Решение от 31 октября 2018 г. по делу № А65-23953/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-23953/2018

Дата принятия решения – 31 октября 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 30 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению по заявлению Главы Крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, с.Большое Афанасьево (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению "Нижнекамское районное государственное ветеринарное объединение", г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным действия должностных лиц Государственного учреждения "Нижнекамское районное государственное ветеринарное объединение" по аннулированию Ветеринарной справки от 04.05.2018 № 354027479,

с участием:

от истца – представитель ФИО3 по доверенности от 19.09.2018г.; ФИО2, личность установлена по паспорту.

от ответчика – представитель ФИО4 по доверенности от 31.08.2018г.; представитель ФИО5. по доверенности от 11.10.2018 г., ФИО6, начальник, приказ от 24.05.2018 г. № 120-к

от третьего лица:

1.Индивидуальный предприниматель ФИО7- не явились, извещены;

2. ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Татарстан - не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Нижнекамск (далее по тексту – заявитель) обратилась в Арбитражный суд РТ с заявлением к Государственному учреждению «Нижнекамское районное государственное ветеринарное объединение», г. Нижнекамск (далее по тексту – ответчик) о признании незаконным действия должностных лиц Государственного учреждения «Нижнекамское районное государственное ветеринарное объединение» о аннулированию ветеринарной справки от 04.05.2018 г. № 354027479.

До начала судебного заседания от ответчика поступили дополнения к отзыву на заявление.

Представители ответчика поддержали ходатайство о приобщении дополнений к отзыву к материалам дела, а также ходатайствовали о приобщении к материалам дела доказательств направления дополнения в адрес третьих лиц и заявителя.

Ходатайство судом удовлетворено в порядке ст. 159 АПК РФ, документы приобщены к материалам дела.

Представители заявителя заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Как следует из материалов дела, 28.04.2018 г. между третьим лицом – ИП ФИО7 ( поставщик) и третьим лицом – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Татарстан ( покупатель) был заключен государственный контракт № 72-юр.

По условиям указанного государственного контракта поставщик обязался поставить в адрес заказчика живых поросят от 2-х до 4-х месяцев в количестве 125 голов общим весом 5625 кг на общую сумму 807573 руб. 25 коп.

Для выполнения условий государственного контракта ИП ФИО7 заключил с заявителем по настоящему договор поставки от 31.03.2018 г. № 10 на общую сумму 703125 руб., по условиям которого поставка производится в адрес третьего лица – ФКУ ИК-4 УФСИН России по РТ.

В соответствии с п.2 Приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 г. № 589 на перевозимую продукцию ГБУ «Нижнекамское РГВО» была выдана ветеринарная справка от 04.05.2018 г. № 354027479, которая впоследствии была аннулирована ответчиком по настоящему делу.

Не согласившись с действиями ответчика по аннулированию ветеринарной справки, заявитель оспорил их в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На наличие указанных обстоятельств при оценке ненормативных актов, действий (бездействия) обращено внимание в пунктах 1, 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых 7 вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», вынесенных при разрешении публично-правовых споров постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2010 № 13065/10, от 17.03.2011 № 14044/10.

Перемещение товара животного происхождения по территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 14 мая 1993 г. N 4979-I "О ветеринарии" ( далее по тексту – Закон о ветеринарии), а также принятых в его исполнение иных нормативно-правовых актов.

В силу ст.2.3 Закона о ветеринарии установлены ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

В силу указанной нормы уполномоченные лица органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, могут проводить оформление ветеринарных сопроводительных документов на любые подконтрольные товары.

Форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

Так, в Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27 декабря 2016 г. N 589 ( далее по тексту Правила № 589) утверждены Ветеринарные правиле организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях" в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД), за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 648 (зарегистрирован Минюстом России 18 февраля 2016 г., регистрационный N 41118).

Оформление ВСД осуществляется при:

производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Оформление ВСД на любые подконтрольные товары, включенные в Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России N 648, могут осуществлять уполномоченные лица органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в соответствии с их компетенцией.

Оформление ВСД в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС), правила создания, развития и эксплуатации которой утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2016 г. N 1140.

ВСД оформляются и (или) выдаются в течение 1 рабочего дня при отсутствии необходимости проведения лабораторных исследований, осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров, а при наличии необходимости в их проведении - в течение 1 рабочего дня после получения результатов лабораторных исследований, осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров уполномоченным на оформление ВСД лицом.

В силу п. 7 Правил № 589 при производстве подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации и переходе права собственности на них на территории Российской Федерации ВСД оформляются на основании:

сведений об эпизоотической ситуации места происхождения/отгрузки подконтрольных товаров;

результатов ветеринарно-санитарной экспертизы данной продукции или сырья, из которого она изготовлена, если ее проведение в отношении указанного подконтрольного товара или сырья для его производства требуется законодательством Российской Федерации;

лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации;

данных осмотра (ветеринарного освидетельствования, если данный подконтрольный товар представляет собой живых животных);

данных осмотра транспортного средства, в котором перемещается подконтрольный товар;

справки о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков, выданной уполномоченным лицом органа или учреждения, входящего в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации на срок не более 1 месяца (при перемещении молока сырого, сливок сырых, сырого обезжиренного молока (обрата сырого) с молочных ферм поставщиков на молокоперерабатывающие предприятия);

иных методов контроля, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Оформленные на бумажном носителе ВСД подлежат учету в ФГИС в соответствии с Порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденным настоящим приказом.

Согласно пункту 46 Правил 589 аннулирование оформленного ВСД производится сразу после наступления события, приводящего к необходимости его аннулирования, или установление факта, в связи с выявлением которого необходимо аннулировать ВСД.

При этом основания для аннулирования ВСД поименованы в п.47 Правил 589. Так, ВСД на производственную партию подконтрольного товара аннулируется:

а) по истечении срока годности (срока хранения) подконтрольного товара.

б) если производителем обнаружено после оформления несоответствие производственной партии подконтрольного товара установленным требованиям.

в) если после оформления ВСД в ходе государственного ветеринарного надзора (контроля) обнаружено несоответствие производственной партии подконтрольного товара установленным требованиям.

г) при наличии в оформленном ВСД ошибок, опечаток, при вводе в ВСД ошибочных данных.

В рассматриваемом случае ветеринарное свидетельство было выдано заявителю 04.05.2018 г. и аннулировано ответчиком 04.05.2018 г. по основанию, указанному в пп. в п.47 Правил 589.

Выявленное несоответствие выразилось в следующем.

Приказом Минсельхоза России от 23.07.2010 г. № 258 утверждены Правила определения зоосанитарного статуса ( компартмента) свиноводческих хозяйств различного типа и предотвращения распространения заразных болезней животных на территории Российской Федерации ( далее Правила 258).

В силу данных Правил 258 определение зоосанитарного статуса хозяйств (далее - компартментализация) производится на основе анализа рисков, связанных с распространением возбудителей заразных болезней животных, включая болезни, общие для человека и животных, и заразных болезней человека, для которого свиньи могут служить активным или пассивным переносчиком, и характеризует степень защищенности компартмента.

По результатам компартментализации хозяйство относится к следующим компартментам:

Компартмент I - не защищенные от угроз хозяйства;

Компартмент II - хозяйства низкого уровня защиты;

Компартмент III - хозяйства среднего уровня защиты;

Компартмент IV - хозяйства высокого уровня защиты.

Отнесение хозяйства к компартментам II-IV осуществляется по результатам посещения хозяйства, проводимого по заявлению хозяйства, оформленному по прилагаемому образцу.

Хозяйства, не подавшие заявления, и до проведения их посещения относятся к компартменту I.

Перевозка животных из хозяйств более низкого уровня защиты в хозяйства более высокого уровня защиты влечет понижение уровня компартмента для хозяйства с более высоким уровнем защиты.

Как следует из материалов дела, перевозка заявителем товара ( живых поросят) осуществлялась на основании заключенного 31.03.2018 г. договора № 10 с третьим лицом – ИП ФИО7 в целях исполнения последним государственного контракта от 28.04.2018 г. № 72-юр, заключенного с ФКУ ИК-4 УФСИН России по РТ.

В соответствии с п. 4.1 договора поставки № 10 от 31.03.2018 г. стороны определили, что покупатель получает товар по месту Грузополучателя согласно выполнения государственного контракта по адрес: г. Нижнекамск, территория Промзона ФКУ ИК-4 УФСИН России по РТ.

При этом, согласно информации, опубликованной на официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору 10.09.2015 г. ФКУ «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан» присвоен 2 компартмент, информация о присвоении заявителю компартмента отсутствует.

Согласно Правил 589 при оформлении заявки на выдачу ВСД заявитель указывает данные о подконтрольном товаре, на который необходимо оформить ВСД; о цели оформления ВСД (оформление производственной партии, переход права собственности, перемещение); о транспортном средстве, используемом для перемещения (при перемещении подконтрольного товара); о месте отправления и месте назначения, условиях транспортировки (при перемещении подконтрольного товара).

В силу п. 39 Правил 589 в случае предоставления неполных или недостоверных данных о подконтрольном товаре, несоответствия подконтрольного товара требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, отсутствия у владельца (перевозчика) или получателя (приобретателя) прав направлять (получать) подконтрольный товар, наличия ограничений на вывоз с территории, откуда производится вывоз подконтрольного товара, или на ввоз на территорию, куда осуществляется ввоз подконтрольного товара в оформлении ВСД надлежит отказать.

При принятии решения о возможности оформления ВСД пользователем ФГИС должны учитываться данные о месте отправления, месте назначения, режиме перевозки подконтрольного товара, транспортном средстве, которое планируется использовать для перемещения подконтрольного товара, данные о соответствии подконтрольного товара требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, наличии действующих ограничений на перемещение подконтрольного товара из места отправления в место назначения.

Однако, как следует из материалов настоящего дела, при выдаче ветеринарным врачом ветеринарной справки 04.05.2018 г. заявителю на перемещение товара на территорию ИК-4 УФСИН России по РТ данные о месте назначения и наличие ограничений на перемещение подконтрольного товара учтены не были, что повлекло последующее правомерное аннулирование выданного ВСД.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности заявителем неправомерных действий со стороны ответчика и отсутствия оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 176, 197, 198, 201,110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина