Решение от 22 августа 2022 г. по делу № А36-1659/2022

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А36-1659/2022
г. Липецк
22 августа 2022 г.
Резолютивная часть решения принята 22.08.2022 г.

Мотивированное решение изготовлено 22.08.2022 г.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании, дело по заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области (ОГРН <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (398004, <...>, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании финансовой санкции в сумме 3 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за период сентябрь 2020г., октябрь 2020г., ноябрь 2020г., декабрь 2020г., январь 2021г., февраль 2021г., 2020г.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – представитель (доверенность № 19 от 01.10.2021г., диплом 040/13 от 10.07.2013г.).

от ответчика: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик ИП ФИО2) о взыскании финансовой санкции в сумме 3 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за период сентябрь 2020г., октябрь 2020г., ноябрь 2020г., декабрь 2020г., январь 2021г., февраль 2021г., 2020г.

Определением от 04.03.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением 28.04.2022 года арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением от 28.06.2022 года арбитражный суд назначил дело к судебному разбирательству.

В судебное заседание 22.08.2022 ответчик не явился, извещен надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещена арбитражным судом на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.

В качестве страхователя ответчик зарегистрирован в Пенсионном фонде за номером 58-001-048099.

От страхователя ИП ФИО2 в адрес Пенсионного фонда своевременно поступили сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ (форма исходная) за отчетные периоды сентябрь 2020г., октябрь 2020г., ноябрь 2020г., декабрь 2020г., январь 2021г., февраль 2021г., 2020г. на 1 застрахованное лицо.

31.03.2021, 06.04.2021 года застрахованное лицо самостоятельно представило в адрес пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ (форма дополняющая) за отчетный период сентябрь 2020г., октябрь 2020г., ноябрь 2020г., декабрь 2020г., январь 2021г., февраль 2021г., 2020г..

По результатам проверки должностным лицом Пенсионного фонда составлены акты № 058S18210005735 от 17.06.2021, № 058S18210005734 от 17.06.2021, № 058S18210005738 от 17.06.2021, № 058S18210005737 от 17.06.2021, № 058S18210005736 от 17.06.2021, № 058S18210005739 от 17.06.2021, № 058S18210006011 от 23.06.2021 об обнаружении фактов, свидетельствующих о совершении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Акты направлены страхователю по почте заказными письмами 24.06.2021 и 30.06.2021 года.


По результатам рассмотрения актов, а также приложенных к ним документов, приняты решения №058S19210006617 от 02.08.2021 г., №058S19210006616 от 02.08.2021 г., №058S19210006622 от 02.08.2021 г., №058S19210006621 от 02.08.2021 г., №058S19210006619 от 02.08.2021 г., №058S19210006623 от 02.08.2021 г., №058S19210006930 от 09.08.2021 г. о привлечении страхователя к ответственности и за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в общей сумме 3 500 руб.

Решения о привлечении страхователя к ответственности направлено страхователю по почте заказным письмом. Оплаты штрафной санкции, согласно решению, не поступило.

Требования об уплате финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.09.2021 г. № 058S01210005776, от 08.09.2021 г. № 058S01210005775, от 08.09.2021 г. № 058S01210005779, от 08.09.2021 г. № 058S01210005778, от 08.09.2021 г. № 058S01210005777, от 08.09.2021 г. № 058S01210005780, от 15.09.2021 г. № 058S01210005963, было направлено в адрес страхователя, срок на добровольную уплату установлен до 28.09.2021 г., 05.10.2021 г., однако до настоящего времени финансовая санкция не оплачена.

В связи с неисполнением указанных требований Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании 3 500 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за период сентябрь 2020г., октябрь 2020г., ноябрь 2020г., декабрь 2020г., январь 2021г., февраль 2021г., 2020г.

21.01.2022 года судом вынесено определение об отказе в выдаче судебного приказа.

02.03.2022 Пенсионный фонд обратился в суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.

В силу статьи 1 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) и пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) ответчик зарегистрирован в ОПФР по Липецкой области и является страхователем.

В соответствии с п.2 ст.14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда РФ документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.


Согласно ст.11 Закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные п.2 ст.11 Закона №27-ФЗ, и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом РФ.

Как следует из материалов дела, по факту представленных 31.03.2021, 06.04.2021 года сведений по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» за период сентябрь 2020г., октябрь 2020г., ноябрь 2020г., декабрь 2020г., январь 2021г., февраль 2021г., 2020г., Пенсионным фондом проведена проверка, о чем составлены акты № 058S18210005735 от 17.06.2021, № 058S18210005734 от 17.06.2021, № 058S18210005738 от 17.06.2021, № 058S18210005737 от 17.06.2021, № 058S18210005736 от 17.06.2021, № 058S18210005739 от 17.06.2021, № 058S18210006011 от 23.06.2021, согласно которым, названные выше сведения представлены несвоевременно.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для принятия пенсионным фондом решений №058S19210006617 от 02.08.2021 г., №058S19210006616 от 02.08.2021 г., №058S19210006622 от 02.08.2021 г., №058S19210006621 от 02.08.2021 г., №058S19210006619 от 02.08.2021 г., №058S19210006623 от 02.08.2021 г., №058S19210006930 от 09.08.2021 г. о привлечении страхователя к ответственности предусмотренным абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее -Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в общем размере 3 500 руб.

В адрес ответчика Пенсионным фондом выставлены требования 08.09.2021 г. № 058S01210005776, от 08.09.2021 г. № 058S01210005775, от 08.09.2021 г. № 058S01210005779, от 08.09.2021 г. № 058S01210005778, от 08.09.2021 г. № 058S01210005777, от 08.09.2021 г. № 058S01210005780, от 15.09.2021 г. № 058S01210005963 об уплате в срок до 28.09.2021, 05.10.2021 финансовой санкции, неисполнение которого послужило основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества суммы финансовой санкции.

На основании статьи 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу п.2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) по формам, утвержденным постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п.

Как следует из пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно статье 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные указанным Федеральным законом.

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом статьей 15 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона.

На основании ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Анализ вышеприведенных положений законодательства позволяет сделать вывод о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях либо по устранению в установленный срок выявленных пенсионным фондом ошибок в представленных сведениях.

Из материалов дела следует, что сведения по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ за период сентябрь 2020г., октябрь 2020г., ноябрь 2020г., декабрь 2020г., январь 2021г., февраль 2021г., 2020г., представлены ответчиком в Пенсионный фонд в пределах срока, предусмотренного пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ. Указанные сведения обработаны и приняты Пенсионным фондом без каких-либо замечаний.

Проверка, по результатам которой установлено нарушение положений Закона N 27-ФЗ и принято решение о привлечении страхователя к ответственности, проведена пенсионным фондом после получения дополнительно представленных сведений, на что указывают акты № 058S18210005735 от 17.06.2021, № 058S18210005734 от 17.06.2021, № 058S18210005738 от 17.06.2021, № 058S18210005737 от 17.06.2021, № 058S18210005736 от 17.06.2021, № 058S18210005739 от 17.06.2021, № 058S18210006011 от 23.06.2021.

При этом, в материалы дела не представлено соответствующих доказательств по направлению страхователю уведомления о выявленных органом пенсионного фонда по первоначально представленным сведениям расхождений и иных ошибок, что впоследствии и послужило основанием для представления страхователем дополняющих сведений.

В пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, разъяснено, что самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Поскольку в рассматриваемом деле страхователь в отсутствие уведомления об имеющихся расхождениях в сведениях, реализуя свое право, самостоятельно представил дополняющие сведения в отношении застрахованных лиц, чем обеспечил полноту ранее поданных сведений о работниках организацией, в данном случае действия страхователя не образуют событие и объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Устранение страхователем ошибок в форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ, и подача такого уточнения после установленного срока (в том числе дополняющие сведения о лицах, которые ранее не были включены в форму) свидетельствует о его добросовестном поведении, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей по предоставлению в установленный законом срок органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах и следует квалифицировать как внесение дополнений (исправлений) в установленную форму.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что первоначально своевременно представленные ответчиком (страхователем) сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии самостоятельно скорректированные в соответствии с действующим законодательством, не образует состав правонарушения, установленного ст.17 Закона №27-ФЗ, что исключает наличие законных оснований для взыскания со страхователя соответствующих финансовых санкций.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С учетом изложенного заявленные пенсионным фондом требования не подлежат удовлетворению.

В силу ч.3 ст.110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подп.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Согласно подп.2 п.2 ст.333.17 Налогового кодекса РФ плательщиками государственной пошлины признаются юридические лица в случае, если они выступают ответчиками в арбитражных судах, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.

С учетом результата рассторения данного спора оснований для взыскания государственной пошлины в доход федерального бюджета в данном деле не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области (ОГРН <***>) полностью в удовлетворении заявленных требований к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>)о взыскании финансовой санкции в сумме 3 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за период сентябрь 2020г., октябрь 2020г., ноябрь 2020г., декабрь 2020г., январь 2021г., февраль 2021г., 2020г.


Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата изготовления решения суда в полном объеме.


Судья А.А. Хорошилов