Решение от 28 декабря 2017 г. по делу № А47-10958/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-10958/2017
г. Оренбург
29 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 29 декабря 2017 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге от 04.09.2017 № 77133 (поступило в Арбитражный суд Оренбургской области 06.09.2017) к обществу с ограниченной ответственностью "Торгинвест" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург) о взыскании финансовых санкций в размере 12 000 рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года.

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 18.09.2017 № 04-10, постоянная, удостоверение;

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 22.12.2017 № 297, постоянная, паспорт).

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Торгинвест" (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Торгинвест», страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 12 000 рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» за отчетный период октябрь 2016 года была представлена страхователем с нарушением установленного срока. Дата представления – 21.11.2016.

В обоснование возражений общество указывает на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, просит уменьшить размер взыскиваемого штрафа до 1 200 руб. 00 коп.

ООО «Торгинвест» 21.11.2016 года в отношении 24 застрахованных лиц представлена форма СЗВ-М за отчетный период – октябрь 2016 года, то есть с нарушением срока представления, предусмотренного п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ) (в редакции, действующей в проверяемый период) - не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем.

Уведомлением от 07.02.2017 № 244 общество было извещено о дате, месте и времени составления и подписания акта - 17.02.2017 в 12 часов 00 минут по адресу: <...> (л.д. 10).

Управлением 17.02.2017 составлен акт № 244 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 12).

Уведомлением от 17.02.2017 страхователь был извещен о дате, времени и месте рассмотрения материалов проверки - 05.04.2017 в 10 часов 00 минут по адресу: <...> (л.д. 13).

Решением от 05.04.2017 № 244 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 16-17) общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в размере 12 000 руб. 00 коп. (исходя из расчета 500 руб. 00 коп. в отношении каждого застрахованного лица, по которому не представлены сведения в установленный законодательством срок).

Требованием об уплате страхователю предложено перечислить указанную сумму штрафа в бюджетную систему Российской Федерации (л.д. 20).

Поскольку в установленный требованием срок задолженность не уплачена, Фонд обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о взыскании финансовой санкции.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ).

В ходе рассмотрения настоящего дела общество, не оспаривая факт совершения правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, просит учесть в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, следующее:

- правонарушение является незначительным;

- совершение правонарушения впервые, при отсутствии умысла;

- незначительный период просрочки представления сведений;

- несоразмерность ответственности совершенному правонарушению и его последствиям.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований или возражений.

Согласно статье 42 Федерального закона № 212-ФЗ вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействия) которых обусловили совершение правонарушения.

Суд исходит из того, что нарушение заявителем совершено по объективным обстоятельствам в связи с ненадлежащим выполнением должностными лицами общества своих обязанностей, доказательств обратного заявителем не представлено.

Кроме того, судом учтено, что вступая в правоотношения, регулируемые законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования и являясь их участником, заявитель должен был не только знать о существовании обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации в данной сфере, но и обязан был обеспечить их выполнение.

Статьей 43 Федерального закона № 212-ФЗ предусмотрены обстоятельства, исключающие вину плательщика в совершении правонарушения. Вместе с тем, доказательств уважительности пропуска срока, которые могли бы являться основанием для освобождения общества от ответственности ООО «Торгинвест» не представлено.

Как следует из решения, расчет соответствующей санкции произведен Управлением исходя из расчета 500 руб. 00 коп. в отношении каждого застрахованного лица (24 человек), в связи с чем размер штрафа правомерно определен заинтересованным лицом в сумме 12 000 руб. 00 коп. Расчет финансовой санкции судом проверен, нарушений в порядке расчета не установлено. Обществом возражений относительно расчета не заявлено.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федеральных законов "Об основах обязательного социального страхования", "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Исходя из содержания преамбулы Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Таким образом, исходя из условий преамбулы Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, статьи 2 данного Федерального закона, вопросы применения ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, поскольку они напрямую не закреплены в указанном Федеральном законе, регулируются нормами Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, так как, действующая редакция ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ не содержит упоминания о том, что правоотношения, связанные с осуществлением контроля за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона № 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

До 01.01.2015 в статье 44 Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ была установлена обязанность руководителя органа контроля или его заместителя выявлять смягчающие или отягчающие обстоятельства при рассмотрении материалов проверки. Кроме того, было закреплено, какие обстоятельства могут быть смягчающими или отягчающими.

В Постановлении от 15.07.1999 № 11-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, исходя из общих принципов права, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает дифференциацию наказания в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию наказания.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П признан не соответствующим Конституции РФ пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ, которым статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" признана утратившей силу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в указанном Постановлении, поправки, согласно которым из Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ исключены положения о смягчающих обстоятельствах, уменьшающих штраф, не соответствуют Конституции. Пока не будут внесены новые изменения, снизить штраф может только суд и только в исключительных случаях.

При разрешении настоящего спора арбитражным судом установлен ряд обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, а именно, совершение правонарушения впервые, незначительный период просрочки предоставления расчета формы СЗВ-М за октябрь 2016 года, отсутствие вредных последствий.

С учетом данных обстоятельств штрафные санкции подлежат уменьшению в 10 раз, т.е. до 1 200 руб. 00 коп., что, по мнению суда, является достаточным, соответствует степени тяжести вменяемого обществу нарушения. Дальнейшее снижение штрафа может привести к нарушению требований справедливости наказания, вследствие чего юридическая ответственность утрачивает присущие ей функции пресечения и предупреждения правонарушений.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Торгинвест" в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге финансовые санкции в размере 1 200 рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Торгинвест" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 200 руб. 00 коп.

Исполнительные листы выдать заявителю и налоговому органу по месту нахождения ответчика после вступления решения в законную силу в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.С.Мирошник