Решение от 26 января 2023 г. по делу № А57-18651/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А57-18651/2022
26 января 2023 года
город Саратов




Резолютивная часть решения оглашена 19 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 26 января 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Болобан Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 319645100086531, ИНН <***>), Саратовская область, Балтайский район, село Садовка,

о взыскании денежных средств в размере 2 997 330 рублей в доход бюджета Саратовской области, полученных в виде субсидии в форме гранта, за нарушение условий, установленных при предоставлении субсидий соглашением от 19 августа 2020 года № 25,

при участии в судебном заседании:

представителя истца ФИО3, действующего на основании доверенности от 21 февраля 2022 года № 07-01-53-980 лд,

представителя ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности от 15 августа 2022 года,

установил:


Министерство сельского хозяйства Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов, обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 319645100086531, ИНН <***>), Саратовская область, Балтайский район, село Садовка, о взыскании денежных средств в размере 2 997 330 рублей в доход бюджета Саратовской области, полученных в виде субсидии в форме гранта, за нарушение условий, установленных при предоставлении субсидий соглашением от 19 августа 2020 года № 25.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1).

Судебное извещение адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по адресу данного юридического лица. Если иск вытекает из деятельности филиала или представительства юридического лица, такое извещение направляется также по адресу этого филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (часть 4).

Лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (часть 6).

На основании статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе (часть 1).

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд (пункт 2 части 4).

В силу части 2 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения копии судебных актов направляются по последнему известному арбитражному суду адресу и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не находится или не проживает.

Информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебных заседаний, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

При таких обстоятельствах арбитражный суд в соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть данное дело по существу в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, так как представленных документов достаточно для рассмотрения спора.

Представитель истца в судебное заседание не явился, согласно исковому заявлению истец просит взыскать с ответчика денежные средства в размере 2 997 330 рублей в доход бюджета Саратовской области, полученные в виде субсидии в форме гранта, за нарушение условий, установленных при предоставлении субсидий соглашением от 19 августа 2020 года № 25.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 12 января 2023 года до 13 часов 40 минут 19 января 2023 года.

После перерыва ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные исковому заявлению.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, возражает против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Саратовской области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 17 ноября 2006 года № 354-П «Вопросы Министерства сельского хозяйства Саратовской области» Министерство сельского хозяйства Саратовской области является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственное управление в агропромышленном комплексе Саратовской области, включающее в себя функции по реализации системы мер в том числе, в области поддержки начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм в рамках реализации целевых программ.

Министерство сельского хозяйства Саратовской области согласно закону об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период является главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных подразделом «Сельское хозяйство и рыболовство», предоставляемых в форме субсидий в целях возмещения затрат в рамках реализации государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы» (пункт 2 приложения к постановлению Правительства Саратовской области от 6 марта 2015 года № 111-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства).

Постановлением Правительства Саратовской области от 10 мая 2012 года № 215-П утверждено Положение о порядке определения участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм в рамках реализации государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы».

Поддержка начинающих фермеров оказывается в соответствии с региональными программами, разработанными и утвержденными субъектами Российской Федерации.

19 августа 2020 года между Министерством сельского хозяйства Саратовской области (далее - истец) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - получатель, ответчик) заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на стимулирование развития малых форм хозяйствования связанных с поддержкой начинающих фермеров, в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области» № 25 (далее - соглашение), по условиям которого предоставляется из областного бюджета в 2020 году грант в форме субсидии: в целях финансового обеспечения затрат (без учета налога на добавленную стоимость) получателя, связанных с поддержкой начинающих фермеров в рамках стимулирования развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развития малых форм хозяйствования (далее - субсидии); в целях реализации получателем следующего проекта (мероприятий): стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развития малых форм хозяйствования (поддержка начинающих фермеров).

Согласно плану расходов по реализации проекта по созданию и развитию индивидуального предпринимателя ФИО2 к соглашению № 25 получателем субсидии должен быть приобретен крупный рогатый скот молочного направления продуктивности в количестве 42 головы на сумму 3 372 000 рублей, из которых 2 997 330 рублей средства предоставляемого гранта.

В 2020 году ответчику перечислены денежные средства в виде гранта на общую сумму 2 997 330 рублей, что подтверждается платежным поручением от 26 августа 2020 года № 15508.

В соответствии с пунктом 3.1.3. соглашения получатель обязуется обеспечивать ежегодный прирост объема производства сельскохозяйственной продукции в размере не менее 10 процентов в течение 5 лет, начиная с 2020 года.

Как указывает истец, в результате проведения внеплановой выездной проверки соблюдения целей, условий и порядка предоставления субсидии получателем средств по состоянию на 25 февраля 2022 года по данному направлению субсидирования установлено отсутствие 25 голов крупного рогатого скота, приобретенных на средства субсидии в форме гранта. Сведения, подтверждающие падеж, выбытие, забой или выбраковку данных животных, в Балтайской районной станции по борьбе с болезнями животных отсутствуют, сведения о местонахождении указанных животных с приложением подтверждающих документов ответчиком не представлены.

Таким образом, по мнению истца, ответчиком нарушены условия предоставления гранта, в связи с чем, последний направил ответчику требование о возврате средств субсидии, которое оставлено ответчиком без удовлетворения.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обоснование своих требований истец представил арбитражному суду копии соглашения о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на стимулировании развития малых форм хозяйствования связанных с поддержкой начинающих фермеров, в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области» от 19 августа 2020 года № 25, требования, акта по результатам внеплановой выездной проверки № 28, расчет суммы иска.

Возражая против удовлетворения заявленных исковых требований, ответчик указал, что он представлял истцу отчетную документацию об использовании гранта и первичные документы, подтверждающие целевое расходование денежных средств. Данный отчет принят и согласован должностными лицами истца. Претензий со стороны истца о порядке использования указанных денежных средств за весь период не поступало. В настоящее время ответчик восстанавливает поголовье крупного рогатого скота, которое пало вследствие недобросовестного отношения его работников. Полагал, что условия предоставления субсидии выполнены им в полном объеме и оснований для возврата указанной субсидии не имеется.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В силу пункта 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

К отношениям сторон в части возврата денежных средств, полученных в виде субсидий без выполнения условий предоставления, подлежит применению бюджетное законодательство.

На основании пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако, по мнению истца, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

При этом, такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В связи с этим, ответчиком приняты меры по возврату в досудебном порядке средств субсидии путем направления требования о возврате средств полученного гранта.

Пункт 13 Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 6 марта 2015 года № 111-П определяет, что в случае выявления факта нарушения получателем субсидий условий предоставления субсидий, установленных приложением к настоящему Положению, получатель субсидии обязан в течение 90 календарных дней со дня получения требования, возвратить средства субсидии в областной бюджет.

До настоящего времени денежные средства, полученные в виде субсидии в размере 2 997 330 рублей не возвращены.

Статья 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

В материалы дела ответчик представил отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчиком была представлена истцу отчетная документация об использовании гранта и предоставлены первичные документы, подтверждающие целевое расходование денежных средств. Данный отчет принят и согласован должностными лицами истца. Претензий со стороны истца о порядке использования указанных денежных средств за весь период не поступало.

Пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации разъясняет, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Следовательно, законодатель указал, что основанием для возврата субсидий является нарушение условий, установленных при их предоставлении.

Основанием, на котором истец основывает свои требования, является то, что ответчиком не были выполнены условия предоставления субсидии по причине недостижения сохранности и увеличения поголовья скота.

Исходя из подпункта 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в нормативном акте указывается порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Данное положение не может быть применено для произвольного установления уполномоченным органом условий возврата предоставленной субсидии по формальным основаниям.

В соответствии с соглашением по субсидиям и компенсационным мерам (ВТО, Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров, 15 апреля 1994 года), являющемся неотъемлемой частью Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ-1994), которое имеет обязательную силу для всех членов ВТО, в том числе и для России, субсидирующие органы устанавливают объективные критерии или условия, определяющие право на получение и размер субсидий.

По смыслу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии).

Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4. Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Законодатель определяет два возможных случая возврата средств субсидий: нецелевое использование данных средств или нарушение условий предоставления субсидий.

В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

При анализе и толковании условий соглашения по правилам статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, арбитражным судом установлено, что единственным основанием для возврата средств гранта является нецелевое использование гранта.

Вместе с тем, в настоящем деле истцом не заявлено о нецелевом использовании ответчиком средств гранта. Предъявляя требования в настоящем деле, истец ссылается на иные нарушения ответчиком условий соглашения, не связанные с нецелевым использованием гранта.

Согласно пункту 6.2. соглашения оно вступает в силу с даты его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из сторон, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1. соглашения, и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по соглашению.

Таким образом, соглашение является действующим, в установленном законом порядке не расторгнуто и недействительным не признано, в связи с чем, требования истца о возврате средств гранта, перечисленных по действующему соглашению, права и обязанности сторон по которому не прекратились, являются необоснованными.

Арбитражный суд считает, что истцом и ответчиком условия предоставления субсидии выполнены в полном объеме, цель предоставления субсидии - грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременная помощь начинающим фермерам достигнута, денежные средства, предоставленные ответчику, реализованы в соответствии с целевым назначением.

Таким образом, вопреки статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не доказал наличие обстоятельств, которые могут служить основанием для предъявления к ответчику требования о возврате гранта.

Доводы истца о неосновательном обогащении ответчика вследствие получения и не возврата субсидии арбитражный суд считает несостоятельными, не нашедшими своего подтверждения материалами дела, поскольку арбитражным судом установлено соблюдение условий предоставления средств субсидии, исполнения ответчиком взятых на себя в ходе получения субсидии обязательств, соблюдение целевого использования средств субсидии.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований у арбитражного суда не имеется.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Истец в силу положений подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при участии в рассмотрении дел в арбитражном суде в качестве истца и ответчика.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области Н.В. Болобан