Решение от 4 августа 2021 г. по делу № А04-4386/2021

1228/2021-43740(2)

Арбитражный суд Амурской области 675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163 тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-4386/2021
г. Благовещенск
04 августа 2021 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи А.В. Кравцова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Д.И. Лавровым,

рассмотрев в судебном заседании заявление заместителя прокурора города Благовещенска

к ФИО1 о привлечении к административной ответственности, при участии в заседании: от заявителя - ФИО2 удостоверение, от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен, установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился заместитель прокурора города Благовещенска (далее – истец) с заявлением к ФИО1 (далее – ответчик, ФИО3) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Требования обоснованы несоблюдением ФИО1 требований закона о банкротстве.

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал о приобщении дополнительных документов.

Суд, совещаясь на месте, определил приобщить в материалы дела данные документы.

Представитель прокуратуры г. Благовещенска поддерживает ранее заявленные требования, по вопросу об извещении Конопатского А.С. указал, что последний получил требование о явке на вынесение постановление 12.05.2021 по известному прокуратуре адресу.

На вопрос суда, кто именно получил требование 12.05.2021 по адресу: <...>, когда ФИО1 находился в это время под стражей, представитель заявителя пояснить затруднился.

Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ. Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

Как усматривается из материалов дела, с 16.11.2020 по 01.12.2020 ФИО1 (дата рождения: 10.05.1986, место рождения: п. Буркандья Сусманского района Магаданской области, был зарегистрирован с 25.12.2009 по адресу: <...> и снят с учета 13.03.2020), являясь генеральным директором ООО «АльянсАгроСтрой» не исполнил обязанность обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей временному управляющему ООО «АльянсАгроСтрой».

В прокуратуру от временного управляющего ООО «АльянсАгроСтрой» поступило заявление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.13 КоАП РФ.

Требование от 29.03.2021 о необходимости явки 19.05.2021 в прокуратуру для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении с идентификатором 67597257497400 направлено заказным письмом по адресу: <...>, указав получателя корреспонденции - генеральному директору ООО «АльянсАгроСтрой».

Почтовая корреспонденция не получена ФИО1 и была возвращена отправителю, корреспонденция вернулась заявителю 12.05.2021.

По факту выявленного правонарушения уполномоченным должностным лицом прокуратуры вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.05.2021 в отсутствии ФИО1, действия лица, привлекаемого к административной ответственности квалифицированы по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требования не подлежащими

удовлетворению.

Согласно пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Административный орган обратился с требованиями о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно

наказуемых деяний.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании части 2 статьи 26.2 и части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является доказательством по делу об административном правонарушении.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (часть 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (часть 4).

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Необходимость извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в целях обеспечения такому лицу реализации процессуальных гарантий,

предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, прямо отражена в разъяснениях Верховного Суда Российской Федерации (ответ на вопрос 18 Обзора законодательства и судебной практики за 4 квартал 2005 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2006; ответ на вопрос № 8 Обзора законодательства и судебной практики за 3 квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2009). Указанные выше процессуальные требования носят императивный характер.

Из представленной информации от Управления по вопросам миграции УМВД по Амурской области усматривается, что ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <...> и снят с регистрационного учета 13.03.2020, внутри города.

Согласно сведениям, предоставленным ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области и Благовещенским городским судом Амурской области с 11.03.2021 до 04.06.2021, ФИО1 был заключен под стражу в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области (675007, <...>).

На момент направления требования о явке и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 уже находился в СИЗО-1.

Дополнительно суд отмечает, что административный орган, направляя требование о явке от 29.03.2021 по адресу: <...>, определил получателя как генерального директора ООО «АльянсАгроСтрой» без указания фамилии, имени и отчества лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что извещение о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также копия вынесенного постановления ФИО1 не направлялись и не вручались по месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 указанной статьи).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

Поскольку у прокуратуры доказательств надлежащего извещения ФИО1 о дате, времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.05.2021 не имеется, то в данном случае составление постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу статей 25.1, 25.5, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным нарушением процедуры, поскольку последний был лишен предусмотренных гарантий защиты своих прав.

Допущенное нарушение не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Возможность устранения допущенных недостатков отсутствует.

Нарушение административным органом процедуры привлечения ФИО1 к ответственности согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных по делу требований.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

в удовлетворении требования о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (город Хабаровск) через Арбитражный суд

Амурской области.

Судья А.В. Кравцов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 25.08.2020 1:56:04

Кому выдана Кравцов Антон Викторович