Решение от 7 октября 2023 г. по делу № А82-3717/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-3717/2023
г. Ярославль
07 октября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 19 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Заволжскому городскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ


при участии:

от заявителя – не явились

от ответчика – не явились

установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Заволжскому городскому району обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Индивидуального предпринимателя ФИО2 по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Стороны в судебное заседание явку не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривается в отсутствие представителей сторон в порядке ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

10.02.2023 г. в 00 часов 30 минут в магазине «Табак» по адресу: <...>, установлено, что ИП ФИО2 допустила (организовала) продажу принадлежащей ей алкогольной продукции, а именно: - водка «Талка», об. 0,5 л., алк. 40 % об., по цене 488 руб. 00 коп. за 1 бутылку; - пиво светлое «Гессер», об. 0,43 л. алк. 4,7 % по цене 80 руб. 00 коп. за 1 банку и иной продукции (согласно протокола изъятия от 10.02.2023) без товарно-транспортных накладных, копий справок формы А и Б к ТТН, т.е. без сопроводительных документов на алкогольную продукцию, чем нарушены требования ч. 1 ст.26, ч.1 ст.10.2 Федерального закона № 171 - ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В связи с этим, старший инспектор ОИАЗ ОМВД России по Заволжскому городскому району составила протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценивая материалы дела и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава правонарушения, предпринимателю вменяется реализация алкогольной продукции, без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, а именно без товарно-транспортных накладных, справок, прилагаемых к ТТН.

В области промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется государственное регулирование, направленное на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, действующего в данной сфере.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 названного Закона, без сертификатов соответствия и без маркировки в соответствии со статьей 12 Закона №171-ФЗ.

В статье 10.2 Закона № 171-ФЗ определен перечень документов, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и удостоверяющих легальность их производства оборота. К таким документам относятся: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции); заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного). Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

Пункт 1 статьи 26 указанного Закона запрещает оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление оборота этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Протоколом № 000523 от 17.02.2023 об административном правонарушении, составленным старшим инспектором ОИАЗ ОМВД России по Заволжскому городскому району, установлен факт розничной реализации, в торговой точке - магазине «Табак» по адресу: <...>, алкогольной продукции (согласно протокола осмотра, изъятия от 10.02.2023, без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, а именно без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, в нарушение требований Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

Документы на алкогольную продукцию не были представлены на момент рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности в арбитражном суде. Следовательно, реализуемая предпринимателем алкогольная продукция находится в незаконном обороте.

Ответчик свою вину признал.

Факт совершения указанного правонарушения подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 10.02.2023, объяснениями и другими имеющимися в деле доказательствами.

Суд считает доказанной вину Индивидуального предпринимателя ФИО2 в реализации алкогольной продукции без сопроводительных документов, поскольку у нее имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 2 ст. 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако предпринимателем не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Выводы Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Заволжскому городскому району являются обоснованными и верными.

По результатам вышеназванного административного расследования 17.02.2023 в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2 также составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Отдел Министерства внутренних дел Российской Заволжскому городскому району обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО2 по части 2 статьи 14.17.1. КоАП РФ.

Решением от 19.08.2023 по делу № А82-3720/2023 суд привлек индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложил взыскание в виде штрафа в размере 100 000 рублей; разрешил вопрос об алкогольной и спиртосодержащей продукции, указав на ее уничтожение в порядке установленном законодательством Российской Федерации.

Решение вступило в законную силу.

Суд основывается на следующем.

В соответствии с положениями части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Ответчик не представил доказательств того, что он не имел возможности для соблюдения всех норм и правил, установленных законодательством в области государственного регулирования оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

При рассмотрении вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по указанной статье суд исходит из того, что решением по делу № А82-3720/2023 предприниматель уже привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, наложен штраф в размере 100 000 руб., судом разрешен вопрос об уничтожении изъятой спиртосодержащей продукции.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4. КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также предусмотрено, что если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4. КоАП РФ.

Это означает, что при наличии идеальной совокупности административных правонарушений независимо от их количества при условии, что дела о них рассматриваются одним и тем же должностным лицом, субъекту, их совершившему, назначается одно основное административное наказание в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, выражается в обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Законом № 171-ФЗ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ заключается в незаконной розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе, индивидуальным предпринимателем.

Таким образом, объективная сторона данных правонарушений является сходной, и в том и в другом случае связана с незаконным оборотом спиртосодержащей и алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность данного оборота.

Объектом правонарушений являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Судом установлено, что действия предпринимателя, связанные с незаконным оборотом алкогольной продукции, были установлены административным органом при проведении одной и той же проверки, одного и того же помещения, одной и той же спиртосодержащей продукции. По результатам одного административного расследования административным органом сделан вывод о том, что выявленные действия предпринимателя содержат в себе составы разных административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 и частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Поскольку вменяемая предпринимателю реализация алкогольной продукции, без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота и незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе, индивидуальным предпринимателем объединена одним действием предпринимателя, нарушения выявлены в ходе одного контрольного мероприятия, суд приходит к выводу о необходимости применения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, в виде поглощения менее строгого наказания более строгим.

Учитывая, что санкция, предусмотренная частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ является более строгой по отношению к санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, суд делает вывод о том, что административное наказание, за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ должно быть поглощено административным наказанием, предусмотренным частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Поскольку предприниматель уже привлечен к административной ответственности в виде штрафа в сумме 100 000 руб. по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ решением по делу № А82-3720/2023, ответчик в силу части 2 статьи 4.4. КоАП РФ не подлежит дополнительно привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в силу принципа поглощения наказания по данной статье административным наказанием по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Учитывая, что вопрос об изъятых вещах рассмотрен по делу № А82-3720/2023, суд не рассматривает указанный вопрос в рамках настоящего дела.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать в силу принципа поглощения наказания по данной статье административным наказанием по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, наложенного решением Арбитражного суда Ярославской области от 19.08.2023 по делу №А82-3720/2023.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина