Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А53-291/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«25» июня 2020 года. Дело № А53-291/2020

Резолютивная часть решения объявлена «18» июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен «25» июня 2020 года.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Комурджиевой И.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Администрации Аксайского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Товариществу собственников жилья «Гавань» (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица товарищество собственников жилья «РОЗА ВЕТРОВ», товарищество собственников жилья «КОМИНТЕРНА 143»

об обязании организовать сбор твердых бытовых отходов,

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности № 45 от 10.06.2020 (до объявления перерыва),

от истца: представитель ФИО3 по доверенности № 49 от 15.06.2020 (после объявления перерыва);

от ответчика: представитель ФИО4 по доверенности от 20.02.2020,

от товарищества собственников жилья «КОМИНТЕРНА 143» представитель ФИО5 по доверенности от 10.06.2020 (до объявления перерыва);

от товарищества собственников жилья «РОЗА ВЕТРОВ» представитель ФИО5 по доверенности от 10.06.2020 (до объявления перерыва);

установил:

Администрация Аксайского городского поселения (именуемый истец) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Товариществу собственников жилья «Гавань» (именуемый ответчик) об обязании ответчика надлежащим образом организовать сбор твердых бытовых отходов , образующихся в результате деятельности собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ул. Платова, 74 в г. Аксай, Ростовская область в соответствии с требованиями действующего законодательства (в редакции принятых уточнений).

К участию в процессе, суд привлек в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора товарищество собственников жилья «РОЗА ВЕТРОВ» и товарищество собственников жилья «КОМИНТЕРНА 143».

Судебное заседание по рассмотрению заявленного требования открыто 10 июня 2020 года.

Представитель истца в судебном заседании заявлено ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором просил суд обязать ответчика организовать сбор твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ул. Платова, 74 в г. Аксай, Ростовская область в соответствии с требованиями действующего законодательства ; обязать ответчика надлежащим образом оформить использование земельного участка, расположенного под спорной контейнерной площадкой по адресу: <...>

Рассмотрев заявленное ходатайство об уточнении заявленных требований, суд признает его не подлежащим удовлетворению, поскольку в части требования об обязании ответчика надлежащим образом оформить использование земельного участка, расположенного под спорной контейнерной площадкой по адресу: <...> истцом заявлены новые требования, имеющие иной предмет и основание, отличные от заявленных в иске, в связи с чем, ходатайство заявлено в нарушение ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд продолжает рассмотрение спора по ранее заявленным исковым требованиям, а именно об обязании ответчика надлежащим образом организовать сбор твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ул. Платова, 74 в г. Аксай, Ростовская область в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель товарищества собственников жилья «РОЗА ВЕТРОВ» представил в материалы дела отзыв на заявленные требования истца, выступил с пояснениями.

Представитель товарищества собственников жилья «КОМИНТЕРНА 143», товарищества собственников жилья «РОЗА ВЕТРОВ» дал пояснения по спору.

С учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании суд приобщил поступившие документы к материалам дела.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлялся перерыв в судебном заседании с 10.06.2020 по 17.06.2020.

Из информации, указанной на официальном сайте арбитражных судов (www.arbitr.ru), следует, что сведения об объявлении перерыва были своевременно размещены в разделе «Картотека дел».

После окончания перерыва судебное заседание продолжено 17.06.2020.

Представитель истца в судебном заседании заявлено ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором просил суд обязать ответчика организовать сбор твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ул. Платова, 74 в г. Аксай, Ростовская область в соответствии с требованиями действующего законодательства ; обязать ответчика надлежащим образом оформить использование земельного участка с кадастровым номером 61:02:0120135:41, расположенного под спорной контейнерной площадкой по адресу: <...>

Рассмотрев заявленное ходатайство об уточнении заявленных требований, суд признает его, не подлежащим удовлетворению, поскольку истцом заявляются по существу новые требования имеющие иной предмет и основание, отличные от заявленных в иске, в связи с чем, заявленное ходатайство заявлено в нарушение ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд продолжает рассмотрение спора по ранее заявленным исковым требованиям, а именно об обязании ответчика надлежащим образом организовать сбор твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ул. Платова, 74 в г. Аксай, Ростовская область в соответствии с требованиями действующего законодательства

Представитель ответчика в судебном заседании выступил с пояснениями, представил в материалы дела платежные поручения, подтверждающие оплату услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

С учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании суд приобщил поступившие документы к материалам дела.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлялся перерыв в судебном заседании с 17.06.2020 по 18.06.2020.

Из информации, указанной на официальном сайте арбитражных судов (www.arbitr.ru), следует, что сведения об объявлении перерыва были своевременно размещены в разделе «Картотека дел».

После окончания перерыва судебное заседание продолжено 18.06.2020.

Представитель истца в судебном заседании пояснил предмет и основания иска, поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании выступил с пояснениями, возражал относительно удовлетворения заявленных требований, просил в иске отказать, представил в материалы дела дополнительные документы в обоснование своей позиции.

Руководствуясь статьями 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, приобщил поступившие документы к материалам дела.

Спор рассматривается в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

В настоящее время ответчик осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...> .

Как следует из искового заявления, администрацией Аксайского городского поселения выявлено нарушение, допущенное ответчиком, по организации сбора твёрдых бытовых отходов, образующихся в результате жизнедеятельности собственников на придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

По мнению истца, ответчик, являясь организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом по адресу: <...>, не организовал место временного хранения отходов собственников в соответствии с установленными законом нормами. Ненадлежащее исполнение ответчиком обязанностей по организации сбора ТБО приводит к образованию стихийных мусорных очагов, загниванию и разложению отходов, что, в свою очередь, может повлечь возникновение и распространение инфекционных заболеваний опасных для человека и животных, а также оказать негативное воздействие на состояние окружающей среды, существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования на благоприятную окружающую среду.

Указанные обстоятельства послужили основанием для предъявления рассматриваемых исковых требований.

Как пояснил ответчик, контейнерные площадки имеются, именно ответчик организовал строительство контейнерных площадок в 2013 году и до настоящего времени использует их в соответствии с целевым назначением, несет обязанности по надлежащему техническому и санитарному состоянию площадки и расположенных на ней контейнеров, а ООО «Экоград-Н» на основании договора № 58 АШУК(ТСЖ) оказывает ТСЖ услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами - их транспортировку, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с изложенным ответчик просил суд отказать в удовлетворении иска.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц. Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее также Правила № 491).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подпункту «д(2)» пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса).

Пунктом 26 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 минимального перечня к работам по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов отнесена организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок.

Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее также Правила № 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил № 170 на компанию, как управляющую организацию спорных жилых домов, возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

По пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, также предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденный постановлением N 290, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. При этом под "организацией" понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

На территории Аксайского городского поселения действуют «Правила Благоустройства и содержания территории муниципального образования «Аксайское городское поселение», утвержденные решением Собрания Депутатов Аксайского городского поселения от 18.06.2013г. № 63 и определяющие порядок организации и содержания мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с п. 27.3 «Правил благоустройства», собственник отходов обязан иметь места временного хранения отходов, оборудованные в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с пп. 9 п. 27.15 Правил благоустройства, на территории г. Аксая запрещается использование мест временного хранения отходов при отсутствии правовых оснований.

Также, пунктом 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами должны в числе прочего: оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники; обеспечивать сборниками и инвентарем, применяемыми для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета; принимать меры по обеспечению регулярной мойки и дезинфекции мусороприемных камер, площадок и ниш под сборники, а также сборников отходов.

Из материалов дела следует, что для управления комплексом недвижимого имущества по адресу: <...> создано товарищество собственников жилья «Гавань», зарегистрированное Администрацией Аксайского района Ростовской области (дата создания 28.07.1998).

Как указано в письме Администрации Аксайского городского поселения от 07.10.2019 №63.20.2/3920 №63.200№ОЮ от 23.09.2019 адресованном ответчику, в 2013 году между Администрацией и Товариществом собственников жилья «Гавань» на основании муниципальной программы «Строительство контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов с установкой контейнеров на территории Аксайского городского поселения на 2012-2014 годы» заключено Соглашение на предоставление субсидии из бюджета поселения на обустройство контейнерной площадки из расчета пользования площадкой тремя многоквартирными домами, расположенными по адресам: ул. Платова, 74, ул. Платова, 72в, ул. Коминтерна, 143 в г. Аксае.

Указанная субсидия предоставлялась на условиях софинансирования, участие в котором со стороны собственников должно быть не менее 30%, что подтверждается письмом истца от 07.10.2019.

Товариществом собственников жилья «Гавань» заключен договор подряда № 932-ю от 15 июля 2013 года на выполнение комплексных работ по изготовлению схемы расположения земельного участка на кадастровой карте , а также 12.08.2013 заключен договор подряда № 932/1-ю на выполнение комплексных работ по изготовлению межевого плана по формированию земельного участка под размещение контейнерной площадки для сбора ТБО.

Кадастровым инженером подготовлена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Схема была согласована председателем Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района (КИЗО АР), главным архитектором Аксайского района, Главой администрации Аксайского городского поселения.

В октябре 2013 года комиссией «По определению мест размещения контейнерных площадок для сбора ТБО» совместно с жильцами многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Платова, 74, ул. Платова, 72в, ул. Коминтерна, 143 в г. Аксае определено место установки контейнерной площадки для сбора ТБО, что подтверждается письмом истца от 14.10.2013.

В порядке реализации Соглашения на предоставление субсидии из бюджета поселения на обустройство контейнерной площадки между ТСЖ (Заказчик), ИП ФИО6 (судбподрядчик) и Администрацией (строительный контроль) 08.11.2013 заключен договор № 43, в соответствии с условиями которого подрядчик взял на себя обязательства по выполнению в срок до 15.12.2013 работ по устройству контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов с установкой контейнеров по адресу: <...>.

Тогда же, 08.11.2013, между ответчиком, ТСЖ «Коминтерна 143» и ООО «РЭЖ № 4» заключено Соглашение о совместной установке, пользовании, содержании и ремонте контейнерной площадки (места сбора твердых бытовых отходов), в соответствии с условиями которого определено взаимодействие Сторон по устройству и совместному пользованию контейнерной площадки для сбора ТБО.

27.11.2013 сторонами договора № 43 подписан акт о приемке выполненных работ, контейнерная площадка была введена в эксплуатацию.

Ответчик предоставил договор на строительство контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов с установкой контейнеров по адресу <...> , заключенного с муниципальным бюджетным учреждением Аксайского района «Райстройзаказчик» 08 ноября 2013, акт с субподрядчиком о приемке выполненных работ от 08.11.2013, справку составленную совместно с субподрядчиком от 27.11.2013 о стоимости выполненных работ -210 588 рубля, копии платежных поручений №1 от 22.01.2014 на оплату 146 527,20 рублей субподрядчику с назначением платежа «оплата за работы по устройству контейнерной площадки для сбора ТБО по адресу <...> ,согл.дог.№43 от 08.11.2013 по сч.120 от 27.11.2013», платежное поручение от 19.12.2013 на сумму 64 060,80 рублей об оплате субподрядчику «аванса 30% за работы по устройству контейнерной площадки для сбора ТБО по адресу <...> ,согл.дог.№43 от 08.11.2013 по сч.1110 от 12.11.2013».

Также ответчиком предоставлен в материалы дела в виде копии акт №014 от 30 мая 2016 года о введении раздельного сбора отходов о и установления контейнеров желтого цвета для сбора перерабатываемых отходов по адресу гАксай,ул.Платова,74.

Таким образом, с момента ввода контейнерной площадки в 2013 году до настоящего времени ответчик использует её в соответствии с целевым назначением, несет обязанности по надлежащему техническому и санитарному состоянию площадки и расположенных на ней контейнеров, а ООО «Экоград-Н» на основании договору № 58 АШУК(ТСЖ) оказывает ТСЖ услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами - их транспортировку, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Изложенные обстоятельства, позволяют прийти к выводу о том, что исковые требования Администрации об обязании ответчика организовать сбор твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> не обоснованы.

В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу части 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства , на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Поскольку судом установлено, что ответчик обязательства по организации сбора твердых бытовых отходов исполнил, заключив с обществом с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, организовав место размещения контейнерной площадки, оплатив подрядные работы , постольку у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по оплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку истец в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина не подлежит взысканию в доход бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяКомурджиева И. П.