Решение от 19 ноября 2018 г. по делу № А46-16131/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16131/2018
19 ноября 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 19 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору к обществу с ограниченной ответственностью «Теплогенерирующий комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 31.12.2017, удостоверение,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 10.10.2016, личность удостоверена паспортом,

У С Т А Н О В И Л:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Теплогенерирующий комплекс» (далее - заинтересованное лицо, ООО «Теплогенерирующий комплекс», ООО «ТГКом», Общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 14.02.2018 № А61-24-063/2.

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении требований просил отказать ввиду отсутствия состава вменяемого административного правонарушения.

Изучив материалы дела в совокупности и взаимной связи, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно представленной информации ООО «Газпром межрегионгаз Омск» между ООО «Газпром межрегионгаз Омск» и ООО «ТГКом» заключен договор поставки газа от 01.12.2010 № 36-4-0003 (далее - Договор), а так же дополнительное соглашение от 01.12.2017 к Договору (далее - Соглашение), в соответствии с условиями которых ООО «ТГКом» обязано принимать и оплачивать потребленный природный газ.

В соответствии с пунктом 40.1 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (далее Правила) покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или не надлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности в размере равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

28.05.2018 ООО «Газпром межрегионгаз Омск» в адрес ООО «ТГКом», в связи с наличием задолженности по оплате газа было направлено уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в виде банковской гарантии от 08.05.2018 № 05/2530.

Основанием для уведомления о представлении обеспечения исполнения обязательств, стало ненадлежащее исполнение ООО «ТГКом» обязательств по Договору за период с февраля 2017 года по март 2018 года, что привело к образованию задолженности в размере 188 970 521,30 рублей, превышающий двойной размер среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа.

Документами, подтверждающим признание ООО «ТГКом» задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Омск» являются акты сверки взаимных расчетов от 31.03.2018.

В соответствии с пунктом 40.2, пунктом 40.5 Правил, ООО «Газпром межрегионгаз Омск» в требовании определил срок 60 дней с момента получения уведомления о представлении обеспечения исполнения обязательств, в течение которого ООО «ТГКом» необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате поставляемого газа, именно до 29.07.2018.

Уведомление об обязанности представить обеспечение исполнения обязательств в виде банковской гарантии получено ООО «ТГКом» 28.05.2018.

По состоянию на 30.07.2018 задолженность за газ, послужившая основанием для предъявления требования ООО «ТГКом» не погашена и размер задолженности составляет 188 970 521,30 рубля, обязательство по исполнению банковской гарантии не исполнено.

По факту выявленного нарушения 14.09.2018 государственный инспектор отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Управления ФИО1, рассмотрев материалы проверки, составил в отношении заинтересованного лица протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

На основании данного протокола Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ТГКом» к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере энерго-, газоснабжения.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении ресурсов.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Правовые основы экономических отношений в сфере газоснабжения, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов газоснабжения при осуществлении деятельности в сфере газоснабжения и потребителей газа определяются Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 69-ФЗ, законодательство Российской Федерации о газоснабжении основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе «О недрах», Федеральном законе «О естественных монополиях», Федеральном законе «О континентальном шельфе Российской Федерации» и состоит из Закона № 69-ФЗ, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований.

Статьей 25 Закона № 69-ФЗ установлено, что при несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате.

При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой VII(1) Правил.

Согласно пункту 40(1) Правил № 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

В соответствии с пунктом 40(2) Правил № 162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) Правил № 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Согласно пункту 40(3) Правил № 162 величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

Покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 40(4) Правил № 162).

Обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия) (пункт 40(6) Правил № 162).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

Как следует из материалов дела, неисполнение договора газоснабжения (в части неоплаты по выставленным счетам), а также непредставление банковской гарантии по оплате, материалами дела подтверждены и обществом по существу не оплачивается.

Вместе с тем, в материалы дела представлены доказательства того, что обществом предпринимались меры, направленные на соблюдение вышеприведенных норм законодательства, которые свидетельствуют об отсутствии вины.

Из обстоятельств дела следует, что во исполнение уведомление общество подготовило и направило обращения в Омское отделение 8634 ПАО «Сбербанк» и филиал ГПБ (АО) «Западно – Сибирский» с просьбой предоставления указанной банковской гарантии, положительного результата они не принесли. В выдаче банковской гарантии было отказано.

Исходя из изложенного, следует вывод о принятии обществом необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, однако, в силу не зависящих от него причин оно не смогло выполнить требование ООО «Газпром межрегионгаз Омск» о предоставлении банковской гарантии.

При этом суд отклоняет доводы заявителя о необходимости направления запросов на выдачу банковской гарантии во все кредитные учреждения.

Из обстоятельств дела следует, что в означенных кредитных учреждениях, куда сделаны запросы, у заинтересованного лица открыты счета, что соответствует требованиям пункта 3 статьи 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации. Ни в Законе № 69-ФЗ ни в положениях Правил № 162 не предусмотрена обязанность потребителя направлять запросы во все кредитные учреждения на территории Российской Федерации, соответствующие требованиям пункта 3 статьи 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации.

Помимо банковской гарантии, пунктом 40(6) Правил № 162 предусмотрено, что по согласованию с поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Как следует из обстоятельств дела, в рамках исполнения условий Договора, поставщик обязуется поставлять, а покупатель обязуется принимать и оплачивать газ. Поставка в рамках газ осуществляется для производства тепловой энергии, поставляемой в жилые дома города Омска и социально значимые объекты для нужд отопления и горячего водоснабжения на территории Центрального округа города Омска, поселок «Амурский».

Расходы на оплату газа составляют более 60 % себестоимости вырабатываемой тепловой энергии ООО «ТГКом», при этом объем потребляемого газа зависит от потребления тепловой энергии коммунально-бытовыми потребителями, то есть физическими лицами, проживающими в многоквартирных и частных домах.

ООО «ТГКом» получает средства от потребителей, в том числе физических лиц в течение года равномерно. В свою очередь, ООО «ТГКом» потребляет газ неравномерно: максимум потребления газа приходится на отопительный период, минимум - на межотопительный период.

Таким образом, у ООО «ТГКом» создается дисбаланс между возникновением обязательств по оплате газа и поступлением средств на их оплату.

ООО «ТГКом» принимает все возможные меры для погашения задолженности по оплате газа. Ежемесячно проводится работа по урегулированию возникающей задолженности, в частности заключение дополнительных соглашений о рассрочке оплаты задолженности в виде отсрочки платежа (коммерческого кредита) к договору поставки газа.

Заявитель не подвергает сомнению то обстоятельство, что ООО «ТГКом» ежемесячно проводится работа по урегулированию возникающей задолженности по оплате газа, в частности путем заключения дополнительных соглашений по новации задолженности в коммерческий кредит к договорам поставки газа.

Так в период с декабря 2017 года по март 2018 года между ООО «ТГКом» и ООО «Газпром межрегионгаз Омск» были заключены дополнительные соглашения № 65 от 19.01.2018, № 66 от 19.02.2018, № 67 от 26.03.2018, № 68 от 26.04.2018, № 69 от 29.05.2018, к договору поставки газа, согласно которым стороны договорились об изменении сроков оплаты задолженности и оплате процентов за увеличение срока (коммерческий кредит).

Согласно пункту 3 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае изменения договора обязательства считаются измененными с момента заключения соглашения сторон об изменении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора.

Таким образом, порядок оплаты задолженности по газу был изменен, что соответствует положениям пункта 3 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации.

ООО «ТГКом» ежемесячно в полном объеме оплачивает проценты ООО «Газпром межрегионгаз Омск», согласно полученному от ООО «Газпром межрегионгаз Омск» расчету процентов за пользование коммерческим кредитом.

Таким образом, сроки оплаты по договору поставки газа № 36-4-0003 от 01.12.2010 года не были нарушены, следовательно, отсутствует объективная сторона административного правонарушения.

Абзацем 4 пункта 40.6 Правил № 162 указано, что предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 40.2 настоящих Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

ООО «ТГКом» исполнил свою обязанность по оплате газа до наступления обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, что подтверждается прилагаемыми платежными поручениями в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Омск».

Кроме того, 07 сентября 2018 года ООО «Газпром межрегионгаз Омск» в письме № 01/4577 подтверждает, что между ООО «ТГКом» и ООО «Газпром межрегионгаз Омск» отсутствует неурегулированной задолженности по вышеуказанному договору поставки природного газа. Следовательно, ООО «ТГКом» исполнило вою обязанность перед ООО «Газпром межрегионгаз Омск», предусмотренную пунктом 40.6 Правил № 162.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из всех вышеперечисленных обстоятельств дела, следует признать факт совершения заинтересованным лицом всех возможных действий для недопущения вмененного в вину нарушения требований по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа и погашению образовавшейся задолженности, а поэтому является недоказанным наличие в его действиях субъективной стороны правонарушения.

Частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Суд приходит к выводу, что материалами дела не подтвержден состав вменяемого обществу административного правонарушения, ввиду чего, в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой