Решение от 21 декабря 2024 г. по делу № А05-13857/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13857/2024
г. Архангельск
22 декабря 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой В.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Регион-Энерго» (ОГРН <***>; ИНН <***>; 164646, <...>)

к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>)

о взыскании 1 719 057 руб. 03 коп.,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО1 (доверенность от 28.03.2023, паспорт, диплом),

установил следующее:

общество с ограниченной ответственностью «Регион-Энерго» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик, министерство) о взыскании 1 719 057 руб. 03 коп. убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов на горячую воду, поставляемую с использованием открытой системы теплоснабжения, за период с 01.01.2024 по 24.04.2024.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с иском не согласился, указав, что расхождений по объему горячей воды за период с 01.01.2024 по 24.04.2024 не выявлено.

В судебном заседании представитель истца иск в сумме 1 719 057 руб. 03 коп. поддержал.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, извещенного о судебном разбирательстве.

Заслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Пинежского муниципального района Архангельской области от 01.12.2022 № 1151-па общество с 01.12.2022 наделено статусом единой теплоснабжающей организацией, осуществляет деятельность по горячему водоснабжению с использованием открытой системы теплоснабжения на территории п. Сия Пинежского района Архангельской области.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 28.11.2022 № 94-т/35 были установлены тарифы на горячую воду, поставляемую обществом потребителям, расположенным на территории сельского поселения «Сийское», с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) на период с 01.01.2023 по 31.12.2023:

Категория потребителей

Двухкомпонентный тариф

Компонент

на теплоноситель, руб./куб. м

Компонент на тепловую энергию

Одноставочный, руб./Гкал


1. Прочие потребители

173,00

10 602,40


2. Население

67,58

1916,00


3. Потребители, приравненные к населению

67,58

1916,00


Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 19.04.2024 № 18-т/1 установлены тарифы на горячую воду, поставляемую обществом потребителям, расположенным на территории поселка Сия Пинежского муниципального округа Архангельской области, с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения):

Год

Период

Компонент

на теплоноситель, руб./куб. м

Компонент на тепловую энергию

Одноставочный, руб./Гкал


2024

1. Прочие потребители

25.04 - 30.06

191,61

10 590,99


2. Население

25.04 - 30.06

67,58

1916,00


3. Потребители, приравненные к населению

25.04 - 30.06

67,58

1916,00


Согласно примечанию к указанным постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области общество не является плательщиком налога на добавленную стоимость.

В период с 01.01.2024 по 24.04.2024 общество осуществляло деятельность по поставке горячей воды потребителям, расположенным на территории п.Сия.

06.02.2024 между истцом и министерством был подписан договор о предоставлении в 2024 году (период с 01.01.2024 по 31.12.2024) из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникших в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, горячую воду в открытой системе, поставляемые населению и потребителям, приравненным к населению № 28-т (в редакции дополнительного соглашения от 14.05.2024 № 1).

15.05.2024 общество обратилось в министерство с заявлением о выплате субсидии в размере 859 183,89 руб. за период с 25.02.2024 по 24.04.2024, т.е. за 60 дней до начала действия тарифов, установленным  постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 19.04.2024 № 18-т/1.

Рассмотрев данное заявление общества, министерство отказало обществу в предоставлении субсидии, указав на отсутствие законных оснований для этого.

Ссылаясь на недополученные в период с 01.01.2024 по 24.04.2024 доходы в размере 1 719 057,03 руб., истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 указанной статьи под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При этом отмечено, что вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16 и 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения убытков и размера понесенных убытков, противоправности действий (бездействия) ответчиков, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчиков и наступившими неблагоприятными последствиями для истца.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Аналогичные разъяснения содержатся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», согласно пункту 3 которого по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

В 2024 год действовал Порядком предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на  тепловую энергию, горячую воду в открытой системе, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению (далее – Порядок), утвержденный постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области».

В соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса, и главным распорядителем бюджетных средств по этой статье расходов, является министерство.

В силу положений пункта 19 указанного Порядка размер субсидии рассчитывается исходя из следующих базовых величин:

1) установленные постановлением агентства для получателя субсидии:

экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию, горячую воду в открытой системе (без НДС);

льготные тарифы на тепловую энергию, горячую воду в открытой системе (без НДС);

2) объем тепловой энергии, объем теплоносителя - компонента горячей воды в открытой системе (далее - объем теплоносителя), поставленных в текущем году получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, определенные по показаниям приборов учета и (или) расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, установленным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.0.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме», с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов.

В соответствии с пунктом 20 Порядка размер субсидии рассчитывается получателем субсидии исходя из объемов тепловой энергии, теплоносителя, предусмотренных подпунктом 2 пункта 19 настоящего Порядка, при условии подтверждения их реализации следующими документами: 1) регистры бухгалтерского учета; 2) первичные учетные документы и документы, подтверждающие реализацию (отпуск) тепловой энергии, горячей воды в открытой системе населению (платежные документы (квитанции), сводные ведомости (реестры) платежных документов, сведения (реестры) о начислениях населению информационно-расчетных центров и (или) иные подтверждающие документы).

Согласно пункту 21 Поярка размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по следующей формуле:

СТ = V т/э нас x (Т - Тнас) + Vгвс х (Тгвс проч - Тгвс нас), где:

СТ - размер субсидии для получателя субсидии, рублей;

V т/э нас – объем тепловой энергии, поставленный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) определенный в установленном порядке расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов потребления коммунальных услуг, Гкал;

Т - экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (без НДС), рублей/Гкал;

Тнас - льготный тариф на тепловую энергию (без НДС), рублей/Гкал;

Vгвс - объем теплоносителя в виде воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), используемый для горячего водоснабжения, определенный по показаниям приборов учета и (или) определенный в установленном порядке расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по горячему водоснабжению, куб. м;

Тгвс проч - компонент на теплоноситель в тарифе на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для прочих потребителей, рублей/куб. м;

Тгвс нас - компонент на теплоноситель в тарифе на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для населения и потребителей, приравненных к населению, рублей/куб. м.

Таким образом, на территории Архангельской области предусмотрен правовой механизм компенсации потерь посредством предоставления субсидий. Данный механизм подлежит применению при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее –ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

В силу частей 1 и 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Общество в период с 01.01.2024 по 24.04.2024 поставляло горячую воду населению и потребителям, приравненным к населению, на территории поселка Сийское. Данный факт ответчиком не оспаривается.

В расчетах с потребителями общество использовало тарифы, установленные постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 28.11.2022 № 94-т/35.

Поскольку общество в рассматриваемый период обеспечивало льготные категории потребителей горячей водой и обоснованно применяло при этом тарифы ниже экономически обоснованного тарифа, оно вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов за этот период.

Компенсация возникших у истца в результате осуществления регулируемой деятельности потерь в пределах экономически обоснованных затрат, но не полученных ресурсоснабжающей организацией при поставке ресурса льготным категориям потребителей по регулируемой цене, направлена исключительно на их восполнение, без получения дополнительных выгод.

В случае отказа в таком возмещении истец безосновательно лишается гарантированного права на получение полной стоимости отпускаемого им товара в рамках регулируемой деятельности. Иного способа получения денежных средств, связанных с осуществлением регулируемой деятельности в части поставки горячей воды населению и потребителям, приравненным к населению, кроме как возмещение затрат за счет лица, обязанного в силу закона их возмещать, у истца не имеется.

Общество в рассматриваемом периоде осуществляло поставку горячей воды населению и потребителям, приравненным к населению, и обоснованно применяло при этом тарифы ниже экономически обоснованных, несло расходы в связи с этой деятельностью, следовательно, имеет право на возмещение убытков, возникших в результате государственного регулирования цен на данные услуги.

Ответчик в отзыве на заявление указал, что в результате расчета объема горячей воды в открытой системе, поставленной обществом населению в период с 01.01.2024 по 24.04.2024, разногласий не выявлено.

Для расчета убытков истцом за период с 01.01.2024 по 24.02.2024 использована разница между льготными и экономически обоснованными тарифами, установленными обществу постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 18.11.2022 № 94т/35 ((83,782 (10 602,40 – 1916,00) + (1253,170 (173,00 – 67,58)).

За период с 25.02.2024 по 24.04.2024 истец при расчете убытков использует межтарифную разницу, установленную постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 19.04.2024 № 18-т/1 ((81,599 (10 590,99 – 1916,00) + (1219,974 (191,61 – 67,58)).

Приведенный истцом расчет, по мнению суда, является необоснованным.

В соответствии с пунктами 2 и 3 постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 19.04.2024 № 18-т/1 тарифы, установленные в пункте 1 настоящего постановления, действуют с 25.04.2024 по 31.12.2024; постановление от 28.11.2022  № 94-т/35 утрачивает силу с 25.04.2024.

Таким образом, оснований для применения с 25.02.2024 по 24.04.2024 тарифов, установленным постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 19.04.2024 № 18-т/1 не имеется. Утвержденные данным постановлением тарифы действуют с 25.04.2024, а до указанной даты подлежат применению тарифы, утвержденные постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 28.11.2022  № 94-т/35, что прямо следует из решения органа тарифного регулирования.

Суд полагает необоснованной ссылку истца в обоснование верности своего расчета на часть 5 статьи 6 Закона Архангельской области от 02.07.2012 № 512-32-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций» (далее – Закон № 512-32-ОЗ).

Как указано в пункте 1 статьи 5 Закона № 512-32-ОЗ основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 настоящего закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготных тарифов на тепловую энергию и (или) горячую воду, поставляемую с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Согласно пункту 5 статьи 6 Закона № 512-32-ОЗ, в случае, если на день начала периода предоставления тепловой энергии и (или) горячей воды, поставляемой с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) не принято постановление, указанное в пункте 1 статьи 5 настоящего закона, компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию и (или) горячую воду, поставляемую с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), осуществляется не более чем за 60 календарных дней до дня введения в действие тарифов, установленных постановлением, указанным в пункте 1 статьи 5 настоящего закона.

В период с 01.01.2024 по 24.04.2024 действовали тарифы, утвержденные постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 28.11.2022  № 94-т/35, соответственно, оснований для применения пункта 5 статьи 6 Закона № 512-32-ОЗ в период с 25.02.2024 по 24.04.2024 не имеется.

По расчету суда обоснованно предъявленными являются убытки в сумме 1 697 284,36 руб., в том числе:

- в части компонента на теплоноситель 260 718,84 руб. (2473,144 куб.м х (173 руб./куб.м – 67,58 руб./куб.м));

- в части компонента на тепловую энергию 1 436 565,52 руб. (165,381 Гкал х (10 602,40 руб./Гкал – 1916,00 руб./Гкал)).

В связи с этим исковые требования подлежат удовлетворению в сумме 1 697 284,36 руб. В остальной части иск является необоснованно предъявленным.

Причиненные убытки в сумме 1 697 284,36 руб. подлежат возмещению за счет казны Архангельской области, т.к. регулирование тарифов осуществляется органами государственной власти Архангельской области.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса, и главным распорядителем бюджетных средств по этой статье расходов, является министерство.

В соответствии с положениями статьи 1071, пункта 3 статьи 125 ГК РФ, пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации именно министерство в рассматриваемом случае выступает в суде от имени Архангельской области.

В связи с этим убытки в размере 1 697 284,36 руб. подлежит взысканию в пользу истца с Архангельской области в лице министерства за счет казны Архангельской области.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Ответчик от уплаты государственной пошлины в доход федерального бюджета освобожден. Таким образом, государственная пошлина в связи с увеличением истцом суммы иска с ответчика в доход федерального бюджета не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН  <***>) за счет средств казны Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Регион-Энерго» (ОГРН <***>) 1 697 284 руб. 36 коп. убытков, а также 10 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Л.В. Шишова