Решение от 14 января 2020 г. по делу № А44-10804/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород

Дело № А44-10804/2019

14 января 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Л.А. Максимовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Беловой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в лице территориального отдела в Боровичском районе (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «Боровичский молочный завод»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: представителя ФИО1 по дов. от 25.10.2018,



у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в лице территориального отдела в Боровичском районе (далее-Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к акционерному обществу «Боровичский молочный завод» (далее-Общество) о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) по протоколу об административном правонарушении от 18.12.2019 № 548.

В судебное заседание Управление не явилось; о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Представитель Общества в судебном заседании требования не признала, настаивала на пропуске срока давности привлечения к административной ответственности, обратив кроме того внимание суда, что в протоколе об административном правонарушении от 18.12.2019 № 548 отсутствует разъяснение законному представителю его прав и обязанностей, что недопустимо в силу действующих положений КоАП РФ.

Суд рассмотрел дело в порядке статьи 205 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя, рассмотрение дела прерывалось в порядке статьи 163 АПК РФ.

Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

По результатам проведенной по распоряжению от 07.05.2019 (л.д. 118) внеплановой выездной проверки Общества (акт проверки от 13.06.2019 № 402 (л.д. 112) Управлением Обществу было выдано предписание от 13.06.2019 № 79 (л.д. 14), в силу которого Общество в срок до 30.09.2019 должно было принять меры по устранению ряда нарушений положений действующего законодательства в области технического регулирования и санитарно-эпидемиологического.

В рамках проведенного контрольного мероприятия по распоряжению от 03.12.2019 Управление установило, что Обществом допущено невыполнение требований предписания в установленный в нем срок - до 30.09.2019 (акт проверки от 13.12.2019 № 1415 (л.д. 24).

По указанному факту Управлением в отношении Общества составлен протокол от 18.12.2019 № 548 об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 19.5. КоАП РФ.

В соответствии с нормами статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 6 и 15 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, Управление 20.12.2019 обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с настоящим заявлением (конверт со штемпелем от 20.12.2019, л.д. 142; почтовое отправление поступило в арбитражный суд 23.12.2019).

Определением Арбитражного суда Новгородской области от 27.12.2019 заявление Управления было принято к производству, назначено к рассмотрению по существу на 13.01.2020 (через 6 рабочих дней).

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статья 19.5 КоАП РФ включена законодателем в главу 19 КоАП РФ, объединяющую правонарушения, родовым объектом которых являются правоотношения в сфере установленного порядка управления. Объективную сторону вменяемого Обществу правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции. Неисполнение предписания Управления посягает на установленный порядок реализации полномочий данного органа исполнительной власти.

При невыполнении Обществом в срок законного предписания Управления Общество является надлежащим субъектом ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку является производителем молочной продукции и обязано выполнять нормы действующего законодательства в области технического регулирования и санитарно-эпидемиологического.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Так, статьей 4.5 КоАП РФ установлен давностный срок привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судом, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26.03.2019 № 823-О разъяснил, что срок давности привлечения к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5).

Как установлено судом и следует из материалов дела, по предписанию Управления от 13.06.2019 № 79 Общество должно было принять меры по устранению ряда нарушений положений действующего законодательства в области технического регулирования и санитарно-эпидемиологического в срок до 30.09.2019 (л.д. 14).

Соответственно, в данном случае трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по вмененному Управлением Обществом нарушению начинает исчисляться с 01.10.2019.

Следовательно, на момент рассмотрения настоящего дела в суде, то есть на 13.01.2020 несмотря на то, что двухмесячный срок рассмотрения дела арбитражным судом согласно статье 205 АПК РФ истекает только 23.02.2020, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по рассматриваемому нарушению в настоящее время истек.

При этом суд полагает необходимым отметить, что Управление обратилось в суд для привлечения Общества к административной ответственности 20.12.2019, направив заявление почтовым отправлением 20.12.2019 (почтовый конверт, л.д. 142), почтовое отправление поступило в арбитражный суд 23.12.2019, в порядке статьи 127 АПК РФ, определением Арбитражного суда Новгородской области от 27.12.2019 заявление Управления было принято к производству, назначено к рассмотрению по существу на 13.01.2020 (через 6 рабочих дней), даже ранее, чем предусмотрено процессуальным законодательством, в частности статьей 121 АПК РФ, которая предусматривает назначение судебного заседания в срок не ранее, чем через пятнадцать рабочих дней, для обеспечения возможности стороне по делу реализовать свои процессуальные права и гарантии на отзыв, на представление доказательств и т.п.

Управление при надлежащей степени заботы и осмотрительности имело возможность обратиться в арбитражный суд с учетом срока давности привлечения к ответственности за вмененное Обществу нарушение, но заявление Управления поступило в арбитражный суд 23.12.2019, при том, что нарушение имело место уже на 01.10.2019, поскольку срок исполнения предписания, как и представления Обществом информации в Управления об исполнении предписания, истек 30.09.2019 (л.д. 14-15).

В части 2 статьи 9 АПК РФ указано, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно статье 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из смысла статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5, статьи 29.1, части 2 статьи 29.4 КоАП РФ, вопрос об административной ответственности лица, в том числе о наличии события и состава административного правонарушения, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности выяснению судом не подлежит.

Предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ сроки являются пресекательными, восстановлению не подлежат, пропуск срока на привлечение к административной ответственности является основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.

В связи с изложенным, требования Управления о привлечении Общества к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении от 18.12.2019 № 548 подлежат отклонению судом.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в лице территориального отдела в Боровичском районе о привлечении акционерного общества «Боровичский молочный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

2.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Л.А. Максимова