Решение от 15 января 2019 г. по делу № А81-9861/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-9861/2018
г. Салехард
16 января 2019 года
Резолютивная часть решения изготовлена 10 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 января 2019 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Лисянского Д.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Департамента агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия Ямало-Ненецкого автономного округа о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Алмаз» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился;

от заинтересованного лица – представитель не явился,

установил:

Департамент агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия Ямало-Ненецкого автономного округа (далее по тексту – департамент, административный орган, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Алмаз» (далее по тексту – ООО «Алмаз», общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы розничной продажей алкогольной продукции без товарно-сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

Общество требование не оспорило, отзыв на заявление в суд не представило.

На 10 января 2019 года на 11 часов 00 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Каких–либо возражений против рассмотрения дела в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 03.10.2018 на основании обращения гражданина возбуждено административное расследование по делу об административном правонарушении №890К/2018 по части 4 статьи 15.12.Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении ООО «Алмаз», по факту розничной продажи ООО «Алмаз» алкогольной продукции (водка «Талка», крепостью 40 %, марка отсутствует, объемом 0,5 литра в количестве 1 бутылки, коньяк «Лезгинка», крепостью 40 %, марка 101644654129, объемом 0,5 литра в количестве 1 бутылки) маркированной федеральной специальной маркой с признаками подделки, в магазине «Алмаз», расположенном по адресу: Российская Федерация, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>.

В рамках административного расследования 04.10.2018 проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов. В ходе осмотра помещения торгового объекта (магазин «Алмаз»), расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, в котором осуществляет свою деятельность ООО «Алмаз», установлено, что при входе в магазин имеется вывеска с информацией - магазин «Алмаз», данными юридического лица ООО «Алмаз», ИНН <***>, ОГРН <***>, режимом ежедневной работы с 10 часов 00 минут до 22 часов 00 минут, входная дверь открыта, дополнительная информация об ограничении режима работы отсутствует.

При входе в торговый зал, слева от входной группы, размещен уголок потребителя с копией свидетельства о постановки на учет Российской организации в налоговом органе на месту нахождения на ООО «Алмаз» ИНН <***>, ОГРН <***> и копией лицензии на розничную продажу алкогольной продукции регистрационный номер № 89РПА0000840 от 17.07.2017, выданной Департаментом агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия Ямало-Ненецкого автономного округа, сроком действия до 17.07.2019 года.

Площадь магазина, где находится и реализуется алкогольная продукция, приблизительно составляет более 50 кв.м.

В торговом зале магазина «Алмаз», прямо от входа расположен прилавок с кассовым аппаратом и банковским терминалом, в левой части магазина, относительно входа, установлены полки-витрины с алкогольной продукции в ассортименте, как произведенной в Российской Федерации, так и импортированной, также имеются холодильники-витрины с алкогольной продукцией, в магазине осуществляется розничная продажа смешанной группы товаров.

На алкогольную продукцию имеются ценники.

В ходе осмотра торгового объекта магазин «Алмаз», расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, в котором осуществляет свою деятельность ООО «Алмаз», установлено, что на полках-витринах и внизу на полу, возле полок, имеется алкогольная продукция, маркированная федеральными специальными марками (далее - ФСМ) с признаками подделки и алкогольная продукция без соответствующей маркировки производителя (без ФСМ).

Так же, в ходе осмотра склада магазина «Алмаз», расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, в котором осуществляет деятельность ООО «Алмаз» имеется алкогольная продукция, маркированная федеральными специальными марками (далее - ФСМ) с признаками подделки и алкогольная продукция без соответствующей маркировки производителя (без ФСМ).

В ходе производства по делу произведено изъятие алкогольной продукции, составлен протокол изъятия вещей и документов №890К/2018 от 04.10.2018.

На вышеуказанную алкогольную продукцию на момент проведения осмотра у ООО «Алмаз» отсутствовали товарно-сопроводительные документы, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ).

Согласно определения об истребовании сведений № 890К/2018 от 04.10.2018 года (получено нарочно представителем ООО «Алмаз» 04.10.2018 года) истребованы копии договоров с поставщиками вышеуказанной алкогольной продукции, копии лицензий поставщиков; копии товарно-сопроводительных документов на вышеуказанную алкогольную продукцию (товарно-транспортная накладная, счет-фактура, сертификаты соответствия, удостоверения о качестве, разделы А и Б справок к товарно-транспортной накладной).

В исполнение данного определения, ООО «Алмаз» представило объяснение представителя ООО «Алмаз» по доверенности (доверенность от 01.07.2016 года, выданная сроком на 3 года) ФИО1, содержащее информацию о том, что запрашиваемые документы у ООО «Алмаз» отсутствуют.

В связи с обнаружением изложенных выше данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст.14.16 КоАП РФ, уполномоченным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 15.11.2018 №918К/2018.

На основании данного протокола и в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Алмаз» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 ст.14.16 КоАП РФ.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, отнесено к подведомственности арбитражных судов частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 10.2 и пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, к категории которых относится и справка к товарно-транспортной накладной.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

По смыслу указанных норм документы на алкогольную продукцию, содержащие о ней информацию, должны находиться непосредственно в том месте, где производится продажа алкогольной продукции.

В ходе проведения проверки Обществом надлежаще оформленные товарно-транспортные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота выявленной алкогольной продукции не представлены.

Факт выявленного нарушения подтвержден материалами административного дела: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №890К/2018 от 04.10.2018, протоколом изъятия вещей и документов №890К/2018 от 04.10.2018, объяснением представителя ООО «Алмаз» ФИО1 о, определением об истребовании сведений №890К/2018.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности обеспечения Обществом исполнения требований действующего законодательства в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в материалах дела отсутствуют.

Суд считает, что вина Общества в допущенном правонарушении установлена, поскольку им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрено административное наказание.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Алмаз» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

На дату рассмотрения дела предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Оборот алкогольной продукции находится под особым государственным контролем и совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также на интересы граждан в области торговли и оказания услуг. Государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

С учетом характера совершенного правонарушения, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в пределах вмененной санкции.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ суд при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должен решить вопрос о предметах административного правонарушения, независимо от привлечения лица к административной ответственности или прекращения производства по делу. Согласно подпункту 2 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В силу статьи 25 Закона № 171-ФЗ спиртосодержащая продукция, если она реализуется без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов.

В пункте 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации судам разъяснено, что в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции").

В соответствии с положениями части 1 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования. При этом частью 2 указанной статьи предусмотрено, что изъятие и конфискация этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, находящихся в незаконном обороте, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения в силу статьи 3.7 КоАП РФ как мера административного наказания (в качестве как основного, так и дополнительного) является мерой принудительного безвозмездного обращения в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей и назначается судьей. Конфискация в качестве дополнительного наказания предусмотрена санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В абзаце 4 пункта 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено: если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции").

Документы в подтверждение легальности указанной алкогольной продукции суду не представлены, поэтому изъятая алкогольная продукция подлежит направлению на уничтожение.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявления о привлечении к административной ответственной госпошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Алмаз» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 21.03.2016; место нахождения: 629840, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Алкогольная продукция, изъятая согласно протоколу изъятия вещей и документов №890К/2018 от 04.10.2018, подлежит уничтожению в установленном порядке.

Административный штраф должен быть уплачен, квитанция представлена в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: наименование получателя - УФК по ЯНАО (Департамент финансов автономного округа, департамент агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия ЯНАО), ИНН <***>, КПП 890101001, л/с <***>, БИК 047182000, в РКЦ г. Салехарда, р/с <***> в РКЦ г. Салехарда, КБК 882 116080 1001 0000 140, ОКТМО 71951000, ОКАТО 71171000000, УИН 0210369001811000000010211.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Д.П. Лисянский