Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А76-44209/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-44209/2019
13 февраля 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 февраля 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Костарева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «СИТИ-М», ОГРН <***>, г.Санкт-Петербург,

к «Муниципальному казенному учреждению» Магнитогорскинвестстрой» города Магнитогорска», ОГРН <***>, г. Магнитогорск Челябинской области,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Магнитогорска, ОГРН <***>, г. Магнитогорск,

о понуждении принять дополнительный объем работ, взыскании 1 388 175 руб. 20 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представителя, действующего на основании доверенности от 05.06.2019, представлен паспорт,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица: ФИО3, представителя, действующего на основании доверенности от 09.12.2019, представлен паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СИТИ-М», ОГРН <***>, г. Санкт-Петербург, (далее – истец), 22.10.2019 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к «Муниципальному казенному учреждению» Магнитогорскинвестстрой» города Магнитогорска», ОГРН <***>, г. Магнитогорск Челябинской области, (далее – ответчик), о понуждении принять дополнительный объем работ по муниципальному контракту № 28/19 от 26.02.2019, выполненный и предъявленный в соответствии с актом о приемке выполненных работ (КС-2) № 1 от 02.08.2019, справкой о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) № 5 от 02.08.2019, счетом-фактурой № 136 от 02.08.2019 на сумму 1 388 175 руб. 20 коп., в т.ч. НДС - 20%; взыскании 1 388 175 руб. 20 коп.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 10.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Магнитогорска, г.Магнитогорск (ОГРН: <***>).

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Третье лицо в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражало, поддержало позицию ответчика.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, с соблюдением требований ст.ст. 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание своего представителя не направил.

Неявка в судебное заседание ответчика, извещенного надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в его отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Дело рассматривается по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

13.02.2020 в Арбитражный суд Челябинской области от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в нем; а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав представителей истца, третьего лица, исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 26 февраля 2019 года между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) заключен муниципальный контракт № 28/19 на выполнение работ (идентификационный код закупки № 193741400667374550100100010014299243), по условиям которого подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы на объекте: «Капитальный ремонт площади Народных гуляний» и сдать результат заказчику, а заказчик принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом (п.1.2).

Согласно п. 1.3 контракта объем и содержание работ определены в соответствии с локальной сметой (Приложение № 3 к контракту), в соответствии с конкретными товарами, которые будут применяться при выполнении работ с характеристиками, предложенными победителем (Приложение №4 к контракту), расчетом цены муниципального контракта (Приложение №2 к документации), являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта.

Место выполнения работ: Челябинская область, г. Магнитогорск, площадь Народных гуляний (п. 1.4).

В п. 1.5 контракта сторонами согласованы сроки выполнения работ: начало выполнения работ: с 25.04.2019, окончание выполнения работ: по 10.06.2019.

Начальный и конечный сроки выполнения работ, а также сроки этапов выполнения работ по настоящему контракту определяются в соответствии с Графиком выполнения работ, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение № 1 к настоящему Контракту) (п. 1.6).

В силу п. 2.1 контракта цена настоящего контракта согласно протоколу № 0169300000319000001 составляет 22 062 012 (двадцать два миллиона шестьдесят две тысячи двенадцать) рублей 19 копеек, в том числе НДС (для плательщиков НДС) 3 677 002 (три миллиона шестьсот семьдесят семь тысяч два) рубля 03 копейки. Цена Контракта включает в себя: стоимость работ, материалов, в соответствии с локальной сметой (Приложение № 3) и расчетом цены контракта (Приложение №2), расходы на доставку результатов работы, транспортные расходы, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, а также иные расходы подрядчика, связанные с исполнением контракта.

После определения победителя электронного аукциона, «Муниципальный заказчик» рассчитывает коэффициент снижения начальной (максимальной) цены контракта к цене контракта, предложенной победителем в ходе проведения электронного аукциона. При этом применение коэффициента снижения к общей сумме начальной (максимальной) цены муниципального контракта в расчете стоимости цены муниципального контракта по итогам проведения процедуры закупки, подразумевает снижение стоимости каждой статьи затрат пропорционально.

Согласно п. 2.4 контракта цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, установленных Федеральным законом N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 2.5 контракта оплата фактически выполненных работ производится Заказчиком в течении 30 дней с даты подписания акта сдачи-приемки выполненных работ, на основании выставленных подрядчиком акта выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), на основании выставленных подрядчиком счета (счета – фактуры), в которых должны быть указаны номер и дата контракта, а также реквизиты необходимые для оплаты, в соответствии с график оплаты выполненных работ (Приложение №5).

Работы, выполненные сверх предусмотренных и установленных графиком выполнения работ (приложение №1) и локальной сметы (Приложение №3) не принимаются и оплате не подлежат (п. 2.9).

Согласно п. 12.2 контракта изменение существенных условий муниципального контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

в) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

В обоснование исковых требований истец указал, что при исполнении муниципального контракта, заключенного между сторонами, возникла необходимость в проведении дополнительных работ – погрузка, перевозка и разгрузка материалов (плитка тротуарная декоративная), демонтаж и монтаж бортового камня, разборка и укладка тротуарной плитки вдоль ул. им. Газеты Правда, рихтовка ступеней лестничных маршей верхнего схода.

Истцом выполнены дополнительные работы всего на сумму 1 388 175 руб. 20 коп., о чем составлены акт о приемке выполненных работ формы КС-2 № 1 от 02.08.2019 на сумму 1 388 175 руб. 20 коп., а также справка о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 № 5 от 02.08.2019 на сумму 1 388 175 руб. 20 коп. и направлены в адрес ответчика письмом от 05.08.2019 для принятия работ и подписание указанных документов.

Однако в ответ на указанное письмо исх. № 01-25/1864 от 13.08.2019 ответчик отказался от принятия выполненных истцом дополнительных работ на сумму 1 388 175 руб. 20 коп.

21.08.2019 истец вручил ответчику претензию исх. № 246-СМ от 14.08.2019, повторно вручив акт формы КС-2 и справку формы КС-3 на подписание.

05.09.2019 ответчик направил истцу ответ на претензию исх. № 01-25/2156, в котором указал о том, что принять и оплатить дополнительно выполненные работы не представляется возможным.

Неисполнение содержащегося в письмах требования послужило основанием для обращения общества с ограниченной ответственностью «СИТИ-М», ОГРН <***>, г.Санкт-Петербург, в суд с рассматриваемым иском.

Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Из материалов дела усматривается, что взаимоотношения сторон договора регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре подряда, Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Согласно п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить для другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Исходя из ст.ст. 702, 740, 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных нужд, осуществляются на основе государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд. По государственному контракту подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно ч. 2 ст. 721 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования.

Пунктом 4 ст. 753 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в п. 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда», основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

Согласно п. 3 ст. 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

Подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 настоящей статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.

При согласии заказчика на проведение и оплату дополнительных работ подрядчик вправе отказаться от их выполнения лишь в случаях, когда они не входят в сферу профессиональной деятельности подрядчика либо не могут быть выполнены подрядчиком по не зависящим от него причинам (п. 4 и п. 5 ст. 743 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям ч. 1 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу ч. 2 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и ст. 95 настоящего Федерального закона.

В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (часть 4 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 709 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения.

Согласно п. 3 ст. 709 Гражданского кодекса Российской Федерации цена работы может быть определена путем составления сметы.

В силу ст. 711 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача подрядчиком и принятие заказчиком результатов работы является основанием для исполнения заказчиком обязательства по оплате выполненных работ.

В соответствии со ст. 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. В случае, если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы.

В соответствии с положениями подп. б п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменений по соглашению сторон в случае если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом и при условии, что объем работ увеличивается по предложению заказчика, но не более чем на 10%. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства цены контракта пропорционально дополнительному объему работ, но не более чем на 10% цены контракта.

Суд учитывает, что с учетом выше приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона N 44-ФЗ, условий контракта, изменения стоимости контракта должны оформляться путем подписания дополнительного соглашения, либо путем заключения нового контракта в порядке, установленном законодательством.

Из материалов дела следует, что дополнительное соглашение на сумму превышающую размер контракта не подписано.

Судом установлено, что требование общества с ограниченной ответственностью «СИТИ-М», ОГРН <***>, г.Санкт-Петербург, о взыскании стоимости выполненных работ обосновано тем, что истцом выполнены дополнительные работы на общую сумму 1 388 175 руб. 20 коп.

В обоснование выполнения работ, истцом в материалы дела представлены: акт о приемке выполненных работ формы КС-2 № 1 от 02.08.2019 на сумму 1 388 175 руб. 20 коп., справка о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 № 5 от 02.08.2019 на сумму 1 388 175 руб. 20 коп., которые со стороны заказчика не подписаны.

Истец письмом от 05.08.2019 направил указанные документы ответчику на подписание. Письмом исх. № 01-25/1864 ответчик уведомил истца об отказе в принятии выполненных истцом дополнительных работ на сумму 1 388 175 руб. 20 коп.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в нарушение требований указанных норм права истец не представил доказательств согласования с ответчиком увеличения объема работ.

В рассматриваемом случае истец выполнил дополнительные работы без размещения муниципального заказа и заключения муниципального контракта на выполнение работ, несмотря на имеющееся в Законе N 44-ФЗ императивное требование о его заключении в установленном порядке.

В подтверждение осведомленности ответчика о необходимости проведения истцом работ помимо указанных при заключении муниципального контракта, о согласии с их выполнением, а также о намерении получить их результат, по мнению истца, свидетельствует представленный акт на дополнительные работы от 24.07.2019, в котором сторонами согласована оплата дополнительных работ в счет дополнительного соглашения к муниципальному контракту № 28/19 от 26.02.2019.

При этом суд принимает во внимание позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 07.04.2016 N 302-ЭС15-17338, согласно которой при рассмотрении спора о взыскании стоимости дополнительных работ, не предусмотренных государственным (муниципальным) контрактом необходимо учитывать следующие обстоятельства: необходимость проведения работ, предусмотренных в акте для достижения целей контракта, факт их выполнения, отсутствие претензий относительно объема и качества выполненных работ, а также использование их результата в деятельности заказчика и наличие у данных работ потребительной стоимости. В таких случаях отказ в иске со ссылкой на несоблюдение требований законодательства о контрактной системе, принятого в обеспечение одних публичных интересов, в том числе для предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов, по существу, противопоставляется другим публичным интересам, касающимся недопустимости причинения ущерба государственной (муниципальной) собственности и вопросов социального обеспечения населения. Такое противопоставление при отсутствии в действиях истца намерения обойти закон либо признаков недобросовестности или иного злоупотребления при осуществлении спорных работ без заключения дополнительного соглашения к государственному (муниципальному) контракту, но при наличии подписанного сторонами акта о необходимости проведения дополнительных работ до начала их выполнения, противоречит задачам судопроизводства в арбитражных судах, закрепленным в статье 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства согласования сторонами дополнительного объема и стоимости работ, принимая во внимание отсутствие доказательств принятия ответчиком данных работ; работы не носили неотложного характера, необходимость их проведения не возникла неожиданно в ходе исполнения контракта, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества с ограниченной ответственностью «СИТИ-М», ОГРН <***>, г.Санкт-Петербург.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь ст. ст. 110, 156, 167-170, ч. 1 ст. 171, ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья И.В. Костарева

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.