Решение от 5 ноября 2019 г. по делу № А46-16378/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16378/2019
05 ноября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2019.

Полный текст решения изготовлен 05.11.2019.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Жилищно-строительному кооперативу «Комарова 19» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.04.2019 (предъявлено удостоверение);

от заинтересованного лица – представитель не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее - заявитель, Госстройнадзор Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении жилищно-строительного кооператива «Комарова 19» (далее – заинтересованное лицо, ЖСК «Комарова 19») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Омской области от 12.09.2019 заявление принято к производству, назначено судебное заседание по его рассмотрению.

Определением Арбитражного суда Омской области от 01.10.2019 судебное заседание отложено на 30.10.2019, в том числе, в связи с неявкой заинтересованного лица и непредставлением им отзыва на заявление.

В судебном заседании представитель административного органа заявление поддержал, пояснил, что предписание не исполнено, в установленном законом порядке заинтересованным лицом не оспорено.

ЖСК «Комарова 19», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. По правилам статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного участника арбитражного процесса.

Рассмотрев материалы дела, выслушав явившегося представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области от 30.05.2019 № 361-р должностным лицом проведена проверка исполнения предписания № 06/2-06/14 от 29.03.2019 об устранении нарушений при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства - «жилой дом № 19 со встроенными общественными помещениями в жилом квартале № 4» в КАО г. Омска, в ходе которой установлено, что выявленные нарушения не устранены, предписание в указанный срок (до 29.05.2019) не исполнено, не были устранены следующие замечания: не выполнены работы по консервации объекта капитального строительства в соответствии с «Правилами поведения консервации объекта капитального строительства» утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 - нарушение части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 13.06.2019 № 06/2-08/60.

По результатам контрольных мероприятий главным специалистом первого территориального отдела управления государственного строительного надзора Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области ФИО3 в отношении Кооператива составлен протокол от 13.06.2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выдано предписание № 06/2-06/33 от 13.06.2019 об устранении выявленных нарушений.

На основании указанного выше протокола Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ЖСК «Комарова 19» к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Омской области от 31.07.2019 (дело А46-10620/2019) ЖСК «Комарова 19» привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 51 000 руб.

Далее, на основании распоряжения от 15.08.2019 № 605-р должностным лицом Госстройнадзора Омской области проведена проверка исполнения выданного ранее предписания № 06/2-06/33 от 13.06.2019, результаты которой отражены в акте проверки № 06/2-08/92 от 30.08.2019.

В ходе проверки установлено, что нарушена целостность ограждения строительной площадки, отсутствует освещение, охрана, выявлены следы проникновения на территорию строительной площадки неустановленного круга лиц, тем самым, открыт доступ на территорию строительной площадки и объект незавершенного строительства, таким образом, предписание в указанный в нем срок (13.08.2019) не исполнено, ранее выявленные замечания не устранены: не выполнены работы по консервации объекта капитального строительства в соответствии с «Правилами поведения консервации объекта капитального строительства» утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 - нарушение части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, о чем составлен протокол № 362 от 30.08.2019 о привлечении ЖСК «Комарова 19» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ и выдано предписание от 30.08.2019 № 06/2-06/53 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Указанное послужило основанием для обращения Госстройнадзора Омской области в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящее заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективную сторону вмененного административного правонарушения, предусмотренное части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

Частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (часть 6 статьи 54 ГрК РФ).

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 г. N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации".

В силу пункта 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов.

При выявлении в результате проведённой проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учётом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения).

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе, обеспечивать устранение выявленных недостатков.

Поскольку ЖСК «Комарова 19» в указанный срок не исполнил выданное предписание об устранении нарушений, административный орган правомерно пришел к выводу, что в действиях (бездействии) заинтересованного лица усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения и вина ЖСК «Комарова 19» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждены материалами дела, а именно: актом, предписанием, протоколом.

Предписание Управления Госстройнадзора Омской области № 06/2-06/33 от 13.06.2019 Кооперативом не обжаловано, судом не отменено, доказательств обратного, в материалах дела не имеется.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, заинтересованное лицо является застройщиком многоквартирного дома № 19 со встроенными общественными помещениями в жилом квартале № 4 в КАО г. Омске, при этом работы в настоящий момент Кооперативом не осуществляются, строительство объекта приостановлено.

В силу статьи 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства, в соответствии с пунктом 2 которых решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В этих случаях застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3).

Соответственно, обязанность по консервации объекта возложена на заинтересованное лицо в силу прямого указания закона.

Пунктом 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В настоящем случае, доказательств того, что заинтересованное лицо приняло все необходимые меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений, в материалы дела не представлено.

Статьей 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Имеющиеся в материалах дела документы являются достаточными доказательствами факта совершения заинтересованным лицом вменяемого ему правонарушения.

В настоящем случае судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения ЖСК «Комарова 19» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде взыскания штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Судом установлено, что Кооператив ранее был привлечен административной ответственности за подобное правонарушение, что подтверждается вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Омской области от 20.05.2019 (дело №А46-6595/2019), от 31.07.2019 (дело №А46-10620/2019).

Принимая во внимание объём и характер выявленных нарушений, оценив его последствия, отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств и наличие отягчающего ответственность обстоятельства, суд полагает возможным привлечь ЖСК «Комарова 19» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 52 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

привлечь Жилищно-строительный кооператив «Комарова 19» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 52 000 руб.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель - УФК по Омской области (Госстройнадзор Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001, ГРКЦ ГУ Банк России по Омской области, город Омск, р/счет <***>, БИК 045209001, КБК 812911690040040000140, ОКТМО 52701000.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник