Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А07-3555/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-3555/19
г. Уфа
11 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.06.2019г.

Полный текст решения изготовлен 11.06.2019г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола помощником судьи Уразаевой Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Уфимском районе Республики Башкортостан

к ООО «Башнефть-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 21 000 руб.,

при участии в судебном заседании: по протоколу,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Уфимском районе Республики Башкортостан (далее Управление) с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Строй» финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 21 000 руб.

Как следует из материалов дела, ООО «Башнефть-Строй» 08.02.2018г. по телекоммуникационным каналам представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (тип сведений «исходная») на 1944 застрахованных лица за отчетный период 2017 год без нарушения установленного законом срока. В представленных сведениях выявлены ошибки.

09.02.2018г. Управлением в адрес ООО «Башнефть-Строй» направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

17.04.2018г. страхователем по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» по телекоммуникационным каналам представлены сведения на 42 застрахованных лица за отчетный период 2017 год. Факт представления сведений подтверждается извещением о доставке.

Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 002S18180009719 от 05.06.2018г.

По результатам рассмотрения указанного акта Управлением вынесено решение от 09.07.2018 N 002S19180010140 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 21 000 рублей за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-стаж за 2017 год.

Ответчику было направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.07.2018г. №002S01180038889.

В связи с тем, что штрафные санкции в добровольном порядке в установленный срок не уплачены, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ООО «Башнефть-Строй» финансовых санкций в размере 21 000 руб. в судебном порядке.

Ответчик согласно предоставленному суду отзыву просит в удовлетворении заявленных Управлением требований отказать.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 212 АПК РФ установлено, что дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в главе 26 АПК РФ.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1 статьи 213 АПК РФ).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 АПК РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (часть 4 статьи 215 АПК РФ).

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 АПК РФ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», и исходя из обстоятельств дела, страхователем в рассматриваемом периоде являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федеральный закон N 27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац 3 части 2 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ).

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что привлекая ООО «Башнефть-Строй» к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, Управление исходило из наличия у Общества обязанности по представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2017 год.

Между тем, Управлением не учтено следующее.

Статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Действующая с 01.01.2017г. часть 5 статьи 17 Федерального закона N27-ФЗ предусматривает, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В 2017 году сведения подавались по формам, утвержденным постановлениями Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 N 3п (в том числе по форме «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)»).

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утверждена Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, действует с 19.02.2017) страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона N 27-ФЗ, не установлен.

Из материалов дела следует, что заявитель первоначально представил отчетность формы СЗВ-СТРАЖ за 2017 года в установленные законом сроки. В представленных сведениях выявлены ошибки. Уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений направлено 09.02.2018.

12.02.2018г. отчетность была направлена повторно на общее количество человек – 1944 с исправлениями; в тот же день пришло подтверждение получения; 13.02.2018 поступил ответ: статус протокола - «отрицательный», документ не принят с указанием ошибок.

15.02.2018г. отчетность была направлена повторно в отношении 71 работника, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, которые не загружались в программу. В тот же день пришло подтверждение получения; 16.02.2018 поступил ответ: статус протокола - «отрицательный», документ не принят с указанием ошибок.

19.02.2018г. отчетность была направлена повторно в отношении 71 работника, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, которые не загружались в программу. В тот же день пришло подтверждение получения; 19.02.2018 поступил ответ: статус протокола - «отрицательный», документ не принят с указанием ошибок.

28.02.2018г. отчетность была направлена повторно на общее количество человек - 1944; в тот же день пришло подтверждение получения; только 03.03.2018 поступил ответ: статус протокола - «отрицательный», документ не принят с указанием ошибок.

06.03.2018г. в 07:38 отчетность была направлена повторно в отношении 551 работника. Это все работники Общества, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. В тот же день пришло подтверждение получения; 06.03.2018г. в 09.13 поступил ответ: статус протокола - «отрицательный», документ не принят с указанием ошибок.

Повторно 06.03.2018г. в 10.09 был направлен в отношении 547 работника, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (без учета 4 работников, указанных в протоколе от 06.03.2018, которые уже учтены в программе). В тот же день пришло подтверждение получения; 06.03.2018г. в 22.18 поступил ответ: статус протокола - «положительный», документ принят, что подтверждается протоколом проверки отчетности. Уведомления об устранении ошибок не поступало.

В последующем, в телефонном режиме сотрудником Управления сообщено Обществу, что отчетность не представлена в отношении 42 человек информация загружена с ошибкой, в связи с чем необходимо представить отчет.

В этой связи должностным лицом ООО «Башнефть-Строй» 11.04.2018г. также направлен отчет, полученный в тот же день, на всех работников Общества – 1944.

13.04.2018г. поступил протокол со статусом «отрицательный», на который в тот же день – 13.04.2018г. повторно направлены документы в отношении 42 работников и поступил протокол со статусом «отрицательный».

В последующем, 17.04.2018г. также направлены документы в отношении 42 работников, полученные в тот же день с указанием статуса - «положительный» и «документ принят».

Действующая с 01.01.2017 часть 5 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусматривает, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Вышеуказанное уведомление было направлено уже при первом направлении отчета - 09.02.2018г., исправленный отчет направлен 12.02.2018, следовательно, штрафные санкции не подлежат применению.

Фактически, отчет принят еще 08.02.2019г., что подтверждается протоколом с указанием «документ принят». В дальнейшем, Общество воспользовалось только своим правом на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренных ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

Кроме того, Федеральным законом № 27-ФЗ не установлена ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах. Данные обстоятельства не входят в объективную сторону правонарушения.

В этой связи основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, отсутствуют.

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 по делам N 303-КГ18-5702 и N 303-КГ18-5700.

Таким образом, в действиях общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Доводы Пенсионного фонда проверены судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Уфимском районе Республики Башкортостан – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья С.А. Решетников