Решение от 1 апреля 2021 г. по делу № А07-26382/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-26382/2020
г. Уфа
1 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 1 апреля 2021г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р. Ф., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перфильевой Д.К. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Муниципального бюджетного учреждения "Специализированное управление по ремонту и содержанию искусственных сооружений" (ИНН <***>, 1200200029798, 450018, <...>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления №20/24049-223-01 от 20.10.2020г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, дов. от 11.01.2021г.

от ответчика: ФИО2, дов. № 3 от 11.01.2021г.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Муниципальное бюджетное учреждение "Специализированное управление по ремонту и содержанию искусственных сооружений" (далее МБУ «Сурсис») - просит отменить постановление №20/24049-223-01 от 20 октября 2020г. и прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения и истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

На заседании суда представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Ответчик иск не признал по мотивам изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, Постановлением №20/24049-223-01 от 20 октября 2020г. заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.14. Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях за нарушение на придомовых территориях многоквартирных домов установленных муниципальными нормативными правовыми актами правил безопасности люков смотровых колодцев и камер, ливнеприемников (дождеприемников), а равно нахождение люков смотровых колодцев и камер, ливнеприемников (дождеприемников) в открытом или неисправном состоянии (за исключением случаев проведения работ по их обслуживанию или иному содержанию), отсутствие предупредительных знаков (надписей) или ограждений при производстве работ по обслуживанию или иному содержанию указанных люков смотровых колодцев и камер, ливнеприемников (дождеприемников), если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации, с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 15 000 (Пятнадцать тысяч) рублей.

Заявитель считает вышеуказанное постановление незаконным по следующим основаниям:

Поврежденные колодцы находятся на проезжей части, а не на придомовой территории дома 74 по ул. Ю. Гагарина г. Уфы, как указано в постановлении, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.14 КоАП РФ. Согласно ч. 2 ст. 24.5. КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения, исключает производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 14.15. Орган исполнительной власти Республики Башкортостан, осуществляющий государственный жилищный надзор рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 6.10, частью 1 статьи 6.11, статьей 6.20, частями 1, 2 статьи 13.14 настоящего Кодекса. Таким образом, дело рассмотрено ненадлежащим лицом. Вменяемое правонарушение должно квалифицироваться по ч. 3. ст. 13.14 КоАП РФ.

Если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом, то в соответствии с ч. 5 ст. 30.7 КоАП РФ суд выносит решение по жалобе об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности.

Согласно п. 4 ст. 36 ЖК РФ, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Придомовая территория, которая является частью общего имущества МКД, - это земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен дом и предназначенные для его обслуживания и эксплуатации объекты, в том числе коллективные автостоянки, детские и спортивные площадки. Границы земельного участка определяются на основании данных государственного кадастрового учета (подп. "е", "ж" п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491).

На основании сведений с сайта БД Недвижимость ГИС ИНГЕО Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ, придомовая территория отмечается красными линиями, а поврежденные дождеприёмные колодцы, за которые МБУ «СУРСИС» привлечено к административной ответственности, находятся за границами красных линий, на проезжей части, около магазина «Монетка» и обозначены желтым цветом. Таким образом, указанные колодцы расположены не на придомовой территории.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

23.09.2020 г. Администрацией Октябрьского района г. Уфы в Госкомитет были направлены по подведомственности материалы дела об административном правонарушении № 8002/2020 по ч. 1 ст. 13.14 КоАП РБ в отношении юридического лица - МБУ «Сурсис».

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 8002/2020 по ч. 1 ст. 13.14 КоАП РБ, изучив и оценив представленные доказательства, Госкомитет установил следующее.

Администрацией Октябрьского района г. Уфы была проведена проверка в отношении юридического лица - МБУ «СУРСИС». 14.09.2020 г. составлен протокол об административном правонарушении № 8002/2020 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.14 КоАП РБ, в ходе которого выявлены нарушения на придомовых территориях многоквартирных домов установленных муниципальными нормативными правовыми актами правил безопасности люков смотровых колодцев и камер, ливнеприемников (дождеприемников), а равно нахождение люков смотровых колодцев и камер, ливнеприемников (дождеприемников) в открытом или неисправном состоянии (за исключением случаев проведения работ по их обслуживанию или иному содержанию), отсутствие предупредительных знаков (надписей) или ограждений при производстве работ по обслуживанию или иному содержанию указанных люков смотровых колодцев и камер, ливнеприемников (дождеприемников), а именно: решетка ливневой канализации расположенного на придомовой территории дома № 74 по ул. Ю. Гагарина г. Уфы имеет механические повреждения. Указанные правила установлены п. 6 ст. 59 Решения Совета ГО г. Уфа РБ от 23.06.2020 г. № 62/4 «Об утверждении Правил благоустройства территории ГО г. Уфа РБ». Согласно п. 6 ст. 59 Решения Совета ГО г. Уфа РБ от 23.06.2020 г. № 62/4 об утверждении Правил благоустройства территории ГО г. Уфа РБ, водоотводные сооружения, принадлежащие юридическим лицам, обслуживаются дорожными службами или иными структурными подразделениями соответствующих организаций. Извлечение осадков из смотровых и дождеприемных колодцев производится юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), эксплуатирующими эти сооружения.

По результатам рассмотрения представленных Администрацией Октябрьского района г. Уфы материалов дела об административном правонарушении № 8002/2020 МБУ «Сурсис» было привлечено к административной ответственности за нарушение на придомовых территориях многоквартирных домов установленных муниципальными нормативными правовыми актами правил безопасности люков смотровых колодцев и камер, ливнеприемников дождеприемников), а равно нахождение люков смотровых колодцев и камер, ливнеприемников (дождеприемников в открытом или неисправном состоянии (за исключением случаев проведения работ по их обслуживанию или иному содержанию), отсутствие предупредительных знаков (надписей) или ограждений при производстве работ по обслуживанию или иному содержанию указанных люков смотровых колодцев и камер, ливнеприемников (дождеприемников), расположенного на придомовой территории дома № 74 по ул. Ю. Гагарина г. Уфы. Госкомитетом было вынесено постановление №20/24049-223-01 от 20.10.2020 г. по ч. 1 ст. 13.14 КоАП РБ и назначен административный штраф в минимальном размере 15000 руб.

Факт совершения МБУ «Сурсис» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.14 КоАП Республики Башкортостан, подтверждается материалами дела, в частности, следующими документами:

- протокол об административном правонарушении № 8002/2020 от 14.09.2020 г.;

- протокол осмотра, помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю от 11.09.2020 г.;

- фотоматериалы от 11.09.2020 г.;

- протокол объяснения от 14.09.2020 г.;

- выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 14.09.2020 г.;

- письмо Административной комиссии Администрации Октябрьского района ГО г. Уфа РБ исх. № 2086 от 25.09.2020 г.;

- определение по делу об административном правонарушении от 23.09.2020 г;

- иные материалы проверки.

Однако в данном случае административным органом не правильно произведена квалификация совершённого правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 13.14 КоАП Республики Башкортостан, применяется ответственность за совершённые нарушения на придомовых территориях многоквартирных домов, но в данном случае правонарушение произведено на проезжей части, а не на придомовой территории в связи с чем, следовало применить ч. 3 ст. 13.14 КоАП Республики Башкортостан.

Кроме того, имеются нарушения в процессуальной части, отсутствуют доказательства извещения МБУ «Сурсис» на составление протокола.

В части участия представителя заявителя в составлении протокола, то доверенность, выданная на ФИО1 от 03.06.2020г. № 2, не может быть принята в качестве надлежащей доверенности, поскольку в ней отсутствуют полномочия по участию в рассмотрении данного конкретного административного правонарушения.

Ответчик не представил доказательств опровергающих вышеуказанные обстоятельства.

С учётом изложенного, оспариваемое постановление о назначении административного наказания подлежит признанию незаконным и отмене.

Вместе с тем суд считает необходимым объявить заявителю устное замечание, за допущенные правонарушения.

При этом суд предупреждает Муниципального бюджетного учреждения "Специализированное управление по ремонту и содержанию искусственных сооружений" о недопустимости совершения впредь подобных правонарушений и отмечает, что хотя устное замечание не является видом административной ответственности, но характеризует лицо, привлекаемое к административной ответственности и может быть учтено в случае привлечения в будущем к ответственности по аналогичным основаниям.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Муниципального бюджетного учреждения "Специализированное управление по ремонту и содержанию искусственных сооружений" (ИНН <***>, 1200200029798, 450018, <...>) об отмене постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору о привлечении к административной ответственности по делу № 20/24049-223-01 от 20.10.2020 г. по ч. 1 ст. 13.14 КоАП Республики Башкортостан удовлетворить.

Постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору о привлечении к административной ответственности по делу № 20/24049-223-01 от 20.10.2020 г. по ч. 1 ст. 13.14 КоАП Республики Башкортостан отменить.

Объявить Муниципальному бюджетному учреждению "Специализированное управление по ремонту и содержанию искусственных сооружений" (ИНН <***>, 1200200029798, 450018, <...>) устное замечание.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru .

Судья Р.Ф. Кулаев