Постановление от 12 мая 2022 г. по делу № А84-5121/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А84-5121/2021
г.Калуга
12 мая 2022 г.
Арбитражный суд Центрального округа в составе судьи Смолко С.И., рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Севастополю на решение Арбитражного суда города Севастополя от 14.10.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2022 по делу № А84-5121/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства,

У С Т А Н О В И Л :

Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота» в лице филиала федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «1 финансово-экономическая служба» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (правопредшественник Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Севастополю, далее - пенсионный фонд) от 06.07.2021 № 092S192100002493, которым учреждение привлечено к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции в размере 6 500 руб.

Пенсионный фонд обратился со встречным заявлением о взыскании с учреждения 6 500 руб. финансовых санкций во исполнение решения от 06.07.2021 № 092S192100002493 и требования от 30.07.2021 № 092S01210002218.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 14.10.2021 (резолютивная часть решения от 30.09.2021) заявление учреждения удовлетворено, оспариваемое решение пенсионного фонда признано незаконным. В удовлетворении встречного заявления отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2022 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе пенсионный фонд просит состоявшиеся судебные акты отменить, в удовлетворении заявления учреждения отказать, встречное заявление удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, неправильное применение судами норм материального права.

Дело рассмотрено без вызова участвующих в деле лиц в соответствии с положениями статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, филиал учреждения, являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, представил к установленному сроку в адрес пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи посредством электронного документооборота сведения индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за периоды с января по декабрь 2018 года и сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

В результате проведенного анализа представленных учреждением сведений должностными лицами пенсионного фонда выявлен факт недостоверности сведений: наличие сведений о факте работы тринадцати застрахованных лиц в отчетности по форме СЗВ-М и отсутствие сведений об этих застрахованных лицах в отчетности по форме СЗВ-СТАЖ.

Выявив указанные несоответствия, пенсионный фонд уведомлением от 09.02.2021 № 13-22/1493/79 предложил страхователю в течение пяти рабочих дней устранить выявленные расхождения в представленной отчетности. Уведомление направлено в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи и получено учреждением 01.03.2021.

3 марта 2021 г. учреждение представило в пенсионный фонд сведения о страховом стаже за 2018 год в отношении 13-ти застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «корректирующая». Данные сведения были отклонены пенсионным фондом 04.03.2021 и вновь направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий (т.1 л.д. 24-37).

9 марта 2021 г. учреждение представило в пенсионный фонд сведения о тринадцати застрахованных лицах за 2018 год по форме СЗВ - СТАЖ с типом формы «дополняющая».

Посчитав, что указанные дополняющие сведения по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2018 год представлены учреждением с нарушением срока, установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), пенсионный фонд 03.06.2021 составил акт № 092S18210002098 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам рассмотрения которого должностным лицом пенсионного фонда в отношении учреждения принято решение от 06.07.2021 № 092S192100002493, которым учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 6 500 руб. за представление недостоверных сведений в отношении 13 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

На основании решения от 06.07.2021 пенсионный фонд направил в адрес учреждения требование от 30.07.2021 № 092S01210002218 об уплате финансовой санкции в срок до 23.08.2021.

Не согласившись с решением фонда от 06.07.2021, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ссылаясь на то, что учреждение не исполнило в добровольном порядке требование от 30.07.2021 № 092S01210002218, пенсионный фонд обратился в арбитражный суд со встречным заявлением.

Придя к выводу, что учреждение устранило допущенные ошибки в представленных сведениях по форме СЗВ-СТАЖ в течение 5 рабочих дней, а поэтому применение к учреждению финансовых санкций является незаконным, суд первой инстанции удовлетворил заявление учреждения и отказал в удовлетворении требования пенсионного фонда.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актам

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно пункту 2 указанной нормы права страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, перечисленные в данном пункте.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено применение финансовых санкций к страхователю в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Статья 17 Закона № 27-ФЗ и пункт 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н), устанавливают, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствии индивидуальным сведениям, имеющимся у пенсионного фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным пенсионным фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий.

В силу пункта 40 Инструкции № 211н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Довод кассационной жалобы, что учреждение устранило недостатки за пределом пятидневного срока, был предметом исследования судов и отклонен как несостоятельный.

Ни Законом № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 211н не установлен порядок исчисления срока в 5 рабочих дней.

Порядок исчисления срока установлен Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ) и Налоговым кодексом Российской Федерации (НК РФ).

Согласно статье 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Статьей 191 ГК РФ предусмотрено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день – статья 193 ГК РФ.

Аналогичный порядок исчисления срока предусмотрен и статьей 6.1 НК РФ.

Исходя из изложенного, суд пришел к правильному выводу, что получив уведомление 01.03.2021 и представив 09.03.2021 в окончательном варианте исправленные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, учреждение не вышло за пределы срока в пять рабочих дней (2, 3, 4, 5, 9; 6, 7, 8 – выходные и праздничные дни).

При таких обстоятельствах суд по праву удовлетворил заявление учреждения и отказал в удовлетворении требования пенсионного фонда.

Все доводы кассационной жалобы являлись и доводами апелляционной жалобы и были предметом исследования суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 14.10.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2021 по делу № А84-5121/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья С.И. Смолко