Решение от 27 сентября 2017 г. по делу № А73-9177/2017

115/2017-119858(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9177/2017
г. Хабаровск
27 сентября 2017 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 20.09.2017.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Лазаревой И.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680510, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ремстройкорпорация» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения: 680000,

<...>) о взыскании 6 711 904 руб. 60 коп.

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (680000, <...>),

- общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>)

при участии от истца: Осипова В.В., представитель по доверенности от 27.02.2017 от ответчика: Георгиев Ф.Ю., представитель по доверенности от 07.07.2017 от третьих лиц: не явились

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (далее – Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ремстройкорпорация» (далее – ООО «Ремстройкорпорация», ответчик) о взыскании 11 621 344 руб. 99 коп. – суммы излишне полученных средств субвенций.

Определением суда от 05.07.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – министерство ЖКХ Хабаровского края, третье лицо).

Определением суда от 01.08.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (далее – ООО «ГУЖФ», третье лицо).

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал относительно заявленных требований, заявил о пропуске истцом срока исковой давности по требованиям за период с 01.01.2012 по 31.12.2014, представил контррасчет процентов за пользование чужими денежными средствами.

Министерство ЖКХ Хабаровского края представило отзыв, в котором поддерживает требования истца.

ООО «ГУЖФ» представило сведения об объемах фактически отпущенной ООО «Ремстройкорпорация» населению тепловой энергии за период с 03.08.2015 (с момента начала управления спорными многоквартирными домами) по 31.12.2016.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв с 06.09.2017 до 09 час. 30 мин. 12.09.2017, с 12.09.2017 до 10 час. 00 мин. 20.09.2017.

После перерыва представитель Комитета заявил об уменьшении исковых требований, просил взыскать с ООО «Ремстройкорпорация» 5 615 847 руб. 98 коп. основной долг, 1 096 056 руб. 62 коп. проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 01.01.2014 по 12.09.2017.

Уменьшение исковых требований принято судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ.

При рассмотрении дела судом установлено следующее.

ООО «Ремстройкорпорация» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей производство и отпуск тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение населению Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Во исполнение Постановления от 31.03.2011 № 593 «Об утверждении порядка перечисления организациям средств на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Постановление от 31.03.2011 № 593) Управлением обеспечения, содержания и экономического развития муниципальных объектов администрации Хабаровского муниципального района (далее – Управление) в период с 01.01.2012 по 31.12.2015 были заключены с ООО «Ремстройкорпорация» (далее – ресурсоснабжающая организация) договоры на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, за счет средств бюджета Хабаровского края, в том числе: договор от 01.01.2012; договор от 29.12.2012; договор от 30.12.2013; договор от 29.12.2014; договор от 31.12.2015.

В соответствии с условиями договоров, Управление возмещает ресурсоснабжающей организации убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф для населения на текущий год, в пределах средств, поступающих на эти цели из краевого бюджета путем перечисления денежных средств на текущий расчетный счет ресурсоснабжающей организации, а в случаях, когда в соответствии с

договорами – поручениями, заключенными между администрацией Хабаровского района и ресурсоснабжающей организацией, предусмотрены иные условия перечисления субвенций - иных получателей в соответствии с условиями договоров – поручений.

Расчет возмещения убытков ресурсоснабжающей организации от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, осуществляется в Порядке, утвержденном постановлением Правительства Хабаровского края № 35-пр от 01.02.2008 «О возмещении убытков организациям от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению».

В целях расчета возмещения убытков ресурсоснабжающая организация предоставляет ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Управление сведения (по поселениям) о количестве тепловой энергии, отпущенной населению, согласно приложению № 1 (пункты 2.1.2 договоров).

При проведении анализа годовых объемов тепловой энергии, отпущенной населению предприятиями Хабаровского района за 2016 год путем произведения отапливаемой площади, заявленной предприятием, и утвержденных нормативов потребления тепловой энергии для населения на нужды отопления, было выявлено несоответствие расчетных объемов тепловой энергии с данными, указанными ООО «Ремстройкорпорация» в отчетах об объеме тепловой энергии, отпущенной населению за январь- декабрь 2016 года 1 раздела «Объем услуг в натуральном выражении» формы 22-ЖКХ (сводная) «Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы».

Согласно отчетам, представленным ООО «Ремстройкорпорация», предприятием было отпущено тепловой энергии: в 2012 году - 5 799,866 Гкал, в 2013 году – 7 397,856 Гкал, в 2014 году – 7 615,44 Гкал, в 2015 году – 7 542,912 Гкал, в 2016 году – 7 978,08 Гкал.

Всего в соответствии с представленными ООО «Ремстройкорпорация» отчетами, за период с 2012 г. по 2016 г. предприятием было отпущено 36 334,156 Гкал.

Управлением в период с 2012 г. по 2016 г. были перечислены ООО «Ремстройкорпорация» субвенции на возмещение межтарифной разницы: в

2012 г. – 6 424 221,94 руб., в 2013 г. – 7 211 210,27 руб., в 2014 г. – 6 273 878,27 руб., в 2015 г. – 5 692 160,74 руб., в 2016 г. – 3 612 632,84 руб.

На основании пункта 1.9. решения Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 02.05.2017 № 68-315 «Об утверждении положения о Комитете по обеспечению по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района» Комитет по обеспечению по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района является правопреемником по всем обязательствам Управления обеспечения.

Письмом от 07.03.2017 № 1-7/349 Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района запросил у ООО «Ремстройкорпорация» данные за период с 2012 г. по 2016 г. с разбивкой по годам о начислениях населению за услуги теплоснабжения, с указанием объемов тепловой энергии и сумм денежных средств, начисленных населению.

В соответствии с полученными от ООО «Ремстройкорпорация» данными, населению было начислено: в 2012 г. – 6 499 214,08 руб., в 2013 г. – 6 823 093,17 руб., в 2014 г. – 8 421 553,88 руб., в 2015 г. – 8 803 521,22 руб., в 2016 г. – 9 629 435,13 руб.

Комитетом в соответствии с предоставленной информацией был произведен перерасчет субвенции, в соответствии с которым объем отпущенной тепловой энергии населению за период с 2012 г. по 2016 г. составил 19 823,681 Гкал, а сумма начисленной субвенции составила 17 592 757,78 руб.

В результате предоставления недостоверных отчетов сумма излишне полученной ООО «Ремстройкорпорация» субвенции составила 11 621 344,99 руб.

Претензия истца от 06.04.2017 исх. № 1-7/552 о возврате излишне перечисленной субвенции оставлена ответчиком без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности

потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регламентируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении, Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ).

Согласно Закону о теплоснабжении деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Закон об основах регулирования тарифов, Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ) общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются: достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса; установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ; полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ (подпункты 1, 2, 5).

Из пункта 4 части 4 статьи 4 вышеуказанного Закона следует, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, расположенных на территории муниципального образования (часть 7 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов).

Введение предельных уровней тарифов, то есть предельного размера цены на соответствующую продукцию, направлено на противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, выступает государственной гарантией доступности теплоэнергетических ресурсов для потребителей, прежде всего для населения, препятствует экономически не обоснованному росту тарифов на тепловую энергию, предполагает возможность установления льготных тарифов (части 13 - 15 статьи 10 Закон о теплоснабжении) и тем самым призвано не допустить резкого ухудшения социального положения граждан.

Вместе с тем, применение указанных мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты теплоснабжающей организации на производство тепловой энергии, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях теплоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь.

Согласно разъяснений, изложенным в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87) возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то

публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Вместе с тем необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется (пункт 1).

Законом Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения» (далее - Закон от 24.11.2004 № 222) установлены условия, размер и порядок, источник финансирования возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

Согласно статье 2 Закона от 24.11.2004 № 222 возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

Возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, является расходным обязательством Хабаровского края (пункт 1 статьи 3 Закона от 24.11.2004 № 222).

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» установлена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую

энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, установлен постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр «О возмещении убытков организациям от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 указанного Порядка органами местного самоуправления в сроки, установленные подпунктом 1 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 Порядка, представляется в министерство жилищно- коммунального хозяйства края расчет объема средств на возмещение убытков. Перечисление субвенций органам местного самоуправления осуществляется министерством ежемесячно на основании расчетов на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований края.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона от 24.11.2004 № 222 определение размера возмещения убытков осуществляется с учетом экономически обоснованного тарифа, предельного максимального тарифа, норматива потребления тепловой энергии на отопление, отапливаемой площади жилищного фонда, норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, численности населения, потребляющего горячую воду.

В пункте 3.1 Порядка возмещения убытков установлено, что расчет фактической суммы возмещения убытков осуществляется отдельно по каждой организации.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 РФ субсидии предоставляются на основании нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, регулирующих предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Реализация указанных выше полномочий осуществляется с соблюдением определенного статьями 28 и 38 БК РФ принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

В данном случае материалами дела подтверждается, что в результате предоставления недостоверных отчетов о количестве тепловой энергии, отпущенной населению, ООО «Ремстройкорпорация» были излишне получены субвенции на возмещение убытков от снижения тарифов на тепловую энергию для населения в период с 2012 г. по 2016 г.

Ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности в отношении периода, относящегося к 2012 г. и 2013 г.

Истец при рассмотрении дела уточнил период, участвующий в расчете иска, в соответствии с которым просит взыскать с ответчика излишне перечисленную сумму субвенций за 2014, 2015, 2016 г.г. в общем размере 5 615 847 руб. 98 коп.

Указанный уточненный расчет ответчиком не оспаривался, проверен судом и признан обоснованным.

В связи с этим, требование истца о взыскании с ответчика суммы основного долга в размере 5 615 847 руб. 98 коп. суд считает подлежащим удовлетворению.

Истец просит также взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленными на сумму основного долга.

Поскольку ответчик неправомерно пользовался денежными средствами, полученными от истца, начисление процентов в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации является правомерным.

Расчет процентов произведен за период с 16.05.2014 по 12.09.2017, с учетом фактического количества дней просрочки, процентной ставки, подлежащей применению в спорный период, признан судом верным.

На основании вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится на ответчика и взыскивается в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ремстройкорпорация» в пользу Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района сумму излишне полученных средств субвенций в размере 5 615 847 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 1 096 056 руб. 62 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ремстройкорпорация» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 56 560 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение,

если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья И.В. Лазарева