Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А19-28103/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-28103/2019

24.12.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24.12.2019

Решение в полном объеме изготовлено 24.12.2019

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - УПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В Г. БРАТСКЕ И БРАТСКОМ РАЙОНЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, АДРЕС: 665717, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. БРАТСК, ЦЕНТРАЛЬНЫЙ, УЛ. КОМСОМОЛЬСКАЯ, 42А)

к АДМИНИСТРАЦИИ КОБЛЯКОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (АДРЕС: 665754, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафных санкций в сумме 36500 руб.,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность;

от ответчика – не явился, извещен;

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области (далее – Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о взыскании с администрации Кобляковского сельского поселения (далее - ответчик, администрация) штрафа в сумме 36500 руб. за непредставление страхователем в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период февраль 2017, март 2017, апрель 2017, май 2017, июнь 2017, июль 2017, август 2017, сентябрь 2017, октябрь 2017, декабрь 2017, февраль 2019.

Представитель пенсионного фонда в судебном заседании требования поддержал.

Администрация надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направила, отзыв не представила.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 19.12.2019 года до 24.12.2019 года до 10 час. 30 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителя пенсионного фонда.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителя пенсионного фонда, судом установлены следующие обстоятельства дела.

Администрация Кобляковского сельского поселения зарегистрирована в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации юридических лиц <***>.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения Пенсионным фондом проверки правильности заполнения, полноты и своевременного представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в отношении администрации установлен факт нарушения ответчиком срока для представления формы СЗВ-М за отчетный период февраль 2017, март 2017, апрель 2017, май 2017, июнь 2017, июль 2017, август 2017, сентябрь 2017, октябрь 2017, декабрь 2017, февраль 2019.

Результаты проверки отражены в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.05.2019 №№ 048S18190010054, 048S18190010059, 048S18190010062, 048S18190010062, 048S18190010072, 048S18190010078, 048S18190010084, 048S18190010085, 048S18190010088, 048S18190010091, 048S18190010094.

Решениями пенсионного фонда от 28.06.2019 №№048S19190012546, 048S19190012547, 048S19190012548, 048S19190012549, 048S19190012550, 048S19190012551, 048S19190012552, 048S19190012553, 048S19190012555, 048S19190012579, 048S19190012594 администрация привлечена к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, с назначением штрафа в сумме 36500 руб.

На основании вышеуказанных решений ответчику 23.07.2019 выставлены требования об уплате финансовой санкции №№048S01190016792, 048S01190016792, 048S01190016792, 048S01190016793, 048S01190016795, 048S01190016796, 048S01190016797, 048S01190016798, 048S01190016799, 048S01190016800, 048S01190016801, 048S01190016802.

Направленные в адрес ответчика требования об уплате указанной суммы штрафа в добровольном порядке администрацией не исполнены, в связи с чем, заявитель просит взыскать с ответчика неуплаченную сумму штрафа в судебном порядке.

Ответчик по существу требования не оспорил, отзыв не представил.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", администрация Кобляковского сельского поселения является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а также сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н) и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела и установлено судом, сведения по форме СЗВ-М за отчетный период февраль 2017, март 2017, апрель 2017, май 2017, июнь 2017, июль 2017, август 2017, сентябрь 2017, октябрь 2017, декабрь 2017 с типом формы "исходная" представлены администрацией в пенсионный фонд в установленный законом срок, что не оспаривается сторонами.

В ходе проведения проверки достоверности сведений, представленных учреждением по форме СЗВ-СТАЖ (Сведения о страховом стаже застрахованных лиц) и сопоставлении их с ранее представленными сведениями по форме СЗВ-М "исходная" (Сведения о застрахованных лицах) пенсионным фондом выявлены расхождения по непредставлению сведений о застрахованных лицах за отчетный период февраль 2017, март 2017, апрель 2017, май 2017, июнь 2017, июль 2017, август 2017, сентябрь 2017, октябрь 2017, декабрь 2017.

В адрес страхователя 29.03.2019 по телекоммуникационным каналам связи с ЭЦП направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда (извещение о доставке 01.04.2019).

Ответчиком 01.04.2019 по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы "дополняющая" за отчетный период февраль 2017, март 2017, апрель 2017, май 2017, июнь 2017, июль 2017, август 2017, сентябрь 2017, октябрь 2017, декабрь 2017, не отраженные в исходной форме СЗВ-М за указанный отчетный период, что подтверждается извещением о доставке от 01.04.2019.

Таким образом, при анализе форм СЗВ-М с типом формы "исходная" и "дополняющая", пенсионным фондом в ходе проведения проверки выявлены несоответствия данных между представленными сведениями и результатами проверки, а именно представленные администрацией сведения по форме СЗВ-М с типом формы "дополняющая" содержали данные в отношении застрахованных лиц, не указанных ранее в форме СЗВ-М с типом формы "исходная", представленных в 2017 году.

Как следует из постановления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 37 Инструкции № 766н установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции № 766н).

При этом пунктом 39 Инструкции № 766н не запрещается представлять дополняющие формы СЗВ-М, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

Из материалов дела усматривается, что получив 01.04.2019 уведомление об устранении ошибок по СЗВ-М за отчетный период февраль 2017, март 2017, апрель 2017, май 2017, июнь 2017, июль 2017, август 2017, сентябрь 2017, октябрь 2017, декабрь 2017, администрация представила дополняющие формы 01.04.2019, то есть в пределах установленного уведомлением срок, что не оспаривается заявителем.

На основании изложенного, с учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции № 766н, суд приходит к выводу о необоснованном вынесении решений от 28.06.2019 №№048S19190012546, 048S19190012547, 048S19190012548, 048S19190012549, 048S19190012550, 048S19190012551, 048S19190012552, 048S19190012553, 048S19190012555, 048S19190012579 и привлечении администрации к ответственности за вмененное правонарушение, поскольку выявленные пенсионным фондом ошибки в сведениях, представленных обществом по форме СЗВ-М за отчетный период февраль 2017, март 2017, апрель 2017, май 2017, июнь 2017, июль 2017, август 2017, сентябрь 2017, октябрь 2017, декабрь 2017 заявителем устранены в установленный уведомлением пятидневный срок.

Принимая во внимание указанное, суд полагает в данной части в удовлетворении требований о взыскании штрафа за отчетный период февраль 2017, март 2017, апрель 2017, май 2017, июнь 2017, июль 2017, август 2017, сентябрь 2017, октябрь 2017, декабрь 2017 в сумме 28000 руб. пенсионному фонду надлежит отказать.

Вместе с тем, как установлено судом, форма СЗВ-М с типом "исходная" за отчетный период - февраль 2019 года на 17 застрахованных лиц представлена страхователем лишь 15.04.2019, что подтверждается извещением о доставке и не оспаривается ответчиком.

Как указано выше согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, пенсионным фондом обоснованно принято решение 048S19190012594 о привлечении администрации к ответственности, за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Вместе с тем, суд находит наличие оснований для снижения размера штрафных санкций.

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе привлечения к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, распространяется законодательство Российской Федерации.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Часть 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации содержит перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения. Указанный перечень не является исчерпывающим.

В соответствии со статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Налогового кодекса Российской Федерации.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

В ходе судебного разбирательства представитель пенсионного фонда указал на отсутствие негативных последствий и ущерба бюджету РФ.

Таким образом, с учетом того, что ответчик является бюджетным учреждением, оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, отсутствие причинения вреда государственным и общественным интересам в результате допущенного правонарушения, отсутствие явных неблагоприятных последствий правонарушения для застрахованных лиц (сведения представлены), незначительный период просрочки, принимая во внимание характер совершенного страхователем правонарушения, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, суд с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера, наложенного на администрацию штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения.

Принимая во внимание указанное, в отсутствие возражений пенсионного фонда, арбитражный суд считает возможным снизить размер финансовой санкции, назначенной администрации Кобляковского сельского поселения в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в десять раз до 850 руб., который суд находит соразмерным совершенному правонарушению.

В удовлетворении остальной части требований судом отказано.

При этом суд учитывает, что ущерба внебюджетному фонду от совершенного страхователем правонарушения не имеется, поскольку суд не освободил страхователя от ответственности, а снизил размер санкций исходя из наличия смягчающих вину обстоятельств.

При указанных выше обстоятельствах, суд полагает возможным удовлетворить требования пенсионного фонда в части взыскания штрафа в размере 850 руб. за отчетный период - февраль 2019 года.

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - УПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В Г. БРАТСКЕ И БРАТСКОМ РАЙОНЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ удовлетворить частично.

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ КОБЛЯКОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (АДРЕС: 665754, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - УПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В Г. БРАТСКЕ И БРАТСКОМ РАЙОНЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, АДРЕС: 665717, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. БРАТСК, ЦЕНТРАЛЬНЫЙ, УЛ. КОМСОМОЛЬСКАЯ, 42А) штрафные санкции в размере 850 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.В. Гаврилов