Решение от 22 марта 2023 г. по делу № А05-15/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-15/2023
г. Архангельск
22 марта 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2023 года.


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 321290100010014; ИНН <***>; место жительства: 164514, Архангельская область, г.Северодвинск) к межрайонному регистрационно-экзаменационному отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (адрес: 163002, <...>) и Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>) о признании незаконным отказа, при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 26.05.2020),

от ответчика – не явился, извещен,

от соответчика – ФИО3 (доверенность от 17.02.2023),



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к межрайонному регистрационно-экзаменационному отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (далее – ответчик, ГИБДД) и Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (далее – соответчик, УМВД) о признании незаконным отказа ответчика в совершении регистрационного действия в отношении принадлежащего заявителю транспортного средства.

Кроме того, заявитель просил обязать ответчика осуществить регистрационное действие, предусмотренное абзацем 8 части 4 статьи 10 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: оформление регистрационного документа на транспортное средство (в том числе на базовое транспортное средство и шасси транспортного средства), перегоняемое в связи в его вывозом за пределы территории Российской Федерации либо перегоняемое к месту продажи или к конечному производителю и являющееся товаром, реализуемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим торговую деятельность.

Предмет заявленного требования указан с учетом его уточнения заявителем в ходе судебного разбирательства, принятого судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик отзыв на заявление предпринимателя не представил, своих представителей в судебное заседание не направил.

Соответчик заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Поводом к оспариванию отказа ответчика в совершении регистрационного действия в отношении принадлежащего заявителю транспортного средства послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Одним из осуществляемых видов экономической деятельности предпринимателя является торговля легковыми автомобилями (код по ОКВЭД 45.11), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

По договору купли-продажи задержанного товара № 012.1022.14437 от 07 ноября 2022 года предприниматель ФИО1 приобрела транспортное средство «Range Rover» 2006 года выпуска VIN <***> (далее также - автомобиль). Данное транспортное средство по акту приема-передачи имущества от 14.11.2022 передано предпринимателю.

Как пояснил представитель предпринимателя, указанный автомобиль был приобретен для продажи. Ранее упомянутый автомобиль не состоял на государственном учете в Российской Федерации.

23 декабря 2022 года представитель заявителя обратился к ответчику с заявлением, в котором просил оформить регистрационный документ на транспортное средство, являющееся товаром, в связи с перегоном по территории РФ к месту продажи.

Ответчик принял решение об отказе в совершении регистрационного действия, оформленное уведомлением об отказе в совершении регистрационных действий с транспортным средством от 23.12.2022. В данном уведомлении ответчик указал, что для совершения регистрационных действий заявитель обязан представить документы, идентифицирующие транспортное средство: паспорт транспортного средства и регистрационный документ. Данные документы предпринимателем не представлены. Поэтому в совершении регистрационных действий предпринимателю отказано со ссылкой на подпункт 4 пункта 5 статьи 20 Федерального закона от 03.08.2018 №283-Ф3 «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В уведомлении указано (справочно) на непредставление документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком государственной регистрации транспортных средств.

Заявитель обратился к соответчику с жалобой на действия ответчика, однако УМВД данную жалобу оставило без удовлетворения, действия ответчика признало законными и обоснованными.

Не согласившись с уведомление ответчика об отказе в совершении регистрационного действия, предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд. При этом заявитель указывал, что оспариваемое уведомление препятствует временному допуску транспортного средства к дорожному движению и нарушает право предпринимателя на свободное перемещение товара к месту продажи, что, в свою очередь, ограничивает право заявителя на извлечение прибыли от осуществления законной предпринимательской деятельности.

Соответчик в ходе судебного разбирательства поддержал доводы ответчика, изложенные в оспариваемом уведомлении.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Права и обязанности участников отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией транспортных средств, регулируются Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 283-Ф3 «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о регистрации).

Государственный учет транспортных средств является главной, но не единственной целью государственной регистрации транспортных средств (статья 3 Закона о регистрации).

Статьей 5 Закона о регистрации установлена обязательность государственного учета транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в Российской Федерации. Частью 1 статьи 7 Закона о регистрации установлено, что государственную регистрацию транспортных средств осуществляют регистрационные подразделения регистрирующего органа.

Транспортные средства, подлежащие государственному учету, определены частью 1 статьи 6 Закона о регистрации. При этом частью 2 данной статьи установлено, что государственному учету не подлежат транспортные средства, являющиеся товаром, реализуемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими торговую деятельность.

В связи с изложенным требование об обязательном государственном учете не распространяется на принадлежащее заявителю транспортное средство, являющееся товаром, реализуемым в ходе предпринимательской деятельности.

В тоже время пунктом 4 части 3 статьи 8 Закона о регистрации определено, что владелец транспортного средства обязан обратиться с заявлением в регистрационное подразделение для совершения иных регистрационных действий (в отличие от постановки на государственный учет, внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства) в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Статьей 10 Закона о регистрации дано понятие регистрационных действий и приведены их виды. Так, частью 1 данной статьи определено, что регистрационное действие - действие регистрационного подразделения по установлению или изменению регистрационных данных транспортного средства, замене документов, идентифицирующих транспортное средство.

Пунктом 8 части 4 статьи 10 Закона о регистрации к регистрационным действиям отнесено оформление регистрационного документа на транспортное средство (в том числе на базовое транспортное средство и шасси транспортного средства), перегоняемое в связи с его вывозом за пределы территории Российской Федерации либо перегоняемое к месту продажи или к конечному производителю и являющееся товаром, реализуемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими торговую деятельность.

Как следует из приведенной нормы, в случае перегона к месту продажи транспортных средств, являющихся товаром, предусмотрено совершение такого регистрационного действия как оформление регистрационного документа на транспортное средство.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Закона о регистрации постановка транспортного средства на государственный учет, оформление регистрационного документа в случаях, предусмотренных пунктом 8 части 4 настоящей статьи, сопровождаются присвоением транспортному средству государственного регистрационного номера. Внесение изменений в регистрационные данные транспортного средства может сопровождаться присвоением транспортному средству нового государственного регистрационного номера взамен ранее присвоенного. Порядок и условия присвоения транспортному средству государственного регистрационного номера определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой права постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 № 1764 «О государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» утверждены Правила государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Правила № 1764).

Пунктом 3 Правил № 1764 установлено, что государственному учету в регистрационных подразделениях подлежат транспортные средства (за исключением временно ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза на срок не более 1 года, либо являющихся товаром, реализуемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими торговую деятельность), а также базовые транспортные средства и шасси транспортных средств, перегоняемые к конечным производителям или в связи с вывозом за пределы территории Российской Федерации, транспортные средства, являющиеся опытными (испытательными) образцами.

Согласно пункту 40 Правил № 1764 присвоение государственного регистрационного номера "ТРАНЗИТ" осуществляется, в частности, при оформлении регистрационного документа на транспортное средство (в том числе на базовое транспортное средство и шасси транспортного средства), перегоняемое к месту продажи и являющееся товаром, реализуемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими торговую деятельность.

Пунктом 75 Правил № 1764 определено, что оформление регистрационного документа на транспортное средство (в том числе на базовое транспортное средство и шасси транспортного средства), перегоняемое, в частности, к месту продажи или к конечному производителю и являющееся товаром, реализуемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими торговую деятельность, осуществляется регистрационным подразделением на основании заявления владельца транспортного средства о совершении регистрационных действий с выдачей государственного регистрационного знака "ТРАНЗИТ" на срок 30 дней.

Как следует из части 6 статьи 10 Закона о регистрации, после совершения регистрационного действия, не связанного с прекращением государственного учета транспортного средства или со снятием транспортного средства с государственного учета после его утилизации, регистрационным подразделением выдается регистрационный документ с отраженным в нем результатом регистрационного действия.

Регистрационным документом является свидетельство о государственной регистрации (пункт 1 части 2 статьи 14 Закона о регистрации).

Таким образом, в отношении принадлежащего предпринимателю автомобиля как товара действующим законодательством предусмотрено совершение отдельного регистрационного действия - оформление регистрационного документа, при этом транспортному средству присваивается государственный регистрационный номер, выдается государственный регистрационный знак «Транзит» и свидетельства о государственной регистрации.

Согласно части 3 статьи 10 Закона о регистрации, регистрационные действия совершаются регистрационным подразделением по обращению владельца транспортного средства.

Пунктом 3 части 1 статьи 15 Закона о регистрации установлено, что должностное лицо регистрационного подразделения вправе потребовать от заявителя документы, идентифицирующие транспортное средство.

Пунктом 4 части 5 статьи 20 Закона о регистрации предусмотрено, что непредставление документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком государственной регистрации транспортных средств, является одним из оснований для отказа в совершении регистрационных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о регистрации документами, идентифицирующими транспортное средство, являются два документа: паспорт транспортного средства и регистрационный документ (в частности, свидетельство о регистрации транспортного средства).

Частью 3 статьи 14 Закона о регистрации установлено, что формы документов, идентифицирующих транспортное средство, и требования к ним устанавливаются регистрирующим органом.

В развитие данной нормы формы документов, идентифицирующих транспортное средство и требования к ним, установлены приказом МВД России от 23 апреля 2019 г. №267 «Об утверждении форм документов, идентифицирующих транспортное средство, и требований к ним» (далее - Приказ №267).

В соответствии с пунктом 1 приложения № 3 к Приказу №267 паспорт транспортного средства изготавливается на бумажной основе и представляет собой один лист размером 297 х 210 мм, имеющий лицевую и оборотную стороны, относится к печатной специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении, имеет учетный номер, а также полиграфические защитные элементы с установленным уровнем защиты от подделки.

Согласно пункту 2 приложения № 3 к Приказу №267 оформление паспорта производится подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, взамен утраченных, пришедших в негодность, а также при невозможности их дальнейшего использования вследствие заполнения всех реквизитов об изменении собственников транспортного средства по заявлению собственника транспортного средства при совершении регистрационных действий в отношении транспортного средства.

По смыслу приведенных положений, паспорт транспортного средства как документ, предусмотренный частью 1 статьи 14 Закона о регистрации, не выдается на транспортные средства, подлежащие учету и на которые такой паспорт не был оформлен ранее, а выдается лишь взамен утраченного, пришедшего в негодность или устаревшего (пункт 7 части 4 статьи 10 Закона о регистрации).

Таким образом, положениями Закона о регистрации в отношении ранее не состоявших на государственном учете транспортных средств предусмотрено наличие единственного документа, идентифицирующего транспортное средство, а именно, регистрационного документа.

Следовательно, в отношении принадлежащего заявителю транспортного средства действующим законодательством не предусмотрена выдача паспорта транспортного средства, изготавливаемого на бумажной основе и являющегося документом, идентифицирующим транспортное средство.

Поэтому при обращении предпринимателя ФИО1 за совершением запрашиваемого регистрационного действия она не имела возможности предоставить паспорт транспортного средства. Оформление документа, идентифицирующего транспортное средство, должно было произойти в результате совершения ответчиком запрашиваемого заявителем регистрационного действия по оформлению регистрационного документа на транспортное средство, перегоняемое к месту продажи и являющееся товаром, реализуемым индивидуальным предпринимателем, осуществляющим торговую деятельность.

В связи с этим изложенное в уведомлении об отказе требование ответчика о предоставлении паспорта транспортного средства и регистрационного документа для осуществления запрашиваемого регистрационного действия противоречит нормам Закона о регистрации.

Кроме этого, суд отмечает следующее.

Согласно пункту 5 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации. Требования, касающиеся государственного учета, не распространяются, в частности, на транспортные средства (в том числе на базовые транспортные средства и шасси транспортных средств), перегоняемые к местам продажи или к конечным производителям и являющиеся товарами, реализуемыми юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими торговую деятельность.

Как следует из материалов дела, заявитель приобрел спорное транспортное средство как лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя и осуществляющее деятельность по торговле легковыми и грузовыми автомобилями малой грузоподъемности (код деятельности 45.11). Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается. Спорный автомобиль заявитель намеревался перегонять к месту продажи.

Несмотря на то, что требование о государственном учете не распространяется на транспортное средство, являющееся товаром, в отношении таких транспортных средств предусмотрено совершение иного, нежели постановка на государственный учет, регистрационного действия, а именно, оформление регистрационного документа в соответствии с пунктом 8 части 4 статьи 10 Закона о регистрации.

Таким образом, отказ в осуществлении заявителю запрашиваемого регистрационного действия препятствует временному допуску транспортного средства к дорожному движению и нарушает право предпринимателя на свободное перемещение товара к месту продажи, что, в свою очередь, ограничивает его право на извлечение прибыли от осуществления законной предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку судом установлено несоответствие оспариваемого уведомления об отказе требованиям Закона о регистрации, Правил № 1764, Приказа №267 и нарушение этим уведомлением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, суд признает его незаконным.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из изложенного следует, что признав оспариваемое уведомление ответчика незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, при этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этим актом, и быть обусловленной существом спора, а для обеспечения исполнимости такого судебного решения в его резолютивной части указывается разумный срок принятия решения.

В связи с этим суд считает необходимым обязать ответчика в течение 10-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществить регистрационные действия, предусмотренные абзацем 8 части 4 статьи 10 Закона о регистрации, а именно, оформить регистрационный документ на спорное транспортное средство.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать незаконным уведомление межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области об отказе в совершении регистрационных действий с транспортным средством от 23.12.2022, выданное индивидуальному предпринимателю ФИО1.

Обязать межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем осуществления регистрационного действия, предусмотренного абзацем 8 части 4 статьи 10 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: оформление регистрационного документа на транспортное средство (в том числе на базовое транспортное средство и шасси транспортного средства), перегоняемое к месту продажи или к конечному производителю и являющееся товаром, реализуемым индивидуальным предпринимателем, осуществляющим торговую деятельность.

Оспариваемое уведомление проверено на соответствие нормам Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иных нормативных правовых актов в сфере государственной регистрации транспортных средств.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по государственной пошлине в размере 300 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Л.В. Звездина