Решение от 20 февраля 2020 г. по делу № А68-319/2020

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-319/2020

Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2020г.

Решение в полном объеме изготовлено 20 февраля 2020г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чапча А.В.,

рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области

к обществу с ограниченной ответственностью Частному охранному предприятию «Щит-Гарант» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участи в заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности,

от ответчика: не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области (далее – Управление Росгвардии по Тульской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Щит-Гарант» (далее - ООО ЧОП «Щит-Гарант», общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (далее по тексту решения - КоАП РФ).

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, отзыва на заявление не представил.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

У С Т А Н О В И Л:

ООО ЧОП «Щит-Гарант» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 320, выданную УМВД России по Тульской области 26 ноября 2010 года сроком действия до 26 ноября 2020 года с правом оказания охранных услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1).

16 июля 2019 года старшим инспектором по особым поручениям Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Тульской области ФИО3, проведена внеплановая проверка ООО ЧОП «Щит-Гарант» на основании приказа Управления Росгвардии по Тульской области от 04.12.2019г. №469.

В ходе проведения проверки в деятельности ООО ЧОП «Щит-Гарант» выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении юридическим лицом лицензируемого вида деятельности:

1. В нарушение требований части 1 ст. 16 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1, части 1 ст. 25 Федерального закона Российской Федерации от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – ФЗ № 150-ФЗ от 13.12.1996), пункта 11 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 г. № 587 (далее - Правил оборота специальных средств и огнестрельного оружия), пункта 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", гл. XVIII Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 г. № 288 (далее - Инструкция по контролю за оборотом оружия):

- 25.12.2019 г. при проверке документов учета оружия и патронов ООО ЧОП «Щит-Гарант» в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов отсутствует отметка о сдаче оружия и патронов охранником ФИО4, уволенным 30.09.2019 г. (приказ о прекращении трудового договора от 30.09.2019 г. № 282/2);

-25.12.2019 г. в комнате хранения оружия и патронов в списке закрепления оружия и патронов имеется запись о закреплении оружия и патронов за охранником ФИО4, уволенным 30.09.2019 г. (приказ о прекращении трудового договора от 30.09.2019 г. № 282/2).

2. В нарушение требований пункта 6 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств ООО ЧОП «Щит-Гарант» использует при осуществлении своей деятельности неучтенные в документах учета специальные средства.

В ООО ЧОП «Щит-Гарант» на учете состоит: ПР - 39 шт., наручники - 40 шт., бронежилет - 15 шт., шлем защитный - 15 шт.

В соответствии с приказом № 286 от 22.10.2019г. «О выдаче спецсредств для групп быстрого реагирования в регионах» в г. Суворов Тульской области выдан 1 комплект специальных средств (ПР - 45 - 1 шт., наручники б/н - 1 шт., бронежилет «Страж» - 1 шт., шлем «Альфа» - 1 шт.), в г. Белев Тульской области выдан 1 комплект специальных средств (ПР - 45 - 1 шт., наручники б/н - 1 шт., бронежилет «Страж» - 1 шт., шлем «Альфа» - 1 шт.), в г. Алексин Тульской области выдан 1 комплект специальных средств (ПР - 45 - 1 шт., наручники б/н -1 шт., бронежилет «Страж» - 1 шт., шлем «Альфа» - 1 шт.). В соответствии с приказом № 288 от 01.11.2019г. «О выдаче спецсредств для групп быстрого реагирования в регионах» в п. Дубна Тульской области выдан 1 комплект специальных средств (ПР - 45 - 1 шт., наручники б/н - 1 шт., бронежилет «Страж» - 1 шт., шлем «Альфа» - 1 шт.).

-16.12.2019 года на объект ГУ ТО «Центр занятости населения Тульской области» по адресу: <...> при срабатывании средств тревожной сигнализации прибыли охранники ООО ЧОП «Щит-Гарант» ФИО5 и Паули О.Ю. экипированные 2 комплектами специальными средствами (палка резиновая - 2 шт., наручники -2 шт., бронежилет - 2 шт., шлем - 2 шт.). Получение 2 комплектов специальных средств охранниками ООО ЧОП «Щит-Гарант» ФИО5 и Паули О.Ю. подтверждается записями в книге выдачи и приема спецсредств в г. Суворов (записи №№ 113-120).

-16.12.2019 года в г. Алексин специальные средства (палка резиновая - 1 шт., наручники - 1 шт., бронежилет - 1 шт., шлем - 1 шт.) в соответствии с книгой выдачи и приема спецсредств в г. Алексин были выданы охраннику ООО ЧОП «Щит-Гарант» ФИО6 (записи № 113-116 от 16.12.2019г.).

-17.12.2019 года в п. Дубна специальные средства (палка резиновая - 1 шт., наручники - 1 шт., бронежилет - 1 шт., шлем - 1 шт.) в соответствии с книгой выдачи и приема спецсредств в п. Дубна выданы охраннику ООО ЧОП «Щит-Гарант» ФИО7 (записи № 85-88 от 15.12.2019г.).

- 17.12.2019 года в г. Белев специальные средства (палка резиновая - 1 шт., наручники - 1 шт., бронежилет - 1 шт., шлем - 1 шт.) в соответствии с книгой выдачи и приема спецсредств в г. ФИО8 выданы охраннику ООО ЧОП «Щит-Гарант» ФИО9. (записи № 89-92 от 14.12.2019г.).

Таким образом, 25.12.2019 г. установлено, что 16.12.2019 года в г. Алексин, г. Суворов, г. Белев и п. Дубна на выдаче находилось 5 комплектов специальных средств (палка резиновая - 5 шт., наручники - 5 шт., бронежилет - 5 шт., шлем - 5 шт.), что не соответствует записям в книге приема и выдачи специальных средств, которая ведется в офисе предприятия.

- 25.12.2019 года - согласно записям книг выдачи и приема спецсредств сотрудникам ООО ЧОП «Щит-Гарант» ФИО5, Паули О.Ю., ФИО6, ФИО10, ФИО9. было выдано 5 комплектов специальных средств (палка резиновая - 5 шт., наручники - 5 шт., бронежилет - 5 шт., шлем - 5 шт.).

3. В нарушение требований пункта 7 Правил оборота специальных средств и огнестрельного оружия, 25.12.2019 года при проверке объекта ГУЗ ТО МЦ MP «Резерв» по адресу: <...>, установлено, что специальные средства (палка резиновая 1 шт., наручники - 1 шт.) ООО ЧОП «Щит-Гарант» хранились в деревянном шкафу.

4. В нарушение требований пункта 2 части 1 ст. 1.1, части 5 ст.3, части 1 ст. 11.1, части 7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 оказание охранных услуг на объектах, охраняемых ООО ЧОП «Щит-Гарант» от лица Общества осуществляли граждане, не имея правового статуса «частный охранник»:

-11.12.2019г. оказание охранных услуг на объекте ГУЗ «ТОНД № 1» по адресу: <...> осуществлял ФИО11

-24.12.2019 г. оказание охранных услуг на объекте ООО ТПП «Квант» по адресу: <...> осуществляла ФИО12.

-24.12.2019 г. оказание охранных услуг на объекте ООО «Восход» (строительная площадка) по адресу: <...> напротив д. 6 осуществлял ФИО13

-24.12.2019г. оказание охранных услуг на объекте ПАО '«Ростелеком» по адресу: <...> осуществляла ФИО14.

-25.12.2019 г. оказание охранных услуг на объекте ФГБОУ ВО «Московский политехнический университет» по адресу: <...> осуществляла ФИО15.

-26.12.2019г. оказание охранных услуг на объекте ООО «Мэтро кэш энд Керри» по адресу: г. Тула, <...> осуществлял ФИО16;

-09.01.2020г. оказание охранных услуг объекте ООО «Злата» (магазин «Линии Любви») по адресу: <...> осуществлял ФИО17.

-10.01.2020 г. оказание охранных услуг на объекте ФКУ «ГБ МСЭ по ТО» МТ и СЗ РФ по адресу: <...> осуществлял ФИО18

5.В нарушение требований части 7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 оказание охранных услуг на объекте охраняемом ООО ЧОП «Щит-Гарант» УПФ РФ в г. Узловая и Узловском районе по адресу: <...>, 23.12.2019г. в 11:45 осуществлял охранник ФИО19, не имея личной карточки охранника.

6.В нарушение требования части 3 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1, оказание охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов на объектах ведется в отсутствие размещенной информации для персонала и посетителей в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию:

-24.12.2019 г. на объекте ООО ТПП «Квант» по адресу: <...>;

-23.12.2019г. на объекте охраны ГУ УПФ РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области по адресу: <...>.

7. В нарушение требований части 2 ст. 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1, пункта 1 части 3 ст. 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1:

-24.12.2019 г. на объекте охраны ООО ТПП «Квант» по адресу: <...> отсутствовала должностная инструкция частного охранника по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов;

-24.12.2019 г. на объекте охраны ООО «Восход» (строительная площадка) по адресу: <...> напротив д. 6 отсутствовала должностная инструкция частного охранника по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов.

8. В нарушение требований части 4 ст. 12 и части 1 ст. 9 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1:

-охранные организации ООО ЧОП «Торнадо-Д», ООО OA «Барс», ООО ЧОП «Интер», ООО ЧОО «Рустелематика», ООО ЧОП «Элита», ООО ЧОО «Ястреб», заключили договоры на оказание охранных услуг с ООО ЧОП «Щит-Гарант», выступая в роли заказчика услуг. С 16.10.2019 года и до настоящего времени ООО ЧОП «Щит-Гарант» не представлены по вышеперечисленным договорам копии заверенных заказчиками документов, подтверждающих их право владения или пользования имуществом.

9. В нарушение требований части 2 статьи 19 Закона РФ от 11.03.1992 года № 2487-1:

-10.01.2020 года по адресу: <...> установлено, что 11 (одиннадцать) работников: ФИО11, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО15, ФИО22, ФИО23, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО24, осуществлявших оказание охранных услуг в период времени с 11.12.2019 г. по 10.01.2020 г., не были застрахованы на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг.

10. В нарушение требований части 5 статьи 3 и части 7 статьи 12 Закона РФ от 11.03. 1992 г. № 2487-1, подпункта «Г» пункта 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498:

-в период времени с 09:00 15.07.2019г. до 10:00 16.07.2019г. работником ООО ЧОП «Щит-Гарант» ФИО25 допущено оказание охранных услуг гражданином не имеющим правового статуса частного охранника (удостоверения частного охранника) и личной карточки охранника.

По итогам проверки 10.01.2019 составлен акт проверки.

Усмотрев в действиях ООО ЧОП «Щит-Гарант» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, 15.01.2020 должностным лицом Управления Росгвардии по Тульской области в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 71ЛРР716150120000005/5.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Управлением Росгвардии по Тульской области были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Тульской области.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 000 до 200 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных специальным разрешением, если такое разрешение обязательно.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 2 статьи 2 указанного закона соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит частная охранная деятельность.

Согласно части 11 статьи 19 указанного закона исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности закрепляется положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 (далее - Положение).

Согласно пп.б п.8(1) Положения, грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности являются нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"

Согласно части 1 статьи 1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно п. 1 ст. 1.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 частная охранная организация (далее также - охранная организация) - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности;

Согласно п. 2 ст. 1.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 частный охранник - это гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией; удостоверение частного охранника - документ, дающий право частному охраннику работать по трудовому договору с охранной организацией на должности, связанной непосредственно с оказанием охранных услуг (п. 3).

В соответствии с ч.1 ст. 16 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.

В соответствии с ч.1 ст. 25 Федерального закона Российской Федерации от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Пункт 11 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 г. № 587 предусматривает, что частная охранная организация получает во временное пользование и приобретает огнестрельное оружие и патроны к нему, осуществляет их учет и хранение в порядке, определенном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими оборот огнестрельного оружия.

В п. 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" говорится, что субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 Федерального закона "Об оружии", и юридические лица, занимающиеся для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.

Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с п.6-7 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, частная охранная организация обязана вести учет специальных средств по виду, моделям и их количеству.

Документы учета специальных средств ведутся отдельно от документов учета огнестрельного оружия и патронов к нему.

Приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Хранение специальных средств с огнестрельным оружием и посторонними предметами в одном шкафу (сейфе) не допускается.

Судом установлено, что ООО ЧОП «Щит-Гарант», нарушены правила оборота оружия и патронов, а именно: в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов отсутствует отметка о сдаче оружия и патронов охранником ФИО4; общество использует при осуществлении своей деятельности неучтенные в документах учета специальные средства, общество хранит специальные средства (палка резиновая, наручники) в деревянном шкафу.

Действия общества в названной части содержат в себе признаки объективной стороны правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Допущенные Обществом нарушения приведенных выше норм законодательства в сфере частной охранной деятельности могут повлечь указанные в названном законе последствия в виде угрозы здоровью и жизни граждан, то есть совершенное ответчиком правонарушение является грубым нарушением, подпадающим под действие части 4 статьи 14.1 КоАП.

В соответствии с ч. 5 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

При этом в соответствии с ч. 7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 обязательным требованием осуществления частной охранной деятельности является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Частью 3 ст.12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 предусмотрено, что в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

На основании ч. 4 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 частный детектив обязан заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание сыскных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения.

Согласно ч.2 ст.12.1, п.1 ч.3 ст.12.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

Частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны руководствоваться должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны.

На основании ч.2 ст. 19 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 граждане, занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное страхование граждан, занимающихся частной охранной деятельностью, осуществляется за счет средств соответствующей охранной организации и включается в состав ее затрат.

Согласно подпункту «Г» пункта 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1, является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой, и восьмой статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1.

Судом установлено, что на объектах, охраняемых ООО ЧОП «Щит-Гарант», оказание охранных услуг осуществляли граждане не имея правового статуса частного охранника (удостоверения частного охранника) и личной карточки охранника; отсутствовала должностная инструкция частного охранника по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов; работники, осуществлявшие оказание охранных услуг, не были застрахованы на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг.

Оказание охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов на объектах ведется в отсутствие размещенной информации для персонала и посетителей в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.

При этом, в силу пункта 8 (1) Положения № 498 нарушение Обществом вышеназванных норм действующего законодательства не относится к грубым нарушениям, в связи с чем образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела (актом проверки, протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела) и обществом не оспаривался.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обществом не представлено доказательств того, что выявленные нарушения вызваны обстоятельствами, которые оно не могло разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых оно не отвечает.

Таким образом, в действиях Общества имеются признаки административного правонарушения по части 3 и части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответственность, установленная в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, влечет применение административной санкции в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Ответственность, установленная в части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, влечет применение административной санкции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

При рассмотрении дела, судом установлено, что есть отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Суд считает возможным назначить ООО ЧОП “Щит - Гарант” наказание в минимальном размере, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 руб.

Рассматривая доводы административного органа о назначении Обществу более строгого вида наказания, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, - административного приостановления деятельности на 90 суток, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Система административных наказаний, закрепленная в статье 3.2 Кодекса, построена законодателем путем расположения их от менее строгого к более строгому виду наказания, т.е. в порядке усиления мер ответственности. Административное приостановление деятельности, указанное в Кодексе последним в перечне видов наказаний, представляет собой наиболее жесткую санкцию, носящую исключительный характер.

Согласно абз. 2 части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности - исключительная мера. Природа данного вида наказания заключается в том, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель лишается возможности осуществлять свою профильную деятельность, направленную на извлечение прибыли. Организация или предприниматель оказываются исключенными из хозяйственного оборота продолжительностью до 90 суток.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности согласно требованиям статьи 71 АПК РФ, судом установлено, что конкретные сведения о возможности наступления перечисленных в части 1 статьи 3.12 КоАП РФ случаев, которые создают угрозу причинения вреда либо причиняют вред охраняемым общественным правоотношениям, за которые может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, административным органом, не представлены и обоснованность применения такой меры материалами дела не подтверждается.

По мнению суда, назначение административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. обеспечивает достижение целей административного наказания и соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Тульской области (Управление Росгвардии по Тульской области)

Расчетный счет: <***> в отделении Тула

Лицевой счет: 04661D21250

КБК: 18011690040046000140

ИНН/КПП: <***>/710701001

ОГРН: <***>

ОКТМО: 70701000

БИК: 047003001

ОКПО: 05094939

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в соответствии с положениями Федерального Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и пунктом 4.2 ст.206 АПК РФ решение направляется судебному приставу для принудительного исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Щит-Гарант» (расположенное по адресу: 300004, г.Тула, ул. ФИО26, д. 37, зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №10 по Тульской области 14.10.2010, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

СудьяО.М. ФИО1