Решение от 16 ноября 2017 г. по делу № А65-30477/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-30477/2017

Дата принятия решения – 17 ноября 2017 года.

Дата объявления резолютивной части – 10 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зариповой Р.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей, в лице Альметьевского территориального органа, г. Альметьевск, к Индивидуальному предпринимателю Бахтиевой Римме Максумовне, г. Азнакаево, (ОГРН 305164312600074, ИНН 164300069403) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.16 КоАП РФ, по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, решении вопроса относительно изъятой спиртосодержащей продукции, с участием:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 05.12.2016,

в отсутствие ответчика,

У С Т А Н О В И Л:

Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей, в лице Альметьевского территориального органа, г. Альметьевск, (заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Азнакаево, (ответчик, предприниматель) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.16 КоАП РФ, по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, решении вопроса относительно изъятой спиртосодержащей продукции.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.До судебного заседания от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Судом в отсутствие возражений заявителя ходатайство удовлетворено.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования, дала пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Как усматривается из заявления и представленных по делу документов, в ходе проверки, проведенной сотрудниками полиции 20.10.2016 на центральном рынке г. Азнакаево, в торговом павильоне № 217 «Колбасные изделия, сыры, масло, молочные продукты» расположенном по адресу: <...> в котором осуществляет деятельность предприниматель, установлен факт реализации спиртосодержащей продукции, а именно:

- двух флаконов концентрата для приготовления раствора для наружного применения 95% «Медицинский антисептический раствор», емкостью 100 мл., содержание этилового спирта 95% , производства ООО «БиоФармКомбинат», <...>, серия: 11.09.2016, годен до 09.2021, по цене 50,00 руб. за флакон.

Также в ходе осмотра на рабочем месте продавца предпринимателя находился:

- концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95% «Медицинский антисептический раствор», емкостью 100 мл., содержание этилового спирта 95% , производства ООО «БиоФармКомбинат», <...>, серия: 11.09.2016, годен до 09.2021, в количестве 11 флаконов.

- лосьон косметический «Чистый аромат», емкостью 100 мл., содержание этилового спирта 75%, производства ООО «Альтер Хаус» РСО-Алания, <...>, свидетельство о нос. Регистрации №BY.70.06.01.001.Е.003328.07.15, годен до 06.2021г., в количестве 12 флаконов. Всего изъято 23 флакона средства.

Сотрудниками полиции составлен протокол осмотра места происшествия от 20.10.2016, протокол об административном правонарушении от 29.10.2016, взяты объяснения у покупателя и предпринимателя, материалы по нарушению и изъятая алкогольная продукция переданы в инспекцию.

12.09.2017 должностным лицом инспекции на основании поступивших из органа внутренних дел административного материала установлены признаки совершения предпринимателем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также вынесено определение № 0082 о назначении экспертизы и произведен отбор с составлением протокола № 0059 взятия (отбора) образцов (проб) алкогольной (спиртсодержащей) продукции от 13.09.2017.

Из результатов проведенного экспертного исследования № 829 следует, что изъятая у предпринимателя спиртосодержащая продукция, а именно, семь стеклянных флаконов коричневого цвета, объемом 100 мл., с надписью на этикетке: концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95% «Медицинский антисептический раствор», производства ООО «БиоФармКомбинат», <...>, представляет собой этиловый спирт, с объёмной долей этилового спирта 95,0% и не соответствует информации на этикетке.

Из экспертного исследования № 830 следует, что изъятая у предпринимателя спиртосодержащая продукция, а именно, шесть стеклянных флаконов, объемом 100 мл., с надписью на этикетке: лосьон косметический «Чистый аромат», емкостью 100 мл., содержание этилового спирта 75%, производства ООО «Альтер Хаус» РСО-Алания, г. Владикавказ, годен до 06.2021г., не является косметическим средством, а представляет собой этиловый спирт, разбавленный водой, с объемной долей этилового спирта 59,6 об. и не соответствует требованиям ГОСТ 31679-2012 «Продукция косметическая жидкая. Общие технические условия» по органолептическим показателям, ГОСТ 5962-2013 «Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья. Технические условия»: по объемной доле этилового спирта, по массовой концентрации сивушного масла, по массовой концентрации сложных эфиров, по объемной доле метилового спирта, по наличию изобутилацетата, по наличию этилбутирата.

По результатам проведенного административного расследования должностным лицом инспекции в отношении предпринимателя составлен протокол № 002271 об административном правонарушении от 20.09.2017, в котором действия предпринимателя квалифицированы по части 1 статьи 14.16 и части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 203 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, заслушав представителя заявителя и ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ). При этом, как отмечено в статье 1 названного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно статье 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов РФ, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В п. 1 статьи 26 указанного Закона установлен запрет на розничную продажу этилового спирта, за исключением розничной продажи этилового спирта по фармакопейным статьям, осуществляемой аптечными организациями.

За розничную продажу этилового спирта, в том числе этилового спирта по фармакопейным статьям, спиртосодержащей продукции по фармакопейным статьям (за исключением продукции, реализуемой через аптечную сеть) или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок или виноматериалов, ч. 1 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа, в том числе, на должностных лиц - в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Таким образом, осуществление розничной продажи этилового спирта в нарушение прямого запрета на их розничную продажу образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 статьи 25 и статьей 26 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, не соответствующая государственным стандартам и техническим условиям, считается находящейся в незаконным обороте, ее реализация запрещена. В случае нарушения установленных запретов такая продукция подлежит изъятию.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ).

Согласно статье 9 Закона N 29-ФЗ обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

В соответствии с п. 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с ч.1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 данного Кодекса влечет наложение административного штрафа, в том числе, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Субъектом предусмотренного ч. 1 данной статьи административного правонарушения является изготовитель, исполнитель, продавец, объектом – требования технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции (государственных стандартов).

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении изготовителем, исполнителем или продавцом обязательных требований к продукции (в данном случае алкогольной) и процессам ее реализации.

В нарушение указанных требований Закона № 171-ФЗ в торговом объекте ответчика, не являющемся аптечной организацией, реализовывался запрещенный к розничной продаже этиловый спирт. Данный факт подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: протоколом осмотра происшествия от 20.10.2016 с фототаблицами, объяснениями покупателя и предпринимателя от 20.10.2016, результатами проведенных экспертиз - экспертными исследованиями № 829, 830 от 18.09.2017, протоколами об административном правонарушении № 0903218 от 29.10.2016 и № 002271 от 20.09.2017.

У предпринимателя имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленный факт административного правонарушения свидетельствует о том, что предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения указанных положений федерального законодательства. Суд приходит к выводу, что ответчик, осуществляя предпринимательскую деятельность, предвидел возможность наступления вредных последствий своих действий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий, то есть совершил правонарушение по неосторожности, что свидетельствует о наличии вины ответчика в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ и частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений при привлечении ответчика к административной ответственности судом не установлено, уведомления о времени и месте совершения процессуальных действий представлены в материалы дела.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 05 мая 2014 года № 122-ФЗ) применительно к совершенному административному правонарушению постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, срок давности привлечения лица к административной ответственности по части 1 статьи 14.16 КоАП РФ и по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении независимо от причин его пропуска, и в силу статьи 206 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требований о привлечении лица к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что предпринимателем вменяемое административное правонарушение совершено 20 октября 2016 года, тогда же и было обнаружено проверяющими.

Поскольку правонарушение, вменяемое предпринимателю, заключается в осуществлении 20.10.2016 розничной продажи этилового спирта в нарушение прямого запрета на его розничную продажу, а также в нарушении обязательных требований к продукции в процессе ее реализации, то срок давности привлечения к административной ответственности согласно части 1 статьи 14.16 КоАП РФ и по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ следует исчислять с указанной даты.

Протокол осмотра составлен 20 октября 2016 года, в то время как протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом административного органа лишь 20 сентября 2017 года, а заявление о привлечении ответчика к ответственности, согласно входящему штампу арбитражного суда, поступило в суд 22 сентября 2017 года. Данные обстоятельства свидетельствуют о подаче в суд административным органом заявления о привлечении предпринимателя к административной ответственности по истечении практически 11 месяцев с момента обнаружения правонарушения (за месяц до истечения срока давности привлечения к административной ответственности).

На основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» данные сроки не подлежат восстановлению и суд, в случае их пропуска, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, на дату рассмотрения судом настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, истек, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Производство по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя подлежит прекращению.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ суд при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должен решить вопрос о предметах административного правонарушения, независимо от привлечения лица к административной ответственности или прекращения производства по делу. Согласно подпункту 2 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В силу статьи 25 Закона № 171-ФЗ спиртосодержащая продукция, если она реализуется без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов.

Поскольку судом установлено, что изъятая продукция находилась в незаконном обороте, данная продукция, возврату не подлежит, она подлежит направлению для уничтожения в соответствующую организацию в установленном порядке.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Азнакаево, (ОГРН <***>, ИНН <***>) прекратить.

Изъятую по протоколу осмотра места происшествия от 20 октября 2016 года спиртосодержащую продукцию, переданную по акту приема-передачи изъятой из незаконного оборота алкогольной продукции от 12.09.2017, находящуюся в Альметьевском территориальном органе Госалкогольинспеции Республики Татарстан по адресу: <...>, направить для уничтожения в соответствующую организацию в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Председательствующий судьяИ.Т. Гилялов