Решение от 27 мая 2021 г. по делу № А36-4043/2020

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А36-4043/2020
г. Липецк
27 мая 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 25.05.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 27.05.2021.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой И.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений», г.Москва

к Публичному акционерному обществу «Межрегиональная распредели-тельная сетевая компания Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго», г.Липецк

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Открытого акционерного общества «Липецкая энергосбытовая компания», г.Липецк

о признании незаконными актов о неучтённом потреблении электрической энергии №48-020566 от 25.11.2016 и №48-020567 от 25.11.2016,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель (доверенность от 30.07.2019, диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 1536385, рег.номер 9413 от 13.10.2007),

от ответчика: ФИО2 – представитель (доверенность №Д-ЦА/52 от 17.03.2021, доверенность №0Д-ЛП/54 от 19.03.2021, диплом о высшем юридическом образовании ВСВ 0897610, рег.номер 8386 от 07.07.2007),

от третьего лица: ФИО3 – представитель (доверенность №091 от 15.02.2021, диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 2895032, рег.номер 343 от 16.06.2008),

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» (далее – ФГБУ «Госсорткомиссия», истец) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с иском к Публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» (далее – ПАО «МРСК-Центра», ответчик) о признании незаконными актов о неучтённом потреблении электрической энергии №48-020566 от 25.11.2016 и №48-020567 от 25.11.2016.

Определением от 25.06.2020 арбитражный суд принял исковое заявление, возбудил производство по делу А36-4043/2020, и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Открытое акционерное общество «Липецкая энергосбытовая компания» (далее – ОАО «ЛЭСК»).

В судебном заседании 25.05.2021 представитель истца поддержал исковые в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении и в дополнительных пояснениях к иску.

Представитель ПАО «МРСК-Центра» письменным отзывом оспорил исковые требования.

Представитель третьего лица поддержал требования заявленные истцом, полгал, что акты составлены с нарушением закона.

Арбитражный суд, выслушав доводы и возражения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 01.03.2012 между ОАО «ЛЭСК» (гарантирующий поставщик) и ФГБУ «Госсорткомиссия» (покупатель) заключен договор энергоснабжения № 653 по условиям которого, гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, через привлеченных третьих лиц, оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергии, а покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги, согласно условий настоящего договора энергоснабжения.

В соответствии с пунктом 2.2.3 договора покупатель обязан обеспечить беспрепятственный доступ уполномоченных представителей гарантирующего поставщика и (или) сетевой организации, к сетям которой, присоединены энергопринимающие устройства покупателя, к электрическим установкам и средствам измерений, в целях: осуществления проверки их работоспособности, условий эксплуатации и сохранности; снятия их проверочных (контрольных) показаний; контроля соблюдения режима потребления электрической энергии (мощности); проведения замеров определения качества электрической энергии; составления акта безучетного потребления электрической энергии; участия при проведении сетевой организацией мероприятий по вводу полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии по заявке гарантирующего поставщика; участия в специальных комиссиях по расследованию причин и обстоятельств полного и (или) частичного ограничения режима потребления вследствие аварии и (или) внерегламентных отключений.

Из материалов дела усматривается, что 25.11.2016 ответчиком проведена проверка правильности снятия истцом показаний прибора учета по адресу: Липецкая область, Липецкий район, с. Бруслановка КТП 300 и КТП 309 мастерские, в ходе которой выявлено «самовольное (безучетное) использование электроэнергии, а именно вмешательство в работу комплекса учета со стороны потребителя путем исключения расчетных трансформаторов тока из схемы учета (отключение трансформаторов тока от силовых шин по фазам А, В, С), что привело к искажению данных об объеме потребления электрической энергии. Нагрузка по фазам составила: МТФ КТП №300 А=30А, В=70А, С=70А; КТП №309 мастерские А=70,3А, В=65,9А, С=49,7А».

По результатам проверки ответчиком составлены акты № 48-020566 U от 25.11.2016 и №48-020567 U от 25.11.2016 о неучтенном потреблении электрической энергии юридическим лицом (гражданином), использующим электрическую энергию для осуществления предпринимательской деятельности, справка-расчет о неучтенном потреблении по акту №48-020567 U от 25.11.2016, согласно которой объем безучетного потребления электроэнергии составил 48613 кВт/ч, а также справка-расчет о неучтенном потреблении по акту № 48-020566 U от 25.11.2016, согласно которой объем безучетного потребления электроэнергии составил 48613 кВт/ч.

На основании указанных справок-расчетов ОАО «ЛЭСК» выставило истцу корректировочный акт приема-передачи (поставки) от 30.09.2019 к акту поставки электрической энергии №1611-653-9709/1 от 30.11.2016 на общую сумму 684 944 руб. 66 коп.

Полагая, что акты о неучтенном потреблении электрической энергии составлены ответчиком с нарушением требований действующего законодательства, истец обратился в суд с иском о признании указанных актов недействительными.

Как следует из статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав.

Потребители электрической энергии вправе предъявлять самостоятельный иск о признании акта безучетного потребления электроэнергии недействительным, в том числе в целях пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (абз. 3 ст. 12 ГК РФ). Правовой интерес потребителя в оспаривании акта заключается в установлении факта отсутствия основания для применения санкций (начисления повышенной платы за электроэнергию).

Гражданско-правовые отношения, связанные с поставкой и передачей электрической энергии на розничном рынке, регулируются главой 30 ГК РФ, Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ «Об электроэнергетике»), Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения № 442).

В силу пункта 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Статьей 544 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Согласно пункту 1 статьи 543 Гражданского кодекса Российской Федерации абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией.

Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля их соблюдения определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами (пункт 3 статьи 543 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 136 Основных положений № 442 определение объема потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках осуществляется на основании данных, полученных с использованием приборов учета электрической энергии, в том числе включенных в состав измерительных комплексов, систем учета.

В силу пункта 137 Основных положений № 442 приборы учета, показания которых в соответствии с настоящим документом используются при определении объемов потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, за которые осуществляются расчеты на розничном рынке, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, быть допущенными в эксплуатацию в установленном настоящим разделом порядке, иметь неповрежденные контрольные пломбы и (или) знаки визуального контроля.

Согласно пункту 145 Основных положений № 442 обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета.

При этом под эксплуатацией прибора учета для целей настоящего документа понимается выполнение действий, обеспечивающих функционирование прибора учета в соответствии с его назначением на всей стадии его жизненного цикла со дня допуска его в эксплуатацию до его выхода из строя, включающих в том числе осмотры прибора учета, техническое обслуживание (при необходимости) и проведение своевременной поверки.

В пункте 2 Основных положений № 442 дано определение безучетного потребления электроэнергии, под которым понимается потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Следовательно, безучетное потребление электроэнергии, действующее законодательство обусловливает совершением потребителем различных действий, одни из которых являются основанием для квалификации в качестве безучетного потребления в силу факта их совершения потребителем, тогда как другие действия для подобной квалификации должны привести к искажению данных об объеме потребления электрической энергии.

К первой группе относятся действия, выразившиеся во вмешательстве потребителя в работу прибора (системы) учета, в том числе нарушение (повреждение) пломб или знаков визуального контроля, нанесенных на прибор (систему) учета, а также несоблюдение установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора (системы) учета. Совершение перечисленных действий не требует установления судом каких-либо последствий, связанных с достоверностью показаний приборов учета после их совершения, и является основанием для применения расчетного способа определения объема электроэнергии, подлежащего оплате таким потребителем.

Ко второй группе относятся иные, не связанные с вмешательством в работу прибора учета, действия потребителя, которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии.

Пунктом 167 Основных положений № 442 установлено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) и сетевые организации, в соответствии с настоящим разделом проверяют соблюдение потребителями (производителями электрической энергии (мощности) на розничных рынках) требований настоящего документа, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров оказания услуг оперативно-диспетчерского управления, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии.

В соответствии с пунктами 192, 193 Основных положений № 442 (в редакции, действующей на дату составления акта) по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии.

В акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные: о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии; о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии; о приборах учета на момент составления акта; о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления; объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии).

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация)), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.

Акт о неучтенном потреблении электрической энергии может быть составлен в отсутствие лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, или обслуживающего его гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации).

При этом составляющее акт лицо прикладывает к акту доказательства надлежащего уведомления потребителя о дате и времени составления акта. В этом случае акт составляется в присутствии 2 незаинтересованных лиц или с использованием средств фотосъемки и (или) видеозаписи, при этом материалы фотосъемки, видеозаписи подлежат хранению и передаются вместе с актом о неучтенном потреблении.

Отказ лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а также его отказ присутствовать при составлении акта должен быть зафиксирован с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, составленном в присутствии 2 незаинтересованных лиц.

Исходя из смысла и содержания названных норм, акт о неучтенном потреблении электроэнергии может быть составлен в отсутствие представителя потребителя в случае его неявки для участия в проверке и составлении акта, но при условии его надлежащего уведомления о проведении такой проверки и составлении акта. При этом, составление акта о неучтенном потреблении электроэнергии в присутствии двух незаинтересованных лиц также не исключает необходимости наличия доказательств уведомления потребителя о предстоящем проведении проверки, поскольку в силу пункта 193 Основных положений № 442 незаинтересованные лица лишь удостоверяют отказ представителя потребителя от подписания этого акта или его отказ присутствовать при составлении акта, но не заменяют его.

ПАО «МРСК-Центра» письменным отзывом оспорило заявленные требования (т.2 л.д.69-71).

Согласно доводам ответчика 25.11.2016 при проверке приборов учета электрической энергии сотрудниками ПАО «МРСК-Центра» -«Липецкэнерго» зафиксирован факт безучетного потребления электроэнергии, связанного с отключением расчетных трансформаторов тока силовых шин по фазам.

Из материалов дела видно, что акты о неучтенном потреблении электрической энергии № 48-020566 U от 25.11.2016 и №48-020567 U от 25.11.2016 составлены представителями Липецкого РЭС филиала ПАО «МРСК Центра» -«Липецкэнерго» ФИО4, ФИО5 и ФИО6 в присутствии потребителя ФГБУ «Госсорткомиссия» - руководителя ФИО7, а также двух незаинтересованных лиц – ФИО8 и ФИО9

Указанные акты потребителем не подписаны. При этом, в актах имеется отметка о том, что потребитель причины отказа от подписи сообщить отказался.

Допрошенные в судебном заседании 24.02.2021 свидетели ФИО5 и ФИО6 пояснили, что директор ФГБУ «Госсорткомиссия» был уведомлен о проведении проверки посредством телефонного звонка непосредственно во время ее проведения.

Допрошенный в судебном заседании 27.04.2021 свидетель ФИО10, пояснил, что работает механиком в ФГБУ «Госсорткомиссия», 25.11.2016 сотрудники ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» прибыли для ежемесячного снятия показаний приборов учета, расположенных в КТП 309 и 300. При этом КТП 309 и 300 открывались прибывшими сотрудниками самостоятельно, ни к кому из работников истца ни с какими вопросами они не обращались, руководитель организации в этот день отсутствовал.

В ходе рассмотрения дела истец пояснил, что руководитель ФИО7 при составлении актов о безучетном потреблении № 48-020566 U от 25.11.2016 и №48-020567 U от 25.11.2016 не присутствовал.

Указанное обстоятельство также подтверждается видеозаписью проведения проверки, из которой усматривается, что проверка проводилась в отсутствие представителей общества при участии только сотрудников ответчика. Также из представленных ответчиком видеозаписей не усматривается вся последовательность действий по обнаружению факта безучётного потребления электроэнергии истцом.

Уведомление истца путем телефонного звонка в момент проведения самой проверки о необходимости незамедлительно явиться для составления акта о неучтенном потреблении, не может быть признано достаточной мерой по надлежащему и своевременному уведомлению, так как это уведомление было произведено непосредственно в момент проведения проверки и составления актов.

Иных доказательств, подтверждающих заблаговременное уведомление истца о дате и времени проведения проверки, ответчиком в материалы дела не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что акты о неучтенном потреблении электрической энергии № 48-020566 U от 25.11.2016 и №48-020567 U от 25.11.2016 содержат недостоверные сведения о том, что они составлены в присутствии потребителя, который от их подписи отказался.

В ходе судебного разбирательства ответчик не представил доказательства, что руководитель ФГБУ «Госсорткомиссия» был уведомлен о проведении проверки.

При этом, составление акта без надлежащего уведомления и в отсутствие потребителя (уполномоченного представителя) лишает последнего права участвовать в составлении акта, проверять достоверность отражаемых в нем сведений, давать объяснения, делать замечания к акту, представлять соответствующие возражения в целях защиты своих прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что акты о неучтенном потреблении электрической энергии № 48-020566 U от 25.11.2016 и №48-020567 U от 25.11.2016 составлены с нарушением требований Основных положений № 442, в связи с чем не могут являться надлежащим, допустимым и достоверным доказательством безучетного потребления электроэнергии.

Вышеназванная правовая позиция также нашла свое подтверждение в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 19.01.2018 по делу № А48-6308/2016, от 05.07.2018 по делу № А35-11780/2016, от 19.11.2018 по делу № А64-7026/2017.

Согласно представленным истцом в материалы дела актам разграничения балансовой принадлежности ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» и ФГБУ «Госсорткомиссия» от 25.03.2013 электроустановки находятся в зоне ответственности ответчика.

Как следует из пояснений истца, и не опровергнуто ответчиком ключей от осмотренных ответчиком КТП у истца никогда не имелось, они находятся только у сотрудников ответчика. Доказательств, что работники истца имели доступ к приборам учета установок, а соответственно могли каким-либо образом внести изменения в работу приборов учета электрической энергии в этих установках, ответчиком в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не доказан факт безучетного потребления истцом электрической энергии.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что требования истца о признании незаконными актов о неучтённом потреблении электрической энергии №48-020566 от 25.11.2016 и №48-020567 от 25.11.2016 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В силу ст101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с иском в арбитражный суд ФГБУ «Госсорткомиссия» уплатило государственную пошлину в сумме 12 000 руб., размер которой, исходя из предмета и количества требований неимущественного характера, соответствует ст.333.21 Налогового кодекса РФ (т.2, л.д.63).

В связи с удовлетворением исковых требований в полном объеме судебные расходы по оплате истцом государственной пошлины в сумме 12 000 руб. полностью подлежат взысканию в его пользу с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» (ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконными акты о неучтённом потреблении электрической энергии №48-020566 от 25.11.2016 и №48-020567 от 25.11.2016, составленные Публичным акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго».

2. Взыскать с Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (ОГРН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» (ОГРН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 12 000 рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата изготовления решения суда в полном объеме.

Судья А.А. Хорошилов