Решение от 22 декабря 2021 г. по делу № А08-11525/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-11525/2021
г. Белгород
22 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2021 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Белоусовой В.И.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеопротоколирования секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области (далее: Управление Роскомнадзора по Белгородской области) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АО «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 21.04.2021 №33-Д, выдана сроком до 31.12.2021, диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака, паспорт;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области (Управление Роскомнадзора по Белгородской области) (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении АО «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала.

В судебное заседание представитель АО «Почта России» не явился, о дате, месте и времени заседания извещены надлежащим образом.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте судебного разбирательства дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не является процессуальным препятствием для рассмотрения дела судом.

Учитывая требования статей 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также то, что АО «Почта России» извещено надлежащим образом о дне, времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается доказательствами вручения почтовой корреспонденции суда 09 декабря 2021 года, то суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного лица.

Ходатайств по делу об отложении предварительного и судебного заседания Обществом суду не заявлялось, возражения по заявленным требованиям не представлены.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, участвующего в деле, арбитражный суд приходит к следующему.


Как видно из материалов дела, Управлением по Белгородской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном Федеральном округе с 01.10.2021 года, в соответствии с Заданием на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в сфере почтовой связи в отношении АО «Почта России» Управления Роскомнадзора по Белгородской области от 30.09.2021 № 79-нд и Приказом от 04.10.2021 № 84-нд, осуществлялся мониторинг соблюдения обязательных требований при осуществлении операторами почтовой связи деятельности в области оказания услуг почтовой связи на территории Белгородской области.


На основании анализа поступивших в Управление Акта (Заключения) мониторинга № 31-07/ПС от 18.10.2021, Рабочей ведомости №7/ВоП, опущенных контрольных писем, со стороны АО «Почта России» выявлены нарушения требований пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 №234; п.п. «а,б» пункта 2 Приказа ФИО3 от 04.06.2018 №257, а именно, нарушены нормативы частоты сбора письменной корреспонденции.

Должностными лицами Управления по Белгородской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ЦФО проводилась рассылка контрольных писем на территории Белгородской области для дальнейшего контроля должностными лицами Управления Роскомнадзора по Белгородской области порядка соблюдения нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, её обмена, перевозки и доставки. В период исследования и анализа регистрационных карточек, ведомостей рассылки, Акта мониторинга № 31-07/ПС от 18.10.2021, актуального расписания выемки корреспонденции из почтовых ящиков, а также отправленных и возвращенных контрольных писем выявлены нарушения норматива частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных на территории Белгородской области и г. Белгорода.

Контрольное письмо, направленное в адрес Управления Роскомнадзора по Белгородской области (г. Белгород), опущенное 07.10.2021 в п/я № 38 по адресу: <...>, было доставлено в адрес Управления Роскомнадзора по Белгородской области с датой исходящего оттиска штемпеля 09.10.2021. Отправка писем подтверждается регистрационными карточками и предоставленными документами, включая фотоматериалы.

Согласно расписания выемки из почтового ящика №38 с. Верхопенье, выемка осуществляется: вторник, четверг, пятница, суббота в 09:10. Таким образом, выемка корреспонденции, опущенной 07.10.2021 (четверг) быть произведена 08.10.2021 (пятница). В связи с тем, что выемка фактически осуществлена 09.10.2021, срок выемки нарушен на один день.

Данные нарушения образуют состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи, с чем составлен протокол об административном правонарушении №АП-31/3/342 от 18.11.2021 в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона РФ от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом РФ от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи».

Пункт 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» предусматривает, что оператор связи обязан: оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

АО «Почта России» осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571 от 11.04.2018 (далее Лицензия №162571), сроком действия с 11.04.2018 по 11.04.2023.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 5 лицензионных требований Лицензии №162571 лицензиат обязан оказывать услуги почтовой связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Согласно п. 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2014 г. №234, предусмотрено, что на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Абзац 2 статьи 16 Федерального закона от 17.07.199 №176-ФЗ «О почтовой связи» предусматривает, что операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Из пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи следует, что операторы почтовой связи обязаны, в том числе обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В силу пункта 2 Приказа ФИО3 от 04.06.2018 №257 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" установлены нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции, которые составляют:

а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи:

на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день;

на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день;

на территории иных поселений - не реже 2 дней в неделю не менее 1 раза в день.

б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи - в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи.

Согласно расписания выемки из почтового ящика №38 с. Верхопенье, выемка осуществляется: вторник, четверг, пятница, суббота в 09:10. Таким образом, выемка корреспонденции, опущенной 07.10.2021 (четверг) быть произведена 08.10.2021 (пятница). В связи с тем, что выемка фактически осуществлена 09.10.2021, срок выемки нарушен на один день.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» выявлены нарушения п.1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», абз. 2 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», пп. "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2014 г. №234, пункт 2 Приказа ФИО3 от 04.06.2018 №257"Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции".

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, обороны страны и безопасности государства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным решением (лицензией).

Субъектами правонарушения являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

На основании ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, нормативов, что привело к нарушению лицензионных требований по лицензии № 162571. Тем самым, АО "Почта России" не предприняло все возможные меры для недопущения взятых на себя обязательств по вышеуказанному правонарушению.

В действиях АО «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек. Согласно протоколу об административном правонарушении от 18.11.2021 №АП-31/3/342, письмо опущенное 07 октября 2021 года, а входящий оттиск календарного штапеля места поступления датированы 09.10.2021, время совершения административного правонарушения - 09.10.2021 года 00:01 часов.

Местом совершения административного правонарушения является Белгородская область, Ивнянский р-он, <...>.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Если административное правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо правовым актом обязанность (п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28).

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении административного правонарушения.

Доказательства, исключающие возможность обществом соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат. Процессуальных нарушений по административному делу судом не установлено.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих спорные правоотношения.

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. Общество, получив лицензию на оказание услуг, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявляемых к такой деятельности.

Общество имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения, не осуществлены надлежащим образом организационно-распорядительные и административные функции, не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании. Доказательства в подтверждение невиновности общества в материалах дела отсутствуют.


Оснований для применения положений КоАП РФ о малозначительности судом не установлено.

Кроме того, имеются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в связи с неоднократным привлечением АО «Почта России» к административной ответственности, что подтверждается вступившими в законную силу судебными актами.

С учетом доводов представителя заявителя о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., что соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Управления Роскомнадзора по Белгородской области о привлечении АО «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворить.

Привлечь АО "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Белгородской области (Управление Роскомнадзора по Белгородской области)

Лицевой счет: 04261А19170

ИНН <***>

КПП 312301001

Наименование банка получателя: Отделение Белгород Банка России//УФК по Белгородской области г.Белгород

БИК 011403102

Единый казначейский счет 40102810745370000018

Казначейский счет: 03100643000000012600

ОКТМО: 14701000

КБК: 09611601141019002140

УИН: 09600000000037099143

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области в установленном законом порядке.



Судья

В.И. Белоусова