Решение от 10 августа 2021 г. по делу № А17-9786/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Богдана Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А17-9786/2020
г. Иваново
10 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 10 августа 2021 года


Арбитражный суд Ивановской области в составе:

председательствующего по делу - судьи Тимофеева М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело


по иску общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Первая»

(ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 153040, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами»

(ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 153000, <...>)

о возмещении убытков,


при участии в судебном заседании:

от истца – представителя ФИО2 (доверенность от 06.05.2020 года),

от ответчика – представителя ФИО3 (доверенность от 30.03.2021 года),



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Первая» (далее – истец, ООО УК «Первая») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с вышеуказанным иском к обществу с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее – ответчик, ООО «РООТКО»), мотивировав его следующими обстоятельствами.

Многоквартирные дома № 70 по проспекту Текстильщиков и № 38 по проспекту Строителей города Иваново включен в перечень домов, находящихся под управлением общества УК «Первая».

Решением № 410 от 20.12.2019 года о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории муниципального образования городской округ Иваново Управлением ЖКХ администрации города Иваново согласовано ООО «ЖУ Профессионал» (прежняя управляющая компания МКД 70 по пр. Текстильщиков г. Иваново) вновь созданное место (площадка) накопления ТКО с местоположением: <...> (пользователи – жители домов 70, 74, 66 по пр. Текстильщиков г. Иваново).

Решением № 638 от 08.04.2020года о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново Управлением ЖКХ администрации города Иваново согласовано ООО УК «Первая» вновь созданное место (площадка) накопления ТКО с местоположением: <...> (пользователи – жители домов 38, 40 по пр. Текстильщиков г. Иваново).

17 сентября 2020 года обществом УК «Первая» и ответчиком составлены акты о нарушении региональным оператором обязательств по договору о том, что на вышеназванных контейнерных площадках имеются навалы веток в отсеке для крупногабаритных отходов.

Со стороны регионального оператора выявление данных нарушений не установлено, поскольку, по его мнению, указанный мусор не является ТКО.

Полагая данные действия регионального оператора незаконными и необоснованными, истец обратился в Арбитражный суд Ивановской области с рассматриваемым иском о взыскании убытков, обосновывая это тем, что для уборки данного мусора им понесены дополнительные расходы в сумме 3 500 рублей.

Определением от 25.11.2020 года исковое заявление принято судом к производству в упрощенном порядке, возбуждено производство по делу № А17-9786/2020.

Согласно определению от 25.01.2021 года на основании пункта 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации осуществлен переход к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, предварительное судебное заседание назначено на 15.03.2021 года.

В соответствии с определением суда от 15.03.2021 года дело назначено к рассмотрению по существу спора.

При рассмотрении дела истец в лице своего представителя в судебном заседании требования иска поддержал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик считал исковые требования необоснованными и удовлетворению не подлежащими по основаниям, приведенным в отзыве на иск. Указал на то, что у него отсутствуют обязательства перед истцом по вывозу ТКО, т.к. договоры на оказание данных услуг региональным оператором заключены с собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, а истец участником этих договоров не является.

У ответчика отсутствует обязанность по вывозу веток, поскольку в силу норм действующего законодательства данные отходы не относятся к числу ТКО и их утилизация не учитывается при определении нормативов накопления, а их вывоз должен производиться по нерегулируемым ценам.

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные в дело письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в соответствии с пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 (далее – Правила № 1156), обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключаемых с потребителями.

По результатам конкурсного отбора, проведенного Департаментом жилищнокоммунального хозяйства Ивановской области в соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 года № 811 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами», общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» наделено статусом регионального оператора.

В силу изложенного, 17.01.2017 года истцом подписано с Департаментом жилищнокоммунального хозяйства Ивановской области соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ивановской области, определяющее, в числе прочего, права и обязанности участников соглашения, а также порядок деятельности регионального оператора. ООО «РООТКО» начало осуществлять деятельность по обращению с ТКО на территории Ивановской области с 01.07.2017 года и в настоящее время является единственным хозяйствующим субъектом, наделенным правом оказывать услуги по обращению с ТКО до 31.12.2031 года.

Из дела следует и сторонами не оспаривалось, что многоквартирные жилые дома № 70 по проспекту Текстильщиков и № 38 по проспекту Строителей города Иваново включены в перечень домов, находящихся под управлением общества УК «Первая».

Решениями № 410 от 20.12.2019 года и № 638 от 08.04.2020 года о согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново Управлением ЖКХ администрации города Иваново согласованы ООО УК «Первая» вновь созданных мест (площадок) накопления ТКО с местоположением: <...> (пользователи – жители домов 70, 74, 66 по пр. Текстильщиков г. Иваново) и <...> (пользователи – жители домов 38, 40 по пр. Строителей г. Иваново).

Как следует из актов о нарушении региональным оператором обязательств по договору, ответчиком должным не исполнены обязательства по вывозу мусора, а именно веток, навалы которых помещены в отсеки для крупногабаритных отходов вышеназванных контейнерных площадок.

Претензия истца об устранении данных нарушений ответчиком оставлена без удовлетворения с мотивировкой, что ветки и иной мусор не относится к числу ТКО и не учитывается при формировании единого тарифа при оказании услуг, связанных с обращением с ТКО.

Для вывоза мусора, истец понес дополнительные расходы в сумме 3 500 рублей, уплаченных по договору с предпринимателем ФИО4 от 28.09.2020 года.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения общества УК «Первая» в Арбитражный суд Ивановской области с рассматриваемым иском.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам статей 64-65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

Вопросы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, регулируются положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ № 89-ФЗ).

Понятийным аппаратом данного Закона определено, что к твердым коммунальным отходам (далее - ТКО) относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

При этом согласно ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст) под отходами производства понимаются остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. К отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве: вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, отходы сельского хозяйства, твердые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод, и т.п.

Перечень видов отходов, находящихся в обращении на территории Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков (происхождению, условиям образования, принадлежности к определенному производству, технологии, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме), определен Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 22 мая 2017 года № 242 (далее - ФККО).

Согласно ФККО, группа отходов «Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (код по ФККО 7 31 200 00 00 0) включает виды отходов - мусор и смет уличный, мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев, отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог.

В Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации (утверждена приказом Минприроды России от 14 августа 2013 года № 298) под твердыми коммунальными (бытовыми) отходами понимаются отходы, входящие в состав отходов потребления и образующиеся в многоквартирных жилых домах в результате потребления товаров (продукции) гражданами, а также товары (продукция), использованные ими в указанных домах в целях удовлетворения личных потребностей и утратившие свои потребительские свойства.

По сути, в указанных документах рассматриваемые понятия отходов тождественны, но в вышеуказанном определении понятия ТКО прямо указано, что ТКО образуются, в том числе, в результате удовлетворения бытовых нужд в жилых помещениях, что вносит недостаточную определенность в регулировании проблемы вывоза отходов с придомовой территории в сельских населенных пунктах, сельских и малых городских поселениях, преимущественно на территориях приусадебных участков (придомовых территорий) объектов индивидуального жилищного строительства (ИЖС).

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156.

Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Придомовая территория - образованный в соответствии с законодательством земельный участок многоквартирного жилого дома, с элементами озеленения, благоустройства, включающий в себя пешеходные пути ко входам, подъезды к дому со стоянками автотранспорта и площадками для жильцов данного дома - детскими, физкультурными, для отдыха, контейнеров, выгула собак и т.п. (СП 59.0013330.2016 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утверждена приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 года № 798/пр).

В соответствии с жилищным законодательством к жилым помещениям относятся жилой дом, (часть жилого дома), квартира (часть квартиры) и комната (часть 1 статьи 16 Жилищного кодекса). Жилой дом, часть жилого дома рассматриваются Жилищным кодексом в качестве жилого помещения исключительно для целей жилищного законодательства Российской Федерации.

Под жилым домом (объектом индивидуального жилищного строительства, индивидуальным жилым домом) понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса; пункт 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса и статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Вопросы о порядке использования, благоустройства придомовой территории решаются путем проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме посредством очного и заочного, а также очно-заочного голосования (статьи 44, 44.1 Жилищного кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского Кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе - здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Таким образом, представляется, что придомовая территория объекта ИЖС может рассматриваться как целостный объект при формировании бытовых отходов.

Правительство Российской Федерации, осуществляя нормативно-правовое регулирование по нормированию, в состав отходов, подлежащих учету, включило такие отходы, которые образуются при уборке придомовой территории, в том числе ИЖС, что не предполагает произвольного утверждения нормативов накопления ТКО, являющихся одним из видов отходов.

Вид отходов представляет собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов. Региональные операторы в рамках установленного единого тарифа на услугу регионального оператора обеспечивают обращение с ТКО, которые соответствуют терминологии Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, а также учтены в нормативах накопления ТКО, образующихся при уборке придомовой территории.

Кроме того, в разъяснениях Минстроя России (письмо от 18 мая 2018 года № 22270-МП/06 «По вопросу разъяснения положений действующего законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами») указывается, что организации, отвечающие за уборку территории городских и сельских поселений, в результате которой образуются твердые коммунальные отходы, обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором. Отмечается, что отходы, образующиеся при уборке территории городских и сельских поселений, относятся к твердым коммунальным отходам. Соответственно, их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональными операторами.

Исходя из комплексного толкования норм федерального законодательства, а также учитывая позицию высшей судебной инстанции (решение Верховного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2019 года № АКПИ19-543, апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 23 января 2020 года № АПЛ19-508), следует отметить, что довод о том, что ТКО не могут образоваться за границами жилых помещений, основаны на неправильном толковании норм права.

Отходы, образующиеся при уборке приусадебной (придомовой) территории ИЖС (смет, мусор от опила деревьев, а также иные отходы, образующиеся при содержании зеленых насаждений и т.п.), также относятся к твердым коммунальным отходам. Соответственно, их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональными операторами.

С учетом системной взаимосвязи вышеуказанных правовых норм и существующей судебной практики в данной сфере правоотношений довод истца, что вывоз ТКО с придомовых территорий должен осуществлять региональный оператор, признается правомерным.

То обстоятельство, что вывоз данного мусора не учитывается при формировании единого тарифа на коммунальные услуги, на что ссылался ответчик, не является основанием для его освобождения от исполнения данного рода обязательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд соглашается с доводом истца, что невыполнение региональным оператором своих обязательств причинило ему убытки в виде дополнительно понесенных расходов, направленных на восстановление права.

Факт несения расходов и их размер подтвержден договором на возмездное оказание услуг по вывозу отходов с индивидуального предпринимателя ФИО4 от 28.09.2020 года, актом выполненных работ, платежным документом № 735 от 21.10.2020 года на сумму 3 500 рублей.

Принимая во внимание, что данного рода убытки истцу в досудебном порядке возмещены не были, требования иска об отнесении их на ответчика удовлетворяются в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине суд распределяет по правилам пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Первая» - удовлетворить.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 153000, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Первая» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 153040, <...>):

- убытки в размере 3 500 рублей 00 копеек;

- расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей 00 копеек.

На решение суда первой инстанции в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд (<...>) (статья 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород, Кремль, строение 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (статья 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Подача апелляционной и кассационной жалоб производится через Арбитражный суд Ивановской области.




Судья Тимофеев М.Ю.