченным органом соответствующих проездных билетов.

Доказательства того, что уполномоченным органом на территории Киселевского городского округа проездные билеты на первое полугодие 2015 года были выданы 18 246-ти Гражданам или иному, большему количеству Граждан, нежели той их численности, которая указана в Контракте, в дело не представлены.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о недоказанности истцом на стороне ответчика состава деликтного правонарушения, в том числе, самого факта причинения вреда (убытков) и его размера.

Иск удовлетворению не подлежит. Государственная пошлина по иску относится на истца, уплачена при подаче искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Ерохин