Решение от 18 июля 2024 г. по делу № А57-33976/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-33976/2023
18 июля 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 11 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2024 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юрасовой К.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ОРТ»,


заинтересованные лица:

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области,

ФИО1,

ФИО2,


о признании незаконными действия Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области по размещению остановочных пунктов общественного транспорта в здании мини-магазина с условным номером 64-64-13/044/2008-432 на земельном участке с кадастровым номером 64:40:010238:45 по адресу: <...>;


о признании незаконными действия Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области по размещению остаточных пунктов общественного транспорта в здании с кадастровым номером 64:40:010239:972 на земельном участке с кадастровым номером 64:40:010239:891 по адресу: <...>


при участии:

без участия сторон,



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «ОРТ» с заявлением, с учетом уточнения заявления, принятого судом в порядке статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ):

- о признании незаконными действия Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области по размещению остановочных пунктов общественного транспорта в здании мини-магазина с условным номером 64:40:010238:4107 на земельном участке с кадастровым номером 64:40:010238:45 по адресу: <...>;


- о признании незаконными действия Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области по размещению остаточных пунктов общественного транспорта в здании с кадастровым номером 64:40:010239:972, сооружения-навеса 64:40:010239:891, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:40:010239:23 по адресу: <...>.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, - незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств для признания действий Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области незаконными, отсутствует.

Нарушение прав заявителя не установлено.

Как следует материалов дела, на основании разрешения на строительство от 07.11.2008 г. № RU64505000-1535 ФИО3 было разрешено возведение объекта капитального строительства – Остановочного павильона для ожидания общественного транспорта в комплексе с мини-магазином по адресу: <...> район магазина «Олимп».

Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 04.05.2010 г. № RU64505101-86/в-10 построенный объект был введен в эксплуатацию.

Следует отметить, что в соответствии с техническим паспортом от 28.01.2009 г. остановочный павильон для ожидания общественного транспорта по адресу: ул. Свердлова, район магазина «Олимп» является основным сооружением.

С 02.08.2010 г. сооружение навес кадастровым номером 64:40:010239:891, а также нежилое здание мини-магазина кадастровым номером 64:40:010239:972, находятся в собственности ФИО2.

Здание мини-магазина и навес расположены на земельном участке с кадастровым номером 64:40:010239:23 по адресу: <...>.

Указанный земельный участок с 06.07.2015 г. передан в собственность ФИО2, и с 11.12.2020 г. по 10.12.2025 г. вместе с расположенными на нем объектами недвижимости находится в ипотеке у банка (АО «АКБ «Газнефтьбанк»).

Согласно выписке из ЕГРН нежилое здание мини-магазина с кадастровым номером 64:40:010239:972 находится в аренде у ООО «ОРТ», срок действия обременения с 07.11.2019 г. по 31.12.2023 г.

В 2013 г. ФИО2 обратился в администрацию БМР по вопросу переноса остановочного пункта общественного транспорта на ул. Свердлова в районе магазина «Олимп».

Решением комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при администрации БМР от 20.06.2013 г. ФИО2 было отказано в переносе остановочного пункта, с указанием, на то, что остановочный пункт расположен в соответствии с Проектом организации дорожного движения на территории муниципального образования город Балаково от 2011 года и находится в максимально удобном для пассажиров месте.

Кроме того заявителю было разъяснено, что внесение изменений в Федеральный закон от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», вступивших в силу с 01.01.2013 г., не регламентируют перенос остановочных павильонов, расположенных вблизи торговых павильонов.

Решение комиссии заявителем не обжаловалось.

В 2015 г. ФИО2 вновь обратился в администрацию БМР по вопросу переноса остановочного пункта общественного транспорта на ул. Свердлова в районе магазина «Олимп» на 100 м. в сторону ул. Ленина.

Решением комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при администрации БМР от 03.07.2015 г. ФИО2 было отказано в переносе остановочного пункта, в связи с отсутствием технической возможности такого переноса.

Решение комиссии заявителем не обжаловалось.

Постановлением администрации Балаковского муниципального образования от 07.04.1997 г. № 272 предпринимателю ФИО1 было разрешено установить павильон для ожидания общественного транспорта в комплексе с торговым киоском на остановке «Братьев Захаровых» в островной части г. Балаково.

В том же году ФИО1 был выдан строительный паспорт на установку павильона ожидания общественного транспорта в комплексе с торговым киоском по указанному адресу.

05.05.1997 г. между администрацией БМР и ФИО1 был заключен договор аренды земли САР-40 № 239 для размещения вышеуказанного павильона.

В 2003 г. на основании постановления администрации БМР от 20.10.2003 г. № 3418 ФИО1 было разрешено реконструировать торгово-остановочный павильон, расположенный на остановке ожидания общественного транспорта «улица Братьев Захаровых» в районе <...> Балаково, под мини-магазин.

Согласно строительному паспорту от 2003 г., навес остановочного пункта остановки общественного транспорта после реконструкции размещался перед фасадом реконструируемого магазина ближе к проезжей части по ул. Братьев Захаровых.

Земельному участку под остановочным павильоном и мини-магазином с 07.10.2003 г. был присвоен кадастровый номер 64:40:010238:45. Действующий договор аренды №5 земельного участка кадастровым номером 64:40:010238:45 заключен со ФИО1 30.01.2018 г. сроком на 49 лет.

16.09.2013 г. нежилому зданию мини-магазина по адресу ул. Братьев Захаровых, д. 6/2 был присвоен кадастровый номер 64:40:010238:4107. Здание находиться в собственности ФИО1

Согласно выписке из ЕГРН с 25.10.2018 г. по 31.12.2025 г. нежилое здание мини-магазина с кадастровым номером 64:40:010238:4107 находится в аренде ООО «ОРТ».

Постановлением администрации БМР от 01.10.2015 г. № 3807 «О внесении изменений в постановление администрации Балаковского муниципального района от 17.10.2014 г. №5049» утвержден реестр маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на территории муниципального образования город Балаково.

Согласно приложению № 2 к указанному постановлению к числу остановочных пунктов пассажирского маршрута № 22 при движении в обратном направлении относятся остановочные пункты:

- по ул. Свердлова – остановка «Олимп»;

- по ул. Братьев Захаровых – остановка «Братьев Захаровых».

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2008 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности»).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

На основании названных норм закона, регулярность пассажирских перевозок, безопасность посадки и высадки пассажиров общественного транспорта находится в приоритете над деятельностью хозяйствующих субъектов по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Спорные остановочные пункты общественного транспорта размещены по адресу: <...> еще до размещения торговых объектов, а установка павильонов для указанных остановочных пунктов общественного транспорта была обязательным условием строительства указанных торговых объектов.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (в редакции, действующей с 22.07.2011 г.) не допускается розничная продажа алкогольной продукции на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях.

Запрет на осуществление розничной торговли на остановочных пунктах общественного транспорта действовал задолго до заключения ООО «ОРТ» договоров аренды зданий мини-магазинов по адресу: <...> для осуществления розничной торговли алкогольной продукции, а Общество, заключая данные договоры аренды знало о размещении арендуемых объектов рядом с остановочными пунктами общественного транспорта и незаконности деятельности по розничной торговле алкогольной продукцией на данных объектах.

При этом, указание в заявителя, на то что Общество на протяжении 5 лет успешно осуществляло розничную торговлю алкогольной продукцией по указанным адресам, до того как Минэкономразвития отказало им в переоформлении лицензии в связи с нахождением по данным адресам остановок общественного транспорта, безусловно свидетельствует о пренебрежении ООО «ОРТ» нормами действующего законодательства и явном злоупотреблении правом со стороны заявителя.

Кроме того, администрация БМР полагает, что ООО «ОРТ» пропущен установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обращение в суд с настоящим заявлением в порядке ст.ст. 197-199 АПК РФ. При этом указывает, что для исчисления срока обжалования действий органа местного самоуправления, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, не имеет правового значения дата отказа Министерством экономического развития Саратовской области в переоформлении лицензии ООО «ОРТ» на розничную торговлю алкогольной продукцией по спорным адресам. Остановочные пункты общественного транспорта по адресу: <...> действовали на момент заключения ООО «ОРТ» договоров аренды с ФИО1 и ФИО2 на торговые объекты, однако заявитель 5 лет осуществлял розничную торговлю алкогольной продукцией рядом с остановочными пунктами общественного транспорта, и обратился с настоящим заявлением лишь 21.12.2023 г.

Суд считает, что в рассматриваемом случае заявителем пропущен срок для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением. Заявитель указывает, что договоры аренды заключены 10.10.2018 г. (сроком до 31.12.2025 г.) и 22.10.2019 г. (сроком до 31.12.2019 г.), то есть, заявителю о наличии спорных остановочных пунктов общественного транспорта стало известно не позднее даты заключения указанных договоров аренды, в то время как в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действия Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области по размещению остановочных пунктов общественного транспорта Общество обратилось только 21.12.2023 г., то есть с пропуском срока, установленного п. 4 ст. 198 АПК РФ. Ходатайство о восстановлении срока заявителем не заявлено.

Пропуск срока, установленного п. 4 ст. 198 АПК РФ, и отсутствие уважительных причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Вместе с тем, следует также отметить, что уполномоченным органом, осуществляющим решение вопросов организации обеспечения безопасности дорожного движения на территории Балаковского муниципального района, в частности принятие решений об изменении дислокации дорожных знаков, внесении изменений в Проект организации дорожного движения на территории муниципального образования город Балаково, размещении, переносе остановочных павильонов, является Комиссия при администрации БМР по обеспечению безопасности дорожного движения. Положение о комиссии утверждено Постановлением администрации БМР от 19.02.2013 г. № 244.

Суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 257 - 260, 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова