Постановление от 28 января 2020 г. по делу № А71-9298/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-9857/19

Екатеринбург

28 января 2020 г.


Дело № А71-9298/2019


Арбитражный суд Уральского округа в составе судьи Гусева О.Г. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики (далее – управление, фонд) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.08.2019 по делу № А71-9298/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2019 по тому же делу.

Жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без извещения сторон.

Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Альфа» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительными решений фонда от 04.04.2019 № 019S19190005174, № 019S19190005179, № 019S19190005180.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 05.08.2019 (судья Иютина О.В.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2019 (судья Гулякова Г.Н.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит отменить обжалуемые судебные акты, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявления общества, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам.

Заявитель жалобы считает, что обжалуемые судебные акты вынесены судами без учета изменений, внесенных с 01.10.2018 в Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденную приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н). Страхователь может дополнять и уточнять ранее представленные сведения о каждом застрахованном липе, в частности, может уточнять страховой номер индивидуального лицевого счета, индивидуальный номер налогоплательщика, опечатку в фамилии, имени и отчестве застрахованного лица, кроме того, согласно части 3 пункта 39 Инструкции № 766н он не подлежит к привлечению к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Представление страхователем сведений о застрахованном лице впервые не является по смыслу статьи 15 Закона № 27-ФЗ дополнением и уточнением ранее представленных сведений в связи с тем, что страхователь представляет сведения, предусмотренные пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, о каждом работающем у него застрахованном лице.

В случае, если страхователь представляет «дополняющие» сведения по форме СЗВ-M по застрахованному лицу, в отношении которого сведения в исходной форме СЗВ-М ранее за данный отчетный период не представлялись и срок представления отчетности истек, то к такому страхователю за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. Поскольку материалами дела подтверждается представление обществом сведенийпо форме СЗВ-М на застрахованных лиц (тип формы – «дополняющая») за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года в нарушение установленного пунктами 2 - 2,2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока, то общество допустило правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ:непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По мнению управления, Закон № 27-ФЗ не предусматривает представление отчетности в целом по организации, а предусматривает представление сведений по конкретному застрахованному лицу. За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ (абзац 1 пункта 39 Инструкции № 766н). Определения Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № ЗОЗ-КП8-5700, № 303-КГ18-5702 и от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, на которые ссылается суд апелляционной инстанции, не подлежат применению при рассмотрении данного дела, поскольку данные определения Верховного Суда Российской Федерации были вынесены до внесения изменений в часть 3 пункт 39 Инструкции № 766н.

Заявитель жалобы считает, что освобождение страхователей от наложения на них штрафных санкций по основаниям, изложенным в обжалуемых судебных актах, приведет к ослаблению контроля страхователей за своей отчетностью, представляемой в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге приведет к нарушению прав и интересов застрахованных лиц.

Общество представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, ссылаясь на отсутствие оснований для их отмены.

Согласно части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При проверке доводов жалобы и принятых по делу судебных актов оснований для удовлетворения кассационной жалобы не установлено.

Как следует из судебных актов, управлением проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В ходе проверки установлено, что общество в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ не представило по срокам 15.11.2018, 15.12.2018 и 15.01.2019 сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, соответственно, за октябрь, ноябрь и декабрь 2018 года.

По результатам рассмотрения материалов проверки фондом составлены акты от 15.02.2019 № 019S18190002731, № 019S18190002729 и № 019S18190002725 и вынесены решения от 04.04.2019 № 019S19190005174, № 019S19190005179, № 019S19190005180 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в виде взыскания штрафов в размере 5500 руб., 7000 руб. и 5000 руб.

Страхователю направлены требования об уплате указанных штрафов за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.05.2019 № 019S01190007280, № 019S01190007283 и № 019S01190007281, со сроком исполнения до 11.06.2019.

Не согласившись с данными решениями управления, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что в случае самостоятельного устранения страхователем неполноты представленных сведений о застрахованных лицах ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, не подлежит применению.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 данной статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Общество, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в управление дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Как указал суд высшей инстанции, такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах вывод судов об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к обществу финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, является правомерным.

Обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального права, а содержащиеся в них выводы соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Доводов, подтверждающих существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке, жалоба не содержит.

Судом кассационной инстанции такие нарушения также не выявлены.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 288, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.08.2019 по делу № А71-9298/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики (далее – управление, фонд) – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.



Судья О.Г. Гусев