Решение от 16 октября 2024 г. по делу № А05-8835/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8835/2024
г. Архангельск
16 октября 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Золотая Осень" (ОГРН <***>; адрес: Россия 164504, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Ломоносова, дом 57, кв. 50)

к Министерству агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Выучейского, дом 18)

о признании недействительным распоряжения.

В заседании суда приняли участие представители:

заявителя - ФИО1 по доверенности;

ответчика - ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности, ФИО4 по доверенности.

Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Медникова А.Г.

Суд установил следующее:

общество с ограниченной ответственностью "Золотая Осень" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным распоряжения от 12.07.2024 №1181-рл «Об отказе в переоформлении лицензии ООО «Золотая осень», принятого Министерством агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (далее – ответчик, Министерство).

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал. Представители ответчика с предъявленным требованием не согласились по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил.

Как следует из материалов дела, обществу выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания регистрационный серии 29 РПО0000538. Общество осуществляет данный лицензируемый вид деятельности на заявленном к лицензированию объекте общественного питания, расположенном в г.Северодвинске Архангельской области по адресу: ул.Карла Маркса, д.5, бар «Осень».

В рамках реализации на территории Архангельской области предоставленного федеральным законодателем субъекту Российской Федерации права на введение дополнительных ограничений времени розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания принят Областной закон от 31.05.2024 №100-8-ОЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 7 областного закона «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – областной закон от 31.05.2024 №100-8-03).

Областным законом от 31.05.2024 №100-8-03 пункт 3 статьи 7 Областного закона от 28.06.2010 №182-14-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Областной закон № 182-14-ОЗ) дополнен нормой о запрете розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания (за исключением ресторанов), расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, на территории Архангельской области с 23 часов до 9 часов.

В связи с данными изменениями, с целью продажи алкогольной продукции в круглосуточном режиме, общество обратилось в Министерство с заявлением о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с изменением на «ресторан» объекта общественного питания, расположенного в г.Северодвинске Архангельской области по адресу: ул.Карла Маркса, д.5, бар «Осень».

На основании распоряжения от 24.06.2024 №1026-рл Министерством назначено проведение оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям при непосредственном выезде на объект заявителя.

По результатам выезда на заявленный обществом объект, Министерством составлен акт оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям от 10.07.2024 №365-ао. В ходе осмотра проводилась фотосъемка.

По результатам оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям, Министерством составлено заключение от 12.07.2024 №349-з и вынесено распоряжение от 12.07.2024 №1181-рл об отказе в переоформлении лицензии обществу на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ), в связи с несоответствием заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с абзацем вторым пункта 4 статьи 16 Закона №171-ФЗ.

Министерством установлено, что объект общественного питания с заявленным типом объекта «ресторан», не соответствует минимальным требованиям к предприятиям (объектам), установленным ГОСТ 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» (введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 №1676-ст) (далее – ГОСТ), техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 (далее – ТР ТС 021/2011), СП 118.13330.2022 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.05.2022 №389/пр (далее – СП 118.13330.2022), санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 №32 (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20), а именно: на объекте общественного питания, расположенном по адресу: <...>: территория, прилегающая к объекту общественного питания, не оборудована машиноместами для инвалидов (пункт 5.4 ГОСТ); отсутствует входная зона: вестибюль, холл, аванзал; служебный вход для персонала, отдельный вход для гостей (пункт 5.18 ГОСТ, приложение Б, таблица Б.1); площадь гардероба менее 18 кв. м (СП 118.13330.2022); производственное помещение, заявленное для производства (изготовления) пищевой продукции, не оборудовано туалетом (пункт 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011); планировка производственного помещения не обеспечивает возможность осуществления поточности технологических операций (пункт 5.12 ГОСТ, пункт 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 и пункта 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011).

Министерство установило, что помещение, заявленное для приготовления пищи на объекте общественного питания общества, не соответствует своему назначению, на объекте общественного питания наличие зала обслуживания и места, оборудованного для приготовления пищи, направлено на создание видимости оказания услуг общественного питания, а общество принимает меры по изменению типа имеющегося объекта общественного питания - бар на ресторан с целью дальнейшей продажи алкогольной продукции в круглосуточном режиме в обход действующего законодательства.

Заявитель, не согласившись с распоряжением Министерства об отказе в переоформлении лицензии, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Общество в обоснование своей позиции указывает, что несоответствие заявленного к лицензированию объекта общественного питания требованиям ГОСТ, ТР ТС 021/2011, СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не является основанием для отказа в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, т.к. требования ГОСТ, ТР ТС 021/2011, СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не относятся к лицензионным требованиям; требования ГОСТ не являются обязательными требованиями для заявителя, ГОСТ введен в действие для добровольного применения. Министерство не является уполномоченным органом на проверку объектов общественного питания требованиям ГОСТ, ТР ТС 021/2011, СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Ответчик в отзыве на заявление указал на законность и обоснованность оспариваемого распоряжения. Объект общественного питания общества не соответствовал заявленному типу объекта общественного питания «ресторан», что в силу подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Закона №171-ФЗ является основанием для отказа в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Выдача обществу лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по адресу, где установлено несоответствие требованиям, позволит ему обойти установленный законом императивный запрет и осуществлять розничную продажу алкогольной продукции в круглосуточном режиме работы.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд пришел к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионные требования – обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законам №171-ФЗ.

В силу пунктов 1, 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ деятельность по обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

При осуществлении розничной продажи алкогольной продукции лицензиат обязан соблюдать предусмотренные действующим законодательством лицензионные требования и условия.

Согласно пункту 4 статьи 18 Закона №171-ФЗ лицензии на осуществление вида деятельности, указанного в абзаце десятом пункта 2 настоящей статьи (розничная продажа алкогольной продукции), выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, хранение (в том числе во вскрытой потребительской таре (упаковке), использование в соответствии с подпунктом 15 статьи 2 Закона №171-ФЗ для изготовления алкогольных напитков, кулинарных блюд, спиртосодержащей пищевой продукции и иной пищевой продукции, отпуск алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив, осуществляемые при оказании услуг общественного питания (абзац седьмой пункта 4 статьи 18 Закона №171-ФЗ).

Действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения (пункт 20 статьи 19 Закона №171-ФЗ).

Порядок выдачи и переоформления лицензий, в том числе на розничную продажу алкогольной продукции, регламентирован статьей 19 Закона №171-ФЗ.

В соответствии со статьей 23.1 Закона №171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании статьи 23.2 Закона №171-ФЗ в рамках предоставления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) настоящего Федерального закона, проводится оценка соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям (пункт 2). Оценка, указанная в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, проводится посредством оценки сведений, содержащихся в представленных заявителем заявлении и (или) документах, без выезда к заявителю и (или) при непосредственном выезде к заявителю.

Порядок, предмет и сроки проведения оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) Закона №171-ФЗ определены Правилами проведения оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 №541 (далее – Правила №541).

Правилами №541 предусмотрено, что предметом оценки соответствия является установление соответствия сведений, содержащихся в поступивших для предоставления государственной услуги заявлении и (или) документах, лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона №171-ФЗ, а также соответствия лицензионным требованиям помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования и иных объектов, которые предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности (пункт 2).

Выездная оценка проводится посредством оценки соответствия помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности, лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям, а также сведениям, указанным в заявлении и документах (пункт 6 Правил №541).

Основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона (подпункт 1 пункта 9 статьи 19 Закона №171-ФЗ).

Статьей 16 Закона №171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции установлены.

В силу пункта 4 данной нормы предусмотрено, что розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее – объект общественного питания), сезонных залах (зонах) обслуживания посетителей, вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания (далее – водные суда), воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты, места нахождения которых указаны в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также в сезонных залах (зонах) обслуживания посетителей, расположенных на территории, прилегающей к указанным объектам общественного питания, или примыкающих к ним либо к зданию (помещению), в котором расположены такие объекты.

В силу пункта 4.1 статьи 16 Закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, допускается только в указанных объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 20 квадратных метров без учета площади сезонного зала (зоны) обслуживания посетителей. Под площадью зала обслуживания посетителей понимается площадь специально оборудованных помещений объекта общественного питания, предназначенных для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, определяемая на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов.

Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать законом субъекта Российской Федерации дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях (в части увеличения размера площади зала обслуживания посетителей в объектах общественного питания), в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях.

Пунктом 3 статьи 7 Областного закона от 28.06.2010 №182-14-ОЗ (в редакции областного закона от 31.05.2024 №100-8-ОЗ) установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания (за исключением ресторанов), расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, на территории Архангельской области с 23 часов до 9 часов.

Таким образом, возможность круглосуточной реализации алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах, на территории Архангельской области представлена таким объектам общественного питания как рестораны.

Согласно пункту 41 ГОСТ 31985-2013 «Услуги общественного питания. Термины и определения» (утв. приказом Росстандарта от 27.06.2013 № 191-ст) услуга общественного питания – это результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц или индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

Общие требования, в том числе, минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания, и классификация предприятий (объектов) общественного питания различных типов установлены ГОСТ.

В ГОСТ применяются термины и определения:

В силу пункта 3.1 ГОСТ объектом общественного питания является имущественный комплекс, используемый для оказания услуг общественного питания, в том числе изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров, как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

Ресторан – предприятие (объект) питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с широким ассортиментом блюд сложного изготовления, включая фирменные блюда и изделия, алкогольных, прохладительных, горячих и других видов напитков, кондитерских и хлебобулочных изделий, покупных товаров (пункт 3.1 ГОСТ).

Согласно пункту 5.14 ГОСТ предприятия (объекты) общественного питания оснащаются мебелью (столами, стульями, креслами, барными и буфетными стойками), столовой посудой и приборами, столовым бельем, предметами декора, соответствующими интерьеру помещений и тематической направленности предприятия.

На предприятиях (объектах) общественного питания должны обеспечиваться стилевое единство интерьера зала, мебели и сервировки или отражаться специализация предприятия.

Предприятия (объекты) общественного питания в зависимости от типа предприятия должны иметь ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров для включения в меню, прейскуранты, карты (пункт 5.15 ГОСТ)

Предприятия (объекты) питания должны иметь меню различного дизайна на государственном языке и винную карту (и/или чайную, кофейную, десертную карты), по оформлению соответствующие специализации. Меню оформляется типографским или компьютерным способом. Допускается использование альтернативных форматов меню (грифельных досок, стендов, световых табло, сенсорных мониторов и дисплеев и др.). В буфетах, кафетериях, магазинах кулинарии оформляют прейскуранты и ценники на реализуемые продукты питания.

В пункте 5.15 ГОСТ указано, что предприятия (объекты) общественного питания в зависимости от типа предприятия должны иметь ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров для включения в меню, прейскуранты, карты, представленный в таблице 2.

Таблица 2 – Ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков и сопутствующих товаров:

Ресторан – оригинальные, изысканные, заказные и фирменные блюда, десерты и напитки собственного производства, блюда национальных (этнических) кухонь с учетом концепции и специализации предприятия. Широкий выбор алкогольных и безалкогольных напитков. Сопутствующие товары: табачные изделия, фирменные сувениры, печатная продукция.

В Приложении Б к ГОСТ содержатся Минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов.

К ресторану предъявляются следующие минимальные требования: вывеска; вход для гостей, отдельный от служебного входа для персонала; входная зона (вестибюль, холл, аванзал); вешалки в зале или вестибюле (холле); гардероб; зал обслуживания; туалетные комнаты (оборудование туалетов должно иметь туалетные кабины, умывальник с зеркалом, электророзетку, туалетную бумагу, мыло или диспенсер с жидким мылом, бумажные полотенца или электрополотенце, крючки для одежды, корзину для мусора); аварийное освещение и энергоснабжение (стационарный генератор или аккумуляторы и фонари); естественное и искусственное освещение; водоснабжение (горячее, холодное); канализация; отопление; система кондиционирования воздуха с автоматическим поддержанием оптимальных параметров температуры и влажности; охранная сигнализация и звукоизоляция.

Согласно пункту 5.4 ГОСТ на территории, прилегающей к ресторану, должна быть оборудована автостоянка, в том числе для инвалидов (не менее трех машиномест).

В соответствии с пунктом 5.5 СП 118.13330.2022 площадь вестибюля принимается 0,2 - 0,3 кв. м., гардероба - 0,15 кв. м. на одного расчетного посетителя, но не менее 18 кв. м. суммарной площади.

Оказание услуг общественного питания через ресторан подразумевает приготовление блюд, что требует обязательного наличия специально оборудованного помещения – кухни, что обусловлено повышенными санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации питания населения с целью обеспечения безопасности жизни и здоровья потребителей.

В пункте 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 указано, что предприятия общественного питании для приготовления пищи должны быть оснащены, в том числе, техническими средствами для реализации технологического процесса, холодильным, моечным оборудованием.

Согласно пункта 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011, производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы, в том числе, средствами естественной и механической вентиляции; естественным или искусственным освещением; туалетами, двери которых не должны выходить в производственные помещения; умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды. В соответствии с пунктом 4 указанной статьи в производственных помещениях не допускается хранение любых веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции.

Пунктом 5.12 ГОСТа 30389-2013, пунктом 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 и пунктом 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 определено, что планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря; необходимое пространство для осуществления технологических операций.

Описанные в акте оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям от 10.07.2024 №365-ао факты в совокупности с фотографиями, подтверждают несоответствие заявленного обществом объекта общественного питания требованиям ГОСТ, ТР ТС 021/2011, СП 118.13330.2022, СанПиН 2.3/2.4.3590-20. На момент проведения оценки объект общественного питания общества не соответствовал заявленному типу объекта общественного питания «ресторан», так как не была соблюдена совокупность признаков для указанного объекта общественного питания, а именно: на объекте общественного питания, расположенном по адресу: <...> территория, прилегающая к объекту общественного питания, не оборудована машиноместами для инвалидов; отсутствует входная зона: вестибюль, холл, аванзал; служебный вход для персонала, отдельный вход для гостей; площадь гардероба менее 18 кв. м; производственное помещение, заявленное для производства (изготовления) пищевой продукции, не оборудовано туалетом; планировка производственного помещения не обеспечивает возможность осуществления поточности технологических операций.

В Постановлении от 20.07.2016 №46-АД16-5 Верховный Суд Российской Федерации указал, что несоответствие объекта общественного питания положениям ГОСТ, устанавливающим требования к предприятиям общественного питания, позволяет сделать вывод, что такой объект по своей сути предприятием общественного питания не является.

Отсутствие совокупности признаков, установленных для объекта общественного питания, свидетельствуют о неподтверждении лицензиатом требования о наличии у него соответствующего объекта общественного питания. Данные требования должны быть соблюдены на момент проведения лицензирующим органом проверки. Иной подход приведет к тому, что лицензирующий орган будет вынужден выдавать лицензии на любой заявленный лицензиатом объект только на том основании, что лицензиат укажет, что данный объект является объектом общественного питания (баром или рестораном).

Принимая во внимание изложенное, суд не принимает во внимание доводы заявителя о том, что на дату рассмотрения спора в суде часть нарушений устранена.

Пункт 9 статьи 19 Закона №171-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении лицензии, в том числе: несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона №171-ФЗ (подпункт 1 пункта 9); выявление в представленных документах недостоверной, искаженной, а также неполной информации в случае, если такая неполная информация не позволяет установить соответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей, указанных в подпункте 1 пункта 9 статьи 16 Закона №171-ФЗ (подпункт 6 пункта 9).

Установление при оценке заявителя лицензионным требованиям вышеприведенных обстоятельств в соответствии с положениями подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Закона №171-ФЗ является основанием для отказа в переоформления лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Учитывая изложенное, заявление общества удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Золотая осень» в удовлетворении заявления о признании недействительным распоряжения Министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области от 12.07.2024 №1181-рл «Об отказе в переоформлении лицензии ООО «Золотая осень», проверенного на соответствие Федеральному закону от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


В.А. Калашникова