Решение от 8 июня 2021 г. по делу № А26-2872/2021

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-2872/2021
г. Петрозаводск
08 июня 2021 года
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., рассмотрев в упрощенном порядке дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия (ОГРН <***>) о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов и телематические услуги связи включены в перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (пункты 5 и 16 перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385).

ПАО «Ростелеком» является владельцем лицензии от 27.01.2021 № 183871 (срок действия до 27.01.2026) на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и лицензии от 16.02.2021 № 184336 (срок действия до 16.02.2026) на оказание телематических услуг связи.

Перечни лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, и деятельности по оказанию телематических услуг связи, установлены, соответственно, в разделах V и XVI приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации № 2385 (далее – Положение), и включают в себя обеспечение предоставления пользователю услугами связи и реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий (пункты 4 и 11 раздела V), а также выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания) (пункт 11 раздела XVI).

Согласно пункту 5.1.4.2 Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228) Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет лицензирование деятельности в области оказания услуг связи и контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований.

ПАО «Ростелеком» имеет филиал в Республике Карелия.

По условиям договора от 13.05.2014 № УУС-01/2014, заключенного с Федеральным агентством связи, ПАО «Ростелеком» приняло на себя обязанность оказывать универсальные услуги связи.

На основании приказа от 16.12.2020 № 89-нд в период с 12.01.2021 по 26.03.2021 сотрудники Управления Роскомнадзора по Республике Карелия провели в отношении ПАО «Ростелеком» плановое систематическое наблюдение на предмет соблюдения лицензионных требований и обязательных требований при оказании услуг электросвязи, по итогам которого был составлен акт от 26.03.2021 № А-10/3/89-нд/12.

В данном акте указано, что при проверке таксофонов на территории Республики Карелия было установлено:

- фактическое отсутствие 13.01.2021 в дер. Нижние Виданы Пряжинского района таксофона № 7340;

- невозможность осуществлять телефонные звонки всех типов на таксофоне № 7283 в пос. Порожек Пряжинского района 13.01.2021;

- невозможность осуществлять телефонные соединения всех видов на таксофоне № 7048 в пгт. Пяозерский Лоухского района 03.02.2021;

- 15.03.2021 в <...> (таксофон № 7827) отсутствует информирование пользователей о номере, присвоенном таксофону, а также текстовая и графическая информация с применением шрифта Брайля в доступном для инвалидов месте и невозможно осуществлять телефонные соединения всех типов;

- 15.03.2021 в пгт. Пиндуши Медвежьегорского района ул. Повенецкая, д. 9 (таксофон № 7841) отсутствует информирование пользователей о номере, присвоенном таксофону, а также текстовая и графическая информация с применением шрифта Брайля в доступном для инвалидов месте.

Кроме этого, как следует из акта мониторинга от 04.02.2021 № 10-04-005, по адресу: п. Софпорог Лоухского района, ул. Центральная д. 1 (таксофон № 1545) отсутствует обозначение точки доступа Wi-Fi специальным информационным указателем.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Посчитав, что при осуществлении деятельности на основании лицензии № 183871 ответчик допустил нарушения требований пунктов 4 и 11 раздела V приложения № 2 к Положению, а при осуществлении деятельности на основании лицензии № 184336 – требований пункта 11 раздела XVI приложения № 2 к Положению, 08.04.2021 по данным фактам ведущий специалист-эксперт отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по Республике Карелия составил в отношении ПАО «Ростелеком» протокол № АП-10/3/156 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку рассмотрение дел о привлечении юридических лиц к ответственности по статье 14.1 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражных судов, Управление Роскомнадзора по Республике Карелия обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В отзыве от 04.06.2021 ответчик против удовлетворения заявления возразил.

В возражениях от 07.06.2021 заявитель указал на несостоятельность доводов ответчика.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Событие вменяемого ответчику правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе актами мониторинга от 13.01.2021 № 10-03-001, от 12.02.2021 № 10-03-006, от 18.03.2021 № 10-03-010, от 04.02.2021 № 10-04-005 с протоколами мониторинга.

Возражений по существу обстоятельств вменяемого правонарушения ПАО «Ростелеком» не привело.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, объективно препятствовавших ответчику исполнить лицензионные требования, касающиеся обеспечения наличия исправных и надлежащим образом оформленных таксофонов, судом не установлено.

При этом довод ПАО «Ростелеком» о недостаточном финансовом обеспечении оказания универсальных услуг связи и ненадлежащем исполнении своих обязательств со стороны Федерального агентства связи по договору № УУС-01/2014, что повлекло причинение ПАО «Ростелеком» убытков при осуществлении лицензионной деятельности, суд отклоняет, поскольку данные обстоятельства не освобождают лицензиата от неукоснительного исполнения лицензионных требований.

Довод ответчика об отсутствии у него на обслуживании таксофонов № 7827, № 7841 и № 7048 суд отклоняет в связи с тем, что исключение указанных объектов из ведения ПАО «Ростелеком» произошло после проверки.

Таким образом, при отсутствии непреодолимых, то есть не зависящих от лицензиата, обстоятельств вменяемые нарушения лицензионных требований не могли быть обусловлены иначе как ненадлежащим исполнением лицензиатом условий осуществления лицензируемой деятельности.

В материалах дела отсутствуют сведения о принятии ПАО «Ростелеком» исчерпывающих и, как следствие, исключающих спорную ответственность, мер по достижению необходимого результата – соблюдение лицензионных требований.

В связи с изложенным, вывод Управления Роскомнадзора по Республике Карелия о совершении ПАО «Ростелеком» правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является правильным.

Исключительных обстоятельств для целей признания совершенного ПАО «Ростелеком» правонарушения малозначительным судом не установлено.

Существенных процессуальных нарушений, самостоятельно влекущих невозможность привлечения к административной ответственности, судом не выявлено.

Трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за выявленное 26.03.2021 длящееся правонарушение в настоящее время не истек.

Таким образом, заявление подлежит удовлетворению.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде предупреждения или наложения штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения.

Оснований для назначения предупреждения не имеется, поскольку по сведениям картотеки арбитражных дел ПАО «Ростелеком» ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности.

В качестве отягчающего ответственность ПАО «Ростелеком» обстоятельства суд признает повторное совершение однородного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ), что подтверждается решениями арбитражного суда, в частности, по делам № А26-3054/2020 и № А26-9033/2020.

Смягчающих ответственность ПАО «Ростелеком» обстоятельств судом не установлено, поскольку, как следует из отзыва, выявленные нарушения даже с учетом исключения из ведения трех таксофонов устранены только частично (не устранено нарушение по таксофону № 7283).

Сведений о своем имущественном и финансовом положении ответчик, несмотря на предложение суда в определении от 20.04.2021, не представил.

Поэтому, руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь публичное акционерное общество «Ростелеком» (ОГРН <***>, местонахождение: 191002, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.

Взыскать с публичного акционерного общества «Ростелеком» в доход бюджета 39000 (тридцать девять тысяч) рублей штрафа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель платежа – Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Управление Роскомнадзора по Республике Карелия, лицевой счет 04061А19010)

КПП 100101001 ИНН <***> ОКТМО 86701000 БИК 018602104

Отделение – НБ Республика Карелия Банка России//УФК по Республике Карелия г. Петрозаводск

Единый казначейский счет 40102810945370000073

Казначейский счет 03100643000000010600

КБК 09611601141019002140

УИН 09600000000033125344

В графе «назначение платежа» указать: штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-2872/2021.

Судья

Таратунин Р.Б.