Решение от 26 января 2021 г. по делу № А74-14466/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

26 января 2021 года Дело № А74-14466/2019

Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2021 года. Решение в полном объеме изготовлено 26 января 2021 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Ю. Ишь при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Е.Н.Арнгольд рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации города Абакана (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к филиалу ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным действия по внесению в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка №19:01:040108:189, расположенного по адресу: <...>, для индивидуального жилищного строительства, обязании исключить из ЕГРН сведения о виде разрешенного использования земельного участка №19:01:040108:189, расположенного по адресу: <...>, для индивидуального жилищного строительства,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Хакасстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 22.12.2020 № 5001,

ответчика (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия) – ФИО3 на основании доверенности от 30.12.2020 № 03-30-5113/20,

третьего лица (Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия) – ФИО4 на основании доверенности от 28.05.2020 №020-38-Д,

третьего лица (ФИО1) – ФИО5 на основании доверенности от 10.10.2020 24АА 3818596.

Администрация города Абакана обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, к филиалу ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия о признании незаконным действия по внесению в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка №19:01:040108:189, расположенного по адресу: <...>, для индивидуального жилищного строительства, обязании исключить из ЕГРН сведения о виде разрешенного использования земельного участка №19:01:040108:189, расположенного по адресу: <...>, для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании заявитель поддержал заявление. В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что решением Абаканского городского Совета депутатов от10.11.2009 №183 утверждены Правила землепользования и застройки города Абакана (градостроительные регламенты, графические материалы). В соответствии со Схемой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Абакана земельный участок с кадастровым номером 19:01:040108:189, по адресу: <...>. 2В. расположен в границах территориальной зоныЖ-1Б. Зона жилой застройки, расположенной на территории перспективной застройки и (или) в пределах перспективного коридора улиц и дорог, для которой установлен градостроительный регламент.

Заявитель сослался на правила землепользования и застройки города Абакана, которыми установлен градостроительный регламент для территориальной зоны Ж-1В. Зона жилой застройки, расположенной на территории перспективной застройки и (или) в пределах перспективного коридора улиц и дорог, в соответствии с которым минимальный размер земельных участков с основным видом разрешенного использования установлен 400 кв. м., а максимальный размер - 2000 кв. м.

Кроме того, заявитель сослался на выписку из Единого государственного реестра недвижимости на 07.10.2019, из которой следует, что земельный участок площадью 17315 кв.м. с кадастровым номером 19:01:040108:189, расположенный по адресу: <...>, имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Администрация города Абакана полагает, что при указанных обстоятельствах исключена возможность установления вида разрешенного использования указанного земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» ввиду установленного Правилами землепользования и застройки города Абакана ограничениями в части допустимого максимального размера земельного участка.

Как указал заявитель, принадлежность земельного участка с кадастровым номером 19:01:040108:189, расположенного по адресу: <...>, к территориальной зоне Ж - 1Б. Зона жилой застройки, расположенной на территории перспективной застройки и (пли) в пределах перспективного коридора улиц и дорог, указывает, что при изменении вида разрешенного использования существующего земельного участка следует учитывать документы территориального планирования и документацию по планировке территории города Абакана, которыми в данном местоположении предусмотрено перспективное развитие дорожной сети местного значения.

Администрация г.Абакана считает, что выбор вида разрешенного использования земельного участка и последующее внесение в государственный кадастр недвижимости сведений, противоречащих Правилам землепользования и застройки города Абакана, влекут нарушение публичных прав городского округа в лице Администрации города Абакана на развитие территории в соответствии с зонированием.

Ответчик (Росреестр) в отзыве на заявление указал, что действия по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка были внесены филиалом ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия 09.12.2015 на основании решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия от 27.11.2015 №020-1412-Р «Об изменении вида разрешенного использования», поступившего в орган кадастрового учета в порядке межведомственного информационного взаимодействия 03.12.2015.

Росреестр полагает, что законом о кадастре и иными нормативными правовыми актами в сфере регулирования кадастровых отношений, действовавшими на момент совершения оспариваемых действий, орган кадастрового учета не был наделен полномочиями по проведению правовой экспертизы принимаемых (утверждаемых) органами государственной власти и органами местного самоуправления документов (актов).

Ответчик (филиал ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия) в судебное заседание не явился, в ранее направленном отзыве просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В отзыве филиал ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия ссылался на то, что сведения в ЕГРН о виде разрешенного использования были внесены на основании решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия от 27.11.2015 №020-1412-Р в порядке межведомственного информационного взаимодействия, основания для приостановления или отказе в осуществлении кадастрового учета выявлены не были.

Ответчик в отзыве на заявление пояснял, что на момент осуществления учетных действий Законом о кадастре и иными нормативными правовыми актами в сфере регулирования кадастровых отношений орган кадастрового учета не наделялся полномочиями по проведению правовой экспертизы принимаемых (утверждаемых) органами местного самоуправления, органов власти документов, в обоснование чего ссылается на письма Министерства экономического развитии Российской Федерации от 31.08.2011 № Д23-3705, Министерства экономического развитии Российской Федерации, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ФГБУ «ФКП Росреестра» от 05.02.2015 № 10-0202-КЛ.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия в отзыве на заявление просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Министерство полагает, что решением Совета депутатов г. Абакана от 22.09.2015 № 266 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Абакана (градостроительные регламенты, графические материалы), утвержденные Решением Абаканского городского Совета депутатов от 10.11.2009 № 183», внесены изменения, в частности в соответствии с пунктом 1.5 установлены виды разрешенного использования Ж-1. Зона малоэтажной жилой застройки "1.1. Ж - Жилые зоны.

К жилым зонам относятся участки территории города, используемые и предназначенные для застройки жилыми многоквартирными домами, а также индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными земельными участками, общежитиями. К жилым зонам отнесены территории садоводческих и огородных хозяйств, расположенных в пределах городской черты.

1) Ж-1. Зона малоэтажной жилой застройки

Основные виды разрешенного использования:

- индивидуальные жилые дома, индивидуальные жилые дома со встроенными, встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения. Общая площадь встроенных, встроенно-пристроенных помещений общественного назначения не должна превышать 150 м2.

В связи с чем, как указало третье лицо, 27.11.2015 было принято решение № 020-1412-Р «Об изменении вида разрешенного использования», земельному участку установлен вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, что соответствует виду разрешенному использования для зоны малоэтажной жилой застройки (Ж-1).

Также Министерством заявлено ходатайство о пропуске заявителем срока исковой давности.

Третье лицо (ФИО1) пояснило, что в настоящее время спорный земельный участок разделен на 10 земельных участков, которые поставлены на кадастровый учет с площадью, соответствующей разрешенному размеру. Таким образом, по мнению третьего лица, спор исчерпан.

Третье лицо (ООО «Хакасстрой»), извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, представителя не направило, отзыв на заявление не представило.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия: http://khakasia.arbitr.ru, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Поскольку ответчик (филиал ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия) и третье лицо (ООО «Хакасстрой»), надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, суд руководствуясь частями 2,3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие их представителей.

Заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

Как указывает Администрация города Абакана, с сайта torgi.gov.ru Администрацией получена информация о том, что 11.09.2019 Министерством имущественных и земельных отношений Республики Хакасия были проведены торги по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Республики Хакасия, посредством публичного предложения. В результате указанных торгов, был продан лот №1 -земельный участок площадью 17315 кв.м., кадастровый номер 19:01:040108:189, с расположенным на нем объектом недвижимого имущества - нежилым зданием площадью 180 кв.м., кадастровый номер 19:01:040108:1550, расположенный по адресу: <...>. 2В.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.09.2019 за государственным республиканским учреждением «Центр спортивной подготовки» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 17315,2 кв.м., расположенного по адресу: <...>, для эксплуатации зданий и сооружений.

Решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия № 020-1412-Р от 27.11.2015, для земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 19:01:040108:189, установлен вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 07.10.2019, земельный участок с кадастровым номером 19:01:040108:189, расположенный по адресу: <...>, имеет вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

По договору купли-продажи недвижимого имущества от 18.09.2019, заключенного между Министерством имущественных и земельных отношений и обществом с ограниченной ответственностью «ЭнергоПрофСервис-ЛМ», земельный участок с кадастровым номером 19:01:040108:189, расположенный по адресу: <...>, был продан с аукциона.

В дальнейшем недвижимое имущество, находящееся на спорном земельном участке и земельный участок, перешли на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Хакастрой», а 10.09.2020 к ФИО1, на основании договора купли-продажи от 02.07.2020.

Администрация считая, что выбор вида разрешенного использования земельного участка и последующее внесение в государственный кадастр недвижимости сведений, противоречащих Правилам землепользования и застройки города Абакана, влекут нарушение публичных прав городского округа в лице Администрации города Абакана на развитие территории в соответствии с зонированием, следовательно, считая незаконным решение по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 19:01:040108:189, расположенного по адресу: <...>, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд отклонил довод Администрации города Абакана о том, что спор подлежит рассмотрению в порядке искового заявления, поскольку заявителем оспариваются конкретные действия органа государственной власти.

В связи с чем, суд, рассматривая дело в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из содержания статьи 198, частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания решений, действий (бездействия) незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми решениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Суд отклоняет довод Министерства о пропуске заявителем срока исковой давности, поскольку согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что Градостроительный план земельного участка №КГ193010002006001-196 был выдан Департаментом градостроительства, архитектуры, землеустройства администрации города Абакана, который в свою очередь является самостоятельным юридическим лицом, а с настоящим заявлением о признании незаконным решение по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 19:01:040108:189, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Богдана Хмельницкого, 2Б, обращается Администрация города Абакана, которая в свою очередь также является самостоятельным юридическим лицом.

Кроме того, в Определении Конституционного Суда РФ от 02.12.2013 N 1908-О сказано, что согласно буквальному смыслу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления процессуального срока нужно исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

С учетом изложенного, суд рассмотрел заявление по существу.

Как следует из материалов дела, сведения об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка были внесены 09.12.2015.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей на момент осуществления кадастровой процедуры) (далее - Закон о кадастре) сведения вносились в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункта 6 части 1 и части 6 статьи 15 Закона о кадастре (в редакции, действовав момент осуществления кадастровой процедуры) органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений, в том числе и об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1 настоящей статьи решений. При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица.

Сторонами не оспаривается, что сведения ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 19:01:040108:189 были внесены в порядке межведомственного информационного взаимодействия Министерством имущественных и земельных отношений Республики Хакасия.

Постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 № 71 (действовавшим в период внесения изменений сведений) были утверждены Правила направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требований к формату таких документов в электронной форме» (в редакции, действовавшей на момент осуществления кадастровой процедуры).

Приказом Росреестра от 01.08.2014 № П/369 «О реализации информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости в электронном виде» была утверждена XML-схема, используемая для формирования XML-документов при осуществлении информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости с органами местного самоуправления (органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) в части сведений об изменениях характеристик объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости (указанных в пунктах 7, 14, 16 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2003 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»), с Министерством культуры Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти либо органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области охраны объектов культурного наследия, в части предоставления сведений об объектах культурного наследия.

В статье 26 Закона о кадастре были предусмотрены основания для приостановления в осуществлении кадастрового учета, а в статье 27 Закона о кадастре основания отказа в осуществлении кадастрового учета.

Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не было предусмотрено проведение органом кадастрового учета правовой экспертизы (в том числе в части проверки юридической силы) документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, в том числе в порядке информационного взаимодействия.

Согласно пункту 4 Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 618 (далее - Положение), сведения, полученные в процессе информационного взаимодействия, подлежат отражению в государственном кадастре недвижимости при условии соответствия их содержания и способа их представления Положению.

В случае представления документов с нарушением установленного порядка орган кадастрового учета, получивший такие документы, в пятидневный срок возвращает их с указанием причины возврата.

В соответствии с пунктом 34 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42, основаниями для принятия решения об отказе во внесении сведений (при выполнении кадастровых процедур, связанных с внесением сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, внесением кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия) являются:

отсутствие у органа государственной власти или органа местного самоуправления правомочий на принятие и направление в орган кадастрового учета документов, поступающих в порядке информационного взаимодействия;

противоречие сведений об объектах недвижимости в документах, поступающих в порядке информационного взаимодействия, и сведений, содержащихся о таких объектах в государственном кадастре недвижимости (за исключением случаев поступления документов для учета изменений объектов недвижимости);

отсутствие в представленных (поступивших) документах оснований для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном.

Таким образом, представленные в порядке информационного взаимодействия в орган кадастрового учета акты органов государственной власти и органов местного самоуправления должны быть приняты уполномоченными органами и должны быть представлены в орган кадастрового учета в установленном Положением порядке.

При этом действующими нормативными правовыми актами проверка органом кадастрового учета юридической силы представленных документов, в том числе в части их опубликования в установленном порядке, не предусмотрена.

Поскольку филиал ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия 09.12.2015 изменения в ЕГРН вносил сведений о виде разрешенного использования земельного участка №19:01:040108:189, расположенного по адресу: <...>, для индивидуального жилищного строительства в порядке межведомственного взаимодействия, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» полномочия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав были переданы территориальным органам Росреестра по субъектам Российской Федерации.

Соответственно, с 01.01.2017 ФГБУ «ФКП Росреестра» не осуществляет государственный кадастровый учет объектов недвижимости.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требований о признании незаконным действия по внесению в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка №19:01:040108:189, расположенного по адресу: <...>, для индивидуального жилищного строительства, следовательно требование об обязании исключить из ЕГРН сведения о виде разрешенного использования земельного участка №19:01:040108:189, расположенного по адресу: <...>, для индивидуального жилищного строительства, также не подлежит удовлетворению.

Кроме того, судом принято во внимание, что распоряжением №1117 от 22.09.2020 земельный участок с кадастровым номером 19:01:040108:189, расположенный по адресу: <...>, был разделен на 10 земельных участков, в связи с чем земельный участок с кадастровым номером 19:01:040108:189, расположенный по адресу: <...>, снят с кадастрового учета.

Государственная пошлина по делу в сумме 3000 руб. по результатам рассмотрения дела относится на заявителя и не подлежит взысканию, поскольку заявитель освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


СудьяН.Ю.Ишь