Решение от 20 февраля 2024 г. по делу № А33-19427/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


20 февраля 2024 года


Дело № А33-19427/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 февраля 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 20 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Преображенский" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании действий незаконными,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска; АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)»; ПАО «Ростелеком»; ПАО «Россети «Сибирь - Красноярскэнерго»;

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 16.01.2024;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 22.12.2023;

от третьего лица АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)»: ФИО3 – представителя по доверенности от 14.11.2023;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Преображенский" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании не законным действий департамента градостроительства администрации города Красноярска выраженных в одностороннем отказе от договора на размещение временного сооружения заключенного с ООО «Преображенский» от 20.10.2022 года № 3386, направлении уведомления в адрес ООО «Преображенский» об отказе от договора на размещение временного сооружения заключенного с ООО «Преображенский» от 20.10.2022 года №3386; о признании ничтожными последствия одностороннего отказа от договора, в виде расторжения с 30.06.2023 года, договора на размещение временного сооружения заключенного между департамента градостроительства администрации города Красноярска и ООО «Преображенский» от 20.10.2022 года №3386.

Определением от 10.07.2023 исковое заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд от истца поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 21.07.2023 возбуждено производство по делу.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 20.09.2023.

Представители третьих лиц департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска; ПАО «Ростелеком»; ПАО «Россети «Сибирь - Красноярскэнерго»; в судебное заседание 12.02.2023 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец требования поддержал.

Ответчик требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на заявлении. Учитывая, что в департамент поступило два акта Прокуратуры города Красноярска о размещении временного сооружения с нарушением требований, предъявляемых к временным сооружениям, у департамента имелись основания для отказа от исполнения договора в одностороннем порядке. Требования также предусматривают ограничения на размещение сооружений, устанавливают требования к размещению временных конструкций в виде наличия согласия лица эксплуатирующего сети на размещение временной конструкции. При заключении договора такое согласие не получено, а значит требование предъявляемое нормами права к размещению павильона не выполнено. Размещение временного сооружения не соответствует иным требованиям предъявляемым к временным сооружениям, а именно наличие согласия эксплуатирующей сети организации на размещение конструкции в охранной зоне сетей.

Третье лицо АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» возразило в отношении удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Истец не обращался в АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» с просьбой о получении согласия на размещение временного сооружения в охранной зоне тепловой сети магистральной 01/1 с кадастровым номером 24:50:0000000:340233, расположенной по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, от ТЭЦ до ТК 0116А пр. Красноярский рабочий. С учетом изложенного, в случае нахождения временного сооружения в охранной зоне тепловой сети магистральной 01/1 с кадастровым номером 24:50:0000000:340233, полагаем отказ ответчика от договора на размещение временного сооружения от 20.10.2022 № 3386 обоснованным.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и обществом с ограниченной ответственностью "Преображенский" (владелец) подписан договор на размещение временного сооружения от 20.10.2022 № 3386, согласно пункту 1.1., в редакции дополнительного соглашения от 09.12.2022 № 8571/с, которого, администрация предоставляет владельцу право разместить временное сооружение – павильон (далее - временное сооружение) в соответствии с номером 5569 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением от 27.11.2012 № 595 (далее схема), но адресу: г. Красноярск, пр-т имени газеты «Красноярский рабочий», 16 и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном законодательством Российской Федерации и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 2).

Пунктом 1.2. срок действия договора установлен до 01.01.2029.

Пунктом 2.2. договора установлены обязанности владельца.

Пунктом 2.2.3. договора, в редакции дополнительного соглашения от 09.12.2022, предусмотрена обязанность истца: обеспечить безопасность эксплуатации и текущий ремонт временного сооружения, соответствие временного объекта требованиям, предъявляемым к его архитектурному облику: площади временного сооружения - 270,0 кв. м; целевому назначению - временное сооружение закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением; конструктивному решению - сборно-разборное сооружение, не связанное прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которого возможно без несоразмерного ущерба его назначению; цветовому и стилевому решению комплекса временных объектов и элементам благоустройства.

В соответствии с пунктом 3.2.2 договора администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом в письменной форме не менее чем за 90 дней до расторжения договора в следующих случаях:

- в случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов (пункт 3.2.2.1. договора);

- в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором (пункт 3.2.2.2. договора).

Разделом 6 договора установлено, что договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством (пункт 6.1). В случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 3.2.2. договор считается расторгнутым.

В соответствии с пунктом 6.3.3. договора, основанием для досрочного расторжения договора является наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца.

Пунктом 6.3.8. договора установлено, что уведомление о досрочном расторжении договора по основаниям, предусмотренным пунктами 6.3.1, 6.3.2, 6.3.3 договора, направляется администрацией в адрес владельца временного сооружения в письменной форме не менее чем за 90 (девяносто) календарных дней до даты расторжения договора.

12.12.2022 прокуратурой города Красноярска внесено представление по факту незаконного заключения договоров на размещение временных сооружений с ООО «Преображенский» департаментом, в том числе, договора от 20.10.2022 № 3386. Проверкой установлено, что территория по адресу: <...> Красноярский рабочий, 1 б, на которой планируется размещение временных сооружений относится к санитарно-защитной зоне имущественного комплекса ОАО «Красноярский завод синтетического каучука», а также АО «Красноярская ТЭЦ-1». Потребовано: принять меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Рассмотреть вопрос об организации сноса незаконно размещенных торговых объектов, указанных в представлении.

22.02.2023 прокуратурой города Красноярска повторно направлено требование о расторжении договора от 20.10.2022 № 3386.

В материалы дела представлены: протоколом инструментального обследования от 08.02.2023; ситуационный план размещения временного сооружения под номером 5569 в Схеме размещения нестационарных торговых объектов.

Уведомлением от 24.03.2023 № 05/1869-д (направлено истцу 03.04.2023) департамент градостроительства администрации города Красноярска сообщил истцу, что в департамент градостроительства администрации города из прокуратуры города Красноярска поступило представление от 12.12.2022 № 7-01-2022 об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении по коллективному обращению граждан в отношении заключенных договоров на размещение временных сооружении с ООО «Преображенский» по адресу: <...> «Красноярский рабочий», 16 и письмо от 22.02.2023 № Исорг-20040002-140-23/18374-20040002 о возврате к рассмотрению представления. Прокуратурой города организованы дополнительные проверочные мероприятия, в ходе которых установлено, что на месте планируемого расположения павильона площадью 270,0 кв. м по вышеуказанному адресу имеются инженерные сети АО «Енисейская ТГК (ТГК-13»), филиала «Красноярская теплосеть», ПАО «Ростелеком», ПАО «Россети «Сибирь -Красноярскэнерго». Данные обстоятельства нашли свое подтверждение и оформлены протоколом инструментального обследования от 08.02.2023 с участием представителей указанных обществ и специалиста департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска. В связи с чем, департамент градостроительства администрации города Красноярска являясь уполномоченным органом, уведомил о расторжении договора от 20.10.2022 № 3386 на размещение временного сооружения с 30.06.2023.

Истец направил в адрес ответчика возражения от 13.04.2023 исх. 52 на уведомление, которым просил отменить уведомление от 24.03.2023 № 05/1869-д о расторжении договора № 3386 на размещение временного сооружения от 20.10.2022 года, указал, что в случае отказа в удовлетворения требования общества, общество будет вынуждено обратиться за защитой своих прав в Арбитражный суд Красноярского края.

Письмом от 20.04.2023 № 05/2628-2 департамент градостроительства администрации города Красноярска сообщил истцу, что согласно перечню сведений, подлежащих засекречиванию уеденному приказом Минэкономразвития России от 19.10.2018 сведения, содержащиеся на планшетах топографического плана города масштаба 1:500, отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну, и имеют гриф «Секретно» и «Совершенно секретно». На основании изложенного, представить документы, подтверждающие факт наличия инженерных сетей, не представляется возможным.

Полагая, что договор от 20.10.2022 № 3386 на размещение временного сооружения расторгнут в одностороннем порядке в отсутствие предусмотренных законом оснований, истец обратился в арбитражный суд с иском о признании незаконным и подлежащим отмене уведомления от 24.03.2023 № 05/1869-д.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута", положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 указанного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановлением администрации города Красноярска от 28 ноября 2014 года N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения N 809).

Согласно пункту 2 Положения N 809 под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе нестационарные торговые объекты.

Пунктом 8 Положения N 809 установлено, что продажа права на размещение временного сооружения осуществляется путем проведения аукционов, в том числе аукционов в электронной форме, в порядке, предусмотренном Постановлением администрации города от 24.12.2014 N 879 "Об утверждении Положения о порядке проведения аукционов по продаже права на размещение временных сооружений на территории города Красноярска в электронной форме", за исключением временных сооружений, указанных в подпунктах 8, 27 пункта 4 настоящего Положения, для лиц, имеющих льготы на внеочередное предоставление вблизи места жительства права на размещение временного сооружения в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Таким образом, по общему правилу продажа права на размещение временного сооружения осуществляется путем проведения аукционов.

Статьей 10 данного Положения предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При продлении срока размещения временного сооружения договор на размещение временного сооружения заключается на срок не более трех лет.

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 45 Устава города Красноярска установлено, что администрация города в лице уполномоченных органов организует и осуществляет в рамках своей компетенции муниципальный контроль. Реализуя указанные полномочия, администрация города определяет структуру, полномочия, функции и порядок деятельности уполномоченных органов, принимает административные регламенты проведения контрольных проверок, организует мониторинг эффективности муниципального контроля, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 7, 45, 58, 59 Устава города Красноярска, порядок выдачи разрешения на размещение временных сооружений был урегулирован в Постановлении администрации г. Красноярска от 09.02.2010 N 55 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска".

Постановлением администрации г. Красноярска от 29.08.2014 N 538, Постановление администрации города от 09.02.2010 N 55 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска" признано утратившим силу.

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809 утверждено новое Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Органом, уполномоченным на принятие решений о расторжении договоров на размещение временных сооружений, в том числе заключение и расторжение договоров по итогам проведенных аукционов, на момент вынесения уведомления от 24.03.2023 № 05/1869-д об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 20.10.2022 № 3386, является департамента градостроительства администрации города Красноярска (пункт 7 Положения о порядке размещения временных сооружений, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809).

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

В силу положений пункта 6 Федерального закона от 07.05.2013 N 100 "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166 - 176, 178 - 181) применяются к сделкам, совершенным после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Предметом спора в рамках настоящего дела является установление законности уведомления администрации города Красноярска от 24.03.2023 № 05/1869-д об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке с 30.06.2023, их соответствие требованиям пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации. В отсутствие наличия условий для вывода о ничтожности оспоренной истцом односторонней сделки исследованию и проверке по настоящему делу подлежат обстоятельства наличия у ответчика законных оснований для ее совершения.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3).

По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

12.12.2022 прокуратурой города Красноярска внесено представление по факту незаконного заключения договоров на размещение временных сооружений с ООО «Преображенский» департаментом, в том числе, договора от 20.10.2022 № 3386. Проверкой установлено, что территория по адресу: <...> Красноярский рабочий, 1 б, на которой планируется размещение временных сооружений относится к санитарно-защитной зоне имущественного комплекса ОАО «Красноярский завод синтетического каучука», а также АО «Красноярская ТЭЦ-1». Потребовано: принять меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Рассмотреть вопрос об организации сноса незаконно размещенных торговых объектов, указанных в представлении.

22.02.2023 прокуратурой города Красноярска повторно направлено требование о расторжении договора от 20.10.2022 № 3386.

В материалы дела представлены: протокол инструментального обследования от 08.02.2023; ситуационный план размещения временного сооружения под номером 5569 в Схеме размещения нестационарных торговых объектов.

Уведомлением от 24.03.2023 № 05/1869-д (направлено истцу 03.04.2023) департамент градостроительства администрации города Красноярска сообщил истцу, что в департамент градостроительства администрации города из прокуратуры города Красноярска поступило представление от 12.12.2022 № 7-01-2022 об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении по коллективному обращению граждан в отношении заключенных договоров на размещение временных сооружении с ООО «Преображенский» по адресу: <...> «Красноярский рабочий», 16 и письмо от 22.02.2023 № Исорг-20040002-140-23/18374-20040002 о возврате к рассмотрению представления. Прокуратурой города организованы дополнительные проверочные мероприятия, в ходе которых установлено, что на месте планируемого расположения павильона площадью 270,0 кв. м по вышеуказанному адресу имеются инженерные сети АО «Енисейская ТГК (ТГК-13»), филиала «Красноярская теплосеть», ПАО «Ростелеком», ПАО «Россети «Сибирь -Красноярскэнерго». Данные обстоятельства нашли свое подтверждение и оформлены протоколом инструментального обследования от 08.02.2023 с участием представителей указанных обществ и специалиста департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска. В связи с чем, департамент градостроительства администрации города Красноярска являясь уполномоченным органом, уведомил о расторжении договора от 20.10.2022 № 3386 на размещение временного сооружения с 30.06.2023.

Согласно пункту 6 Положения от 28.11.2014 N 809 размещение временных сооружений не допускается на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

На земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей, возможно размещение временных сооружений, указанных в подпунктах 1, 3, 4, 5, 10, 11, 13, 14, 15, 16 (павильон), 17, 18, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 35 пункта 4 настоящего Положения. Установка конструкций и оборудования, входящих в состав временного сооружения, осуществляется за границами охранных зон за исключением случаев, когда установка таких конструкций и оборудования в охранной зоне согласована собственником сетей либо лицом, им уполномоченным.

Настоящий пункт действует в части, не противоречащей Постановлению Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон".

Пунктом 3 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 N 486 утверждены Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, согласно пункту 1 которых правила, разработанные в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, устанавливают порядок определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи всех классов напряжения и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности этих линий.

По пунктам 2 и 3 названных правил воздушная линия электропередачи (линия связи, обслуживающая электрическую сеть) размещается на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий.

Обособленные земельные участки, отнесенные к одной категории земель и предназначенные (используемые) для установки опор одной воздушной линии электропередачи (линии связи, обслуживающей электрическую сеть), могут быть учтены в государственном земельном кадастре в качестве одного объекта недвижимого имущества (единого землепользования) с присвоением одного кадастрового номера.

Минимальный размер земельного участка для установки опоры воздушной линии электропередачи напряжением до 10 кВ включительно (опоры линии связи, обслуживающей электрическую сеть) определяется как площадь контура, равного поперечному сечению опоры на уровне поверхности земли.

В пункте 3.7 "СП 90.13330.2012. Свод правил. Электростанции тепловые. Актуализированная редакция СНиП II-58-75" (утвержденных приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 282) установлено, что инженерные сети (коммуникации) - это комплекс инженерных систем, прокладываемых на территории и в зданиях электростанции, используемых в процессе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, вентиляции, кондиционирования, телефонизации с целью обеспечения жизнедеятельности объекта.

Согласно "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" зоны инженерной инфраструктуры следует предусматривать для размещения сооружений и коммуникаций связи, инженерного оборудования с учетом их перспективного развития. В целях обеспечения нормальной эксплуатации сооружений, допускается устанавливать охранные зоны. Для предотвращения неблагоприятных воздействий при эксплуатации объектов связи, инженерных коммуникаций устанавливаются санитарно-защитные зоны от этих объектов до границ территорий жилых, общественно-деловых и рекреационных зон.

Таким образом, размещение зданий, сооружений в охранной зоне инженерных сетей невозможно.

Согласно ответу ПАО «Ростелеком» от 30.01.2023, полученному в рамках прокурорской проверки, по спорному адресу расположено линейно-кабельное сооружение связи (кабельная канализация), принадлежащая на праве собственности ПАО «Ростелеком». Согласно ответу ПАО «Россети Сибирь» от 02.02.2023 по спорному адресу расположены электросетевые объекты: воздушные линии электропередач и кабельные линии, принадлежащие ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго», в связи с чем, ООО «Преображенское» обществом было отказано в размещении всех видов сооружений в охранной зоне электросетевого хозяйства.

Пунктом 2.2.6. договора предусмотрена обязанность истца самостоятельно получить необходимые согласования и разрешения на производство работ, связанных с установкой и эксплуатацией временного сооружения, если правовыми актами установлено требование получения таких согласований и разрешений.

В соответствии с пунктом 3.2.2 договора администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом в письменной форме не менее чем за 90 дней до расторжения договора в следующих случаях:

- в случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов (пункт 3.2.2.1. договора);

- в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором (пункт 3.2.2.2. договора).

Разделом 6 договора установлено, что договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством (пункт 6.1). В случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 3.2.2. договор считается расторгнутым.

В соответствии с пунктом 6.3.3. договора, основанием для досрочного расторжения договора является наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца.

Пунктом 6.3.8. договора установлено, что уведомление о досрочном расторжении договора по основаниям, предусмотренным пунктами 6.3.1, 6.3.2, 6.3.3 договора, направляется администрацией в адрес владельца временного сооружения в письменной форме не менее чем за 90 (девяносто) календарных дней до даты расторжения договора.

Учитывая все вышеизложенное, суд приходит к выводу, что подтвержден факт наличия основания для одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения от 20.10.2022 № 3386 на основании пунктов 2.2.6., 3.2.2.2. договора.

При этом, не имеет правового значения, что на момент рассмотрения спора временное сооружение исключено из Схемы размещения нестационарных торговых объектов.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых истцом уведомления об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке от от 24.03.2023 № 05/1869-д, недействительными.

В удовлетворении иска следует отказать.

Согласно правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в иске отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.С. Куликова