Решение от 2 октября 2020 г. по делу № А05-5241/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5241/2020
г. Архангельск
02 октября 2020 года



Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2020 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 октября 2020 года дело по заявлению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Северный государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

к территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...> д 4, офис 1801)

о признании незаконным приказа (распоряжения) в части,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, федерального государственного казенного учреждения "1469 военно-морской клинический госпиталь" министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>; адрес: 184606, <...>),

при участии в заседании представителей: от заявителя – не явился, от ответчика – ФИО1 по доверенности от 01.10.2020, от третьего лица – не явился,

установил:

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Северный государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик) о признании незаконным приказа (распоряжения) от 29.10.2019 №215-О/19 о переоформлении лицензии федеральному государственному казенному учреждению "1469 военно-морской клинический госпиталь" министерства обороны Российской Федерации в части включения в адреса мест осуществления медицинской деятельности здание по адресу: <...>.

Ответчик с заявленным требованием не согласен, представил отзыв на заявление.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением ТУ Росимущества в Архангельской области № 311-р от 10.11.2014 «О закреплении недвижимого имущества за государственным образовательным учреждением высшего образования «Северный государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации за ФГБОУ ВО СГМУ (г.Архангельск) Минздрава России был закреплен комплекс зданий:

- <...>,

- <...>,

- <...>,

- <...>,

- <...>,

- <...>,

- <...>,

- <...>.

В частности, на здание по адресу: <...> ФГБОУ ВО СГМУ (г.Архангельск) Минздрава России зарегистрировано право оперативного управления (свидетельство о государственной регистрации права серия 29-АЛ № 131485 от 26.03.2015).

Ранее в указанном здании располагался филиал № 1 ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России.

На основании постановления Четырнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 28.11.2017 по делу № А05-11079/2015 ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России в срок до 01.07.2018 было обязано освободить указанное выше здание.

Согласно Приложению № 18 к лицензии № ФС-29-01-000742 от 29.11.2019 на осуществление медицинской деятельности, предоставленной ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России, одним из мест осуществления медицинской деятельности военно-морским клиническим госпиталем является здание по адресу: <...>.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным приказ (распоряжения) от 29.10.2019 №215-О/19 о переоформлении лицензии Федеральному государственному казенному учреждению "1469 военно-морской клинический госпиталь" министерства обороны Российской Федерации в части включения в адреса мест осуществления медицинской деятельности здание по адресу: <...>. По мнению заявителя, оспариваемым приказом ему созданы препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов как собственника здания, заявитель не может использовать принадлежащее ему на праве оперативного управления здание, так как в нем незаконно находится и незаконно осуществляет медицинскую деятельность филиал № 1 ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования на основании следующего.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, решение и действие (бездействие) - незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия данного акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемыми актом, решением и действием (бездействием) прав заявителя. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Полномочия территориальных органов Росздравнадзора регламентированы Положением о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.12.2012 № 1040н.

В соответствии с пунктами 7.3, 7.3.1, 7.3.1.1 указанного Положения территориальные органы Росздравнадзора осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование медицинской деятельности в отношении медицинских и иных организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук.

Таким образом, в отношении ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России территориальный орган Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу является лицензирующим органом.

В соответствии с частью 7 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 04,05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В соответствии с положениями части 5 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата в случаях, предусмотренных статьей 18 настоящего Федерального закона, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям по адресу, указанному в заявлении о переоформлении лицензии.

ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России 24.09.2019 было подано заявление о переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности № ФС-51-01-001058 от 26.12.2018, предоставленной Территориальным органом Росздравнадзора по Мурманской области, сроком действия бессрочно, в связи:

- с намерением лицензиата прекратить осуществление медицинской деятельности по адресу, указанному в лицензии: 163045, <...>;

- с намерением лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу, не указанному в лицензии: 163001 <...>.

На основании приказа от 11.10.2019 № 196-0/19 «О проведении внеплановой выездной проверки федерального государственного казенного учреждения «1469 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации» в период с 17 по 25 октября 2019 года в отношении лицензиата - ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России специалистами территориального органа Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу была проведена внеплановая выездная проверка с целью определения соответствия лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении медицинской деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии: 163001 <...>.

В результате проведенной проверки установлено соответствие лицензиата, ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России, лицензионным требованиям при намерении осуществлять заявленные виды работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность по адресу, не указанному в лицензии: 163001 <...>.

Руководителем территориального органа Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу принято решение от 29.10.2019 о переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности № ФС-51-01-001058 от 26.12.2018 на лицензию № ФС-29-01-000742, сроком действия бессрочно.

При переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности из приложений к лицензии было исключено приложение по адресу: 163045, <...>; а также оформлено новое приложение по адресу: 163001 <...>.

Иные приложения к лицензии по адресам мест осуществления медицинской деятельности не переоформлялись и не были включены в оспариваемый приказ от 29.10.2019 № 215-0/19.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, здание по адресу: <...> не было включено в адреса мест осуществления медицинской деятельности оспариваемым приказом.

Контрольные мероприятия в отношении ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России по адресу места осуществления медицинской деятельности, указанному в лицензии: 163 045, <...>, а также оценка соответствия лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении медицинской деятельности по указанному адресу, в соответствии с нормами части 5 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ не проводились.

Изданием оспариваемого приказа территориальным органом Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу не создавалось препятствий к законному использованию спорного помещения, принадлежащего заявителю.

При таких обстоятельствах требование заявителя о признании незаконным приказа от 29.10.2019 №215-О/19 о переоформлении лицензии федеральному государственному казенному учреждению "1469 военно-морской клинический госпиталь" министерства обороны Российской Федерации в части включения в адреса мест осуществления медицинской деятельности здания по адресу: <...>, не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать федеральному государственному бюджетному образовательному учреждения высшего образования "Северный государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации в удовлетворении заявления о признании недействительным приказа территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 29.10.2019 №215-О/19 о переоформлении лицензии федеральному государственному казенному учреждению "1469 военно-морской клинический госпиталь" министерства обороны Российской Федерации в части включения в адреса мест осуществления медицинской деятельности здание по адресу: <...>.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


И.С. Юринская