Решение от 13 июня 2024 г. по делу № А03-18248/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А03-18248/2023
г. Барнаул
14 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 14 июня 2024 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Прохорова В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Дмитриевской Н.С., с использованием средств аудиозаписи и системы веб-конференции, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению   

Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Консультативно-диагностическая поликлиника № 14, г. Барнаул» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул,

к обществу с ограниченной ответственностью «ДорСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул,

о взыскании 97 690 руб. штрафа по контракту на выполнение работ по капитальному ремонту дорожного полотна прилагающей территории к зданию поликлиники КГБУЗ «Городская поликлиника № 14, г. Барнаул» по адресу: <...> от 14.09.2022,

при участии в судебном заседании:

от истца –  представитель ФИО1 по доверенности от 15.02.2024,

от ответчика –  представитель ФИО2 по доверенности от 26.12.2023,

У С Т А Н О В И Л:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Консультативно-диагностическая поликлиника № 14, г. Барнаул» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края к обществу с ограниченной ответственностью «ДорСтрой» с исковым заявлением о взыскании 97 690 руб. штрафа по контракту на выполнение работ по капитальному ремонту дорожного полотна прилагающей территории к зданию поликлиники КГБУЗ «Городская поликлиника № 14, г. Барнаул» по адресу: <...> от 14.09.2022 (далее - контракт).

Исковые требования обоснованы статьями 309-310, 329-330, 720 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательства по размещению уведомления о готовности работ к сдаче.

Ответчик в отзыве на исковое заявление против удовлетворения исковых требований возражал, считает, что штраф начислен не верно. Кроме того штраф 1 000 руб. подлежит списанию.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Гражданские правоотношения между истцом (заказчик) и ответчиком (подрядчик) возникли из контракта, в соответствии с условиями которого, подрядчик обязался собственными силами своевременно по заданию заказчика выполнить работу по капитальному ремонту дорожного полотна прилегающей территории к зданию поликлиники КГБУЗ «Городская поликлиника №14,  г. Барнаул» по адресу: <...> (далее - работа) в соответствии со сметой контракта (приложение № 1 к контракту), проектной документацией (приложение № 2 к контракту), и описанием объекта закупки (приложение № 3 к контракту) и сдать результат работы заказчику, а заказчик обязался принять результат работы и оплатить его.

Состав и объем работы определяется: сметой контракта (приложение №1 к контракту), проектной документацией (приложение № 2 к контракту).

Согласно пункту 1.2 контракта место выполнения работы: прилегающая территория к зданию поликлиники КГБУЗ «Городская поликлиника №14, г. Барнаул» по адресу: <...> (далее - место выполнения работы).

В соответствии с пунктом 3.1 контракта цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, не может изменяться в ходе исполнения контракта, за исключением случаев, установленных контрактом и (или) предусмотренных законодательством Российской Федерации и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 976 908 руб. 94 коп., НДС не облагается на основании применения подрядчиком упрощенной системы налогообложения.

Пунктом 5.2 контракта предусмотрено, что подрядчик приступает к выполнению работы по капитальному ремонту прилегающей территории к зданию поликлиники КГБУЗ «Городская поликлиника №14, г. Барнаул» по адресу: <...> с момента подписания контракта, но не ранее 01.09.2022. Работа по капитальному ремонту прилегающей территории к зданию поликлиники КГБУЗ «Городская поликлиника №14, г, Барнаул» по адресу: <...> должна быть закончена в полном объеме не позднее 07.10.2022.

Согласно пункту  6.2 контракта подрядчик в день окончания выполнения работы направляет в адрес заказчика:

- документ о приемке, составленный по форме, с учетом положений пункта 6.8 контракта.

- извещение (уведомление) о готовности работы к сдаче;

- акт о приемке выполненных работ по форме КС-2;

- справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

В случае неисполнения подрядчиком указанной обязанности заказчик вправе приостановить приемку работы.

В соответствии с пунктом 6.8 контракта подрядчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени полрядчика, и размешает в единой информационной системе документ о приемке. Остальные оригиналы документов, предусмотренных пунктом 6.2 контракта, подрядчик передает заказчику вместе с извещением (уведомлением) о готовности работ к сдаче.

Фактически, работы предусмотренные контрактом, были завершены подрядчиком 26.09.2022, данное условие контракта было исполнено ненадлежащим образом, извещение (уведомление) о готовности работы к сдаче, предусмотренное пунктом 6.2 контракта было передано подрядчиком заказчику 04.10.2022.

Вместе с тем, иные необходимые для осуществления процесса приемки документы, такие как обеспечение гарантийных обязательств, сформированный с использованием единой информационной системы документ о приемке, документы по форме КС-2 и КС-3, предоставлены не были, на основании чего приемка по факту уже выполненных работ была приостановлена на основании права заказчика, предусмотренного пунктом 6.2 контракта.

25.10.2022 контрактной службой заказчика в адрес подрядчика было направлено письменное напоминание о непредставлении документов.

30.10.2022 подрядчик сформировал с использованием единой информационной системы и подписал усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и разместил в единой информационной системе документ о приемке, акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

Заказчиком указанный электронный документ о приемке был подписан только после предоставления подрядчиком обеспечения исполнения гарантийных обязательств.

Согласно пункту 9.2 контракта в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 9.3 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных    контрактом,            размер штрафа устанавливается контрактом       в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 и рассчитывается как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта, в размере, составляющем 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей.

Поскольку, по мнению истца, ответчик нарушил сроки по размещению уведомления о готовности работ к сдаче, то он начислил пени в размере 97 690 руб. 89 коп.

Претензия, направленная в адрес ответчика оставлена им без удовлетворения.

Ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по оплате неустойки, послужило основанием для предъявления настоящего иска.

Давая оценку отношениям сторон, суд считает, что между сторонами возникли обязательственные правоотношения по договору подряда регулируемые положениями § 1, 3 и 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом норм Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Оплата выполненных работ в соответствии со статьей 711 Гражданского кодекса Российской Федерации производится заказчиком в сроки и в порядке, которые установлены договором  подряда.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

Факт нарушения срока по размещению уведомления о готовности работ к сдаче, подтверждаются контрактом, доводами истца, содержащимися в исковом заявлении и иными материалами дела и ответчиком не оспариваются.

Согласно статьям 329, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. 

Пунктом 9.3 договора предусмотрено начисление штрафа в размере 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей.

Истец считает, что ответчик допустил просрочку срока  размещения уведомления о готовности работ к сдаче, в связи с чем, истец начислил неустойку в размере 97 690 руб. 89 коп.

Проверив расчет истца, суд считает, что истцом применен неверный расчет неустойки, поскольку неустойка рассчитан по подпункту «а» пункта 9.3 контракта.

Ответчику вменяется несвоевременное предоставление извещения (уведомления) о готовности работ к сдаче, предусмотренное п. 6.2. Контракта.

Согласно пункту 6.2 контракта подрядчик в день окончания выполнения работы направляет в адрес заказчика:

- документ о приемке, составленный по форме, с учетом положений пункта 6.8 контракта.

- извещение (уведомление) о готовности работы к сдаче;

- акт о приемке выполненных работ по форме КС-2;

- справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

Законом № 44-ФЗ установлено два вида ответственности: в виде пени за просрочку исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, которая исчисляется исходя из суммы просроченного обязательства и продолжительности такой просрочки, и штрафа, который начисляется за ненадлежащее исполнение иных обязательств, предусмотренных контрактом, размер которого устанавливается в виде фиксированной суммы.

Согласно Правилам № 1042 установлены фиксированные размеры штрафов за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (пункт 3), в том числе заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе (пункт 4); с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Федеральным законом), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта (пункт 5), в случае, когда обязательство, предусмотренное контрактом, не имеет стоимостного выражения (пункт 6).

При этом законодательство о контрактной системе намеренно отделяет просрочку исполнения обязательства от иных нарушений подрядчиком обязательств, а также устанавливает специальную ответственность за нарушение исполнения обязательства, которое не имеет стоимостного выражения.

Согласно пункту 6 Правил № 1042 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке: 1000 руб., если цена контракта не превышает 3 млн. руб.; 5000 руб., если цена контракта составляет от 3 млн. руб. до 50 млн. руб. (включительно); 10 000 руб., если цена контракта составляет от 50 млн. руб. до 100 млн. руб. (включительно); 100 000 руб., если цена контракта превышает 100 млн. руб.

Аналогичные положения предусмотрены подпунктом «б» пункта 9.3 контракта.

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 31.10.2017 № 24-03-07/71731 указано, что согласно пункту 6 Постановления № 1042 установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы, определяемой от цены контракта, такие штрафы могут быть установлены, например, за пересортицу товара, непредставление в срок, предусмотренный условиями контракта, документов и т.п.

Таким образом, нарушение сроков предоставления извещения (уведомления) о готовности работ к сдаче является нарушением, не имеющим стоимостного выражения, так как проявляется в нарушении срока предоставления документа, то есть несовершения действия по передаче в адрес заказчика определенного договором комплекта документации, что не может иметь денежного или стоимостного выражения, а является акцессорным к основному обязательству подрядчика (сопутствующим обязательством).

Указанная позиция отражена Верховным Судом Российской Федерации в определении от 31.10.2022 № 302-ЭС22-19439, а также в Постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2023 № 01АП-4209/2023 по делу № А43- 38244/2022,

Взыскание штрафа на основании подпункта «а» пункта 9.3 контракта и части 3 Правил N 1042 может наступить только за нарушение обязательства, имеющего стоимостное выражение.

Таким образом, по факту несвоевременного предоставление извещения (уведомления) о готовности работ к сдаче должен быть начислен штраф в размере 1 000 руб.

Суд соглашается с доводом ответчика о том, неустойка в размере 1 000 руб. подлежит списанию в силу следующего.

В силу пункта 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ  начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением  в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком. в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020,  2021 и 2022 годах обязательств, предусмотренных контрактом» (далее Правила № 783).

Пунктом 2 Правил № 783 предусмотрено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

По пункту 5 Правил № 783 при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является, в том числе, в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 Правил, исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

В силу подпункта «а» пункта 3 Правил № 783 в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» - «д» названного пункта.

Согласно пункту 8 Правил № 783 при наличии оснований и документов, указанных в пунктах 5 и 6 настоящих Правил, заказчик в течение 10 дней со дня осуществления сверки расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) оформляет решение о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней).

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда РФ от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 Правил 8 распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения.

При этом заказчик в течение 20 дней со дня принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 Правил № 783, направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) в письменной форме уведомление о списании начисленной неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) по контрактам с указанием ее размера по форме согласно приложению (пункт 13 Правил № 783).

Указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Таким образом, как было указано выше, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика и не зависит от усмотрения последнего. Данная позиция судов соответствует сложившейся судебной практике, изложенной, в частности, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712.

С учетом изложенного у истца имелись все основания для списания спорной суммы неустойки, учитывая, что контракт ответчиком исполнен, начисленный размер неустойки не превышает 5 % центы контракта.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий  совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ч. 1 ст. 112 АПК РФ).   

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                   В.Н. Прохоров