Решение от 10 сентября 2020 г. по делу № А19-12947/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А19-12947/2020
г.Иркутск
10 сентября 2020 года
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Филатова Д.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гениатулиной Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Братске и Братском районе Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Вихоревская средняя общеобразовательная школа №1» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 7500 руб.,

при участии в заседании

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности;

от Учреждения: не явились,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Братске и Братском районе Иркутской области (далее – Пенсионный фонд, Управление) обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Вихоревская средняя общеобразовательная школа №1» (далее – Учреждение) штрафных санкций в размере 7500 руб. за непредставление в установленный срок сведений за отчетные периоды – 2018 год, январь, февраль, март, июнь, август, декабрь 2018 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Учреждение о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, в представленном возражении просило о снижении размера штрафных санкций.

Дело рассмотрено в порядке, установленном статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Вихоревская средняя общеобразовательная школа №1» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.03.1996 за основным государственным номером <***>.

Учреждением в Пенсионный фонд по месту учета представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, форма СЗВ-М (исходная) 02.02.2018 за январь 2018 года, 12.03.2018 за февраль 2018 года, 06.04.2018 за март 2018 года, 04.07.2018 за июнь 2018 года, 07.09.2018 за август 2018 года, 04.01.2019 за декабрь 2018 года, форма СЗВ-СТАЖ (исходная) 26.02.2019 за 2018 год.

В ходе проверки представленных страхователем сведений Пенсионным фондом выявлено расхождение представленных сведений по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за отчетные периоды 2018 года.

Уведомлением от 10.10.2019 страхователь был уведомлен о необходимости устранения расхождений, в связи с тем, что сведения о застрахованных лицах, на которых представлена отчетность по форме СЗВ-М за периоды 2018 года, не соответствует сведениям о застрахованных лицах в ежегодной отчетности о страховом стаже за 2018 год по форме СЗВ-Стаж.

Учреждением по телекоммуникационным каналам связи в дополнение к представленным сведениям представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, 17.12.2019 по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь, февраль, март, июнь, август, декабрь 2018 года; 19.12.2019 по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год на застрахованных лиц, в отношении которых ранее сведения по форме СЗВ-М, форме СЗВ-СТАЖ не представлялись.

Поскольку дополнительные сведения за 2018 год, за январь, февраль, март, июнь, август, декабрь 2018 года были представлены Учреждением после установленных законом сроков для представления отчетности за указанный период, Пенсионный фонд пришел к выводу о несвоевременном представлении страхователем сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе, в связи с чем составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.01.2020 №№048S18200000413, 048S18200000414, 048S18200000422, 048S18200000420, 048S18200000423, 048S18200000424, 048S18200000425.

Начальником УПФР в г.Братске и Братском районе Иркутской области вынесены решения от 20.02.2020 №№048S19200005505, 048S19200005504, 048S19200005502, 048S19200005503, 048S19200005501, 048S19200005500, 048S19200005499, в соответствии с которыми Учреждение привлечено к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за 2018 год, за январь, февраль, март, июнь, август, декабрь 2018 года, в виде штрафа в сумме 7500 руб.

Требованиями от 26.03.2020 №№048S01200007540, 048S01200007539, 048S01200007537, 048S01200007538, 048S01200007536, 048S01200007535, 048S01200007534 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, направленными в адрес Учреждения, страхователю было предложено уплатить финансовые санкции в срок до 15.04.2020.

В связи с неисполнением Учреждением требований от от 26.03.2020 №№048S01200007540, 048S01200007539, 048S01200007537, 048S01200007538, 048S01200007536, 048S01200007535, 048S01200007534, Управление в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ обратилось в суд с заявлением о взыскании с должника штрафа в сумме 7500 руб.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителя Пенсионного фонда, суд пришел к следующему выводу.

В силу статьи 1 Федерального закона Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 №27-ФЗ Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Вихоревская средняя общеобразовательная школа №1» является страхователем.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанная информация предоставляется посредством электронного документооборота (абзац третий пункта 2 статьи 8 Федерального закона №27-ФЗ).

Как следует из материалов дела, страхователь надлежащим образом не исполнил свою обязанность по своевременному представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета формы СЗВ-СТАЖ за 2018 год и СЗВ-М за январь, февраль, июль, август, сентябрь, ноябрь 2018 года.

Необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации дополнительные сведения по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, июнь, август, декабрь 2018 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год представлены после установленных законом сроков для представления отчетности за указанный период.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2- 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Пенсионный фонд правомерно привлек Учреждение к ответственности по статье 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», исчислил финансовые санкции и обратился в суд за взысканием штрафа.

Вместе с тем, суд полагает, что при рассмотрении данного спора подлежат применению правовая позиция, изложенная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 №2-П «По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области» в соответствии с которой основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

В Постановлении от 22 апреля 2014 года №13-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что административные правонарушения, предусмотренные в частях 5 и 7 статьи 12.16, части 1.2 статьи 12.17, частях 5 и 6 статьи 12.19 и части 2 статьи 12.28 КоАП Российской Федерации, относятся к наиболее распространенным, носят, по сути, очевидный характер, их объективная сторона как необходимый элемент состава (т.е. само противоправное деяние) относительно проста и сравнительно легко фиксируется, в том числе средствами видеонаблюдения; установленные ими безальтернативные размеры административных штрафов (в зависимости от состава правонарушения - от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей) согласуются с общим подходом федерального законодателя к установлению штрафных санкций за административные правонарушения в области дорожного движения, не превышают предусмотренный данным Кодексом максимальный размер административного штрафа для граждан, составляющий пять тысяч рублей (часть 1 статьи 3.5), а потому не требуют дифференциации, обязательной для административных штрафов, установленных за иные виды административных правонарушений, как правило, в значительно более высоких размерах, и являющейся их неотъемлемым конституционно значимым свойством.

По смыслу приведенной правовой позиции, установление в качестве наказания штрафа, размер которого является значительным, требует и введения правил его дифференциации в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных имеющих существенное значение обстоятельств; такая дифференциация предполагает, по общему правилу, использование конструкции относительно определенной санкции с установлением нижнего и верхнего размера штрафа. Вместе с тем не исключает она и возможность назначения наказания ниже низшего предела санкции в случаях, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к ответственности лица, а также с учетом иных смягчающих и отягчающих обстоятельств (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года №4-П и от 25 февраля 2014 года №4-П).

Осуществляя регулирование налоговых отношений, схожих по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, закрепляя ответственность за аналогичные противоправные деяния и используя ту же конструкцию санкции, зависящую от размера подлежащей уплате или неуплаченной суммы, федеральный законодатель предусмотрел правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства. Такие обстоятельства устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций (пункт 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации). При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса (пункт 3 статьи 114).

То обстоятельство, что объектом противоправного посягательства являются правоотношения по представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, действующие на основе принципов социального страхования и социальной солидарности граждан, за которых (или которыми) вносятся соответствующие взносы, в силу публичной природы этих фондов не может предопределять принципиально иной подход к публично-правовой ответственности за нарушения в этих правоотношениях по сравнению с ответственностью, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации.

Отмена положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По мнению суда, штраф определенный Пенсионным фондом в размере 7500 руб., не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания и подлежит снижению до суммы 750 руб. в связи с наличием смягчающих ответственность Учреждения обстоятельств, а именно: совершением правонарушения впервые, отсутствия негативных последствий и умысла в совершении правонарушения, признания страхователем вины во вменяемом ему правонарушении, а также в связи с несоразмерностью ответственности совершенному правонарушению.

Таким образом, требование Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Братске и Братском районе Иркутской области о взыскании с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Вихоревская средняя общеобразовательная школа №1» штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2018 год, январь, февраль, март, июнь, август, декабрь 2018 года, подлежат удовлетворению в сумме 750 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.

На основании части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Вихоревская средняя общеобразовательная школа №1» возлагаются расходы по государственной пошлине пропорционально размеру удовлетворенных требований в сумме 200 руб., от уплаты которой заявитель освобожден в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Вихоревская средняя общеобразовательная школа №1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Братске и Братском районе Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафные санкции в размере 750 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в РФ, за 2018 год, январь, февраль, март, июнь, август, декабрь 2018 года, и в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 200 руб.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Д.А. Филатов