Решение от 13 февраля 2017 г. по делу № А46-16277/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16277/2016
13 февраля 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 февраля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чемисовой Л.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Ермоленко Игоря Александровича (ИНН 550501604344, ОГРН 304550409200019) к Администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН 5503037246, ОГРН 1025500757930) о признании недействительными отказов от 07.10.2016 № ИСХ-АЦАО/4329 и от 17.10.2016 № ИСХ-АЦАО/441,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (лично по паспорту);

от заинтересованного лица – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 26.12.2016),

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Центрального административного округа города Омска (далее – заинтересованное лицо, Администрация ЦАО г. Омска) о признании недействительными отказов от 07.10.2016 № ИСХ-АЦАО/4329 и от 17.10.2016 № ИСХ-АЦАО/441.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения требований возражал.

Суд, изучив материалы дела и заслушав явившихся представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

12.11.2015 между Администрацией Центрального административного округа города Омска (Уполномоченный орган) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (Владелец) заключены договоры на размещение нестационарных торговых объектов согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Центрального административного округа города Омска:

- № Д-63/2015, в соответствии с условиями которого Уполномоченный орган предоставляет, а Владелец принимает сроком на один год место для размещения нестационарного торгового объекта, площадью 9 кв.м. в соответствии с паспортом НТО; тип торгового объекта: киоск; местоположение установлено относительно ориентира: 5-ти этажного жилого дома с административными помещениями, расположенного по адресу: г. Омск, Центральный АО, ул. 4-я ФИО3, дом 117; вид деятельности: розничная торговля;

- Д-90/2015, в соответствии с условиями которого Уполномоченный орган предоставляет, а Владелец принимает сроком на один год место для размещения нестационарного торгового объекта, площадью 6 кв.м. в соответствии с паспортом НТО; тип торгового объекта: киоск; местоположение установлено относительно ориентира: остановки общественного транспорта «Театральная площадь», расположенного по адресу: г. Омск, Центральный АО, ул. Думская; вид деятельности: розничная торговля.

08.08.2016 Администрация Центрального административного округа города Омска направила в адрес ФИО1 извещение об истечении сроков действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов №№ Д-63/2015, Д-90/2015.

09.09.2016 предприниматель обратился в Администрацию Центрального административного округа города Омска с заявлениями о внесении изменений в пункт 1.1 указанных выше договоров, изменив срок предоставления места для размещения НТО с 1 года на 5 лет.

Письмами от 07.10.2016 № ИСХ-АЦАО/4329 и от 17.10.2016 № ИСХ-АЦАО/441 Администрация сообщила, что «…изменение условий договора предполагает взаимное согласие на это его сторон, действующих на свое усмотрение, поскольку данная процедура является их правом, но не обязанностью. То обстоятельство, что в Порядок были внесены некоторые изменения, касающиеся срока заключения договоров на пять лет, не влияет на права и обязанности сторон по вышеуказанным договорам, заключенным администрацией округа с заявителем, поскольку они были заключены до внесения соответствующих изменений в Порядок, в котором не предусмотрено, что действие данных изменений имеет обратную силу, т.е. распространяется на ранее заключенные договоры. На основании вышеизложенного полагаем, что действия администрации округа, направленные на отказ от договора, ранее заключенного с заявителем, не противоречат как действующему законодательству в целом, так и условиям заключённого договора в частности».

Полагая, что такие отказы во внесении испрашиваемых изменений в договоры нарушают права и законные интересы предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ), Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила), утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 № 772.

Пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ установлено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» утверждён Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

Как указывалось выше, спорные договоры были заключены сторонами 12.11.2015.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 45 Постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п, в редакции, действовавшей на момент заключения договоров, обязательными условиями договора на размещение нестационарного торгового объекта являлся, в том числе срок действия договора на размещение нестационарного торгового объекта: для киосков и павильонов от 1 года до 5 лет.

Таким образом, при заключении договоров стороны выразили обоюдное согласие по всем пунктам договоров, включая сроки размещения НТО согласно схеме размещения НТО – 1 год.

Доводы заявителя относительно того, что в настоящее время в соответствии с указанным выше подпунктом 3 пункта 45 Постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п срок действия договора на размещение нестационарного торгового объекта для киосков и павильонов устанавливается 5 лет, в связи с чем оспариваемые отказы не соответствуют действующему законодательству, суд находит несостоятельными, поскольку указанные изменения внесены Постановлением Администрации города Омска от 14.01.2016 № 18-п и не распространяют своё действие на соответствующие гражданско-правовые отношения, возникшие до этого момента.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что на момент вынесения оспариваемых отказов Администрация Центрального административного округа города Омска направила в адрес ФИО1 извещения об истечении сроков действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов №№ Д-63/2015, Д-90/2015, учитывая отсутствие у заинтересованного лица установленной законом обязанности по продлению в данном случае срока действия договоров с 1 года до 5 лет, суд приходит к выводу о соответствии писем от 07.10.2016 № ИСХ-АЦАО/4329 и от 17.10.2016 № ИСХ-АЦАО/441 действующему законодательству.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные предпринимателем требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск). Вступившее в законную силу решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев