Решение от 19 мая 2020 г. по делу № А27-4738/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Кемерово Дело № А27-4738/2020

«19» мая 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена «18» мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен «19» мая 2020 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 без использования средств аудиозаписи, рассмотрев в предварительном судебном заседании и открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу "Почта России", г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от административного органа: не явились;

от правонарушителя: не явились;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (далее – Управление Роскомнадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Федерального государственного предприятия "Почта России" (далее – правонарушитель, ФГП «Почта России») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Стороны, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку в судебные заседания не обеспечили, заявлений, ходатайств, отзыв на заявление не представили.

Дело рассмотрено в соответствии со статьёй 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В адрес Управления Роскомнадзора по Кемеровской области поступилообращение ФИО2, содержащее информацию, указывающую на наличиесобытия административного правонарушения.

В ходе проверки административным органо установлено, что АО «Почта России» совершено административное правонарушение при осуществлении предпринимательской деятельности по адресу: <...>, с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Согласно п. 5 Лицензионных требований в соответствии с лицензией Роскомнадзора №162571 на оказание услуг почтовой связи лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

18.02.2020 ведущим специалистом-экспертом вынесен протокол об административном правонарушении №АП-42/2/113 в отношении юридического лица - акционерного общества «Почта России» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальных разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126- ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В статье 19 Федерального закона от 17 июля 1997 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон о почтовой связи) права пользователей услуг почтовой связи защищаются указанным Федеральным законом, Законом о связи, Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 62 Закона о связи защита прав пользователей услугами связи при оказании услуг электросвязи и почтовой связи, гарантии получения этих услуг связи надлежащего качества, право на получение необходимой и достоверной информации об услугах связи и об операторах связи, основания, размер и порядок возмещения ущерба в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, возникающих из договора об оказании услуг связи, а также механизм реализации прав пользователей услугами связи определяются Законом о связи, гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований (статья 2, пункт 7 статьи 3 Закона о лицензировании).

Условия и требования, предъявляемые к осуществлению деятельности по оказанию услуг связи, определены Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждённых приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (далее – Правила).

Согласно пункту 5 лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с перечнем лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 года № 87 (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.09.2018 N 1108), в него включается, в том числе обеспечение предоставления пользователю приёма, обработки, перевозки, доставки (вручения) почтовых отправлений, почтового перевода денежных средств (для организаций федеральной почтовой связи); оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области ФИО3, по результатам подготовки к рассмотрению протокола № АП-42/2/113 от 18.02.2020 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - Акционерного общества «Почта России», установил.

В адрес Управления Роскомнадзора по Кемеровской области поступилообращение ФИО2, содержащее информацию, указывающую на наличиесобытия административного правонарушения.

19.11.2019 АО «Почта России» совершено административное правонарушение при осуществлении предпринимательской деятельности по адресу: <...>, с нарушением условий, предусмотренныхспециальным разрешением (лицензией). Согласно п. 5 Лицензионных требований всоответствии с лицензией Роскомнадзора № 162571 на оказание услуг почтовойсвязи лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правиламиоказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством РоссийскойФедерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «Опочтовой связи» (далее — Федеральный закон № 176-ФЗ) порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи,утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерациифедеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 16 Федерального закона № 176-ФЗ услуги почтовой связиоказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договоруоказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданиюотправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществитьпочтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу идоставить (вручить) их адресату.

Статьёй 2 Федерального закона № 176-ФЗ определено, что почтовый перевод денежных средств - это услуга организаций федеральной обработке, перевозке (передаче), доставке (вручению) денежных средств с использованием сетей почтовой и электрической связи.

Порядок оказания услуг почтовой связи по доставке (вручению) почтовыхотправлений и выплаты почтовых переводов регулируется Правилами оказанияуслуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014№ 234 (далее - Правила).

Пунктом 10 Правил определено, что по совокупности признаков,определяющих порядок и условия приёма, обработки, перевозки и доставки(вручения), почтовые отправления подразделяются на следующие категории:

а) простые - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения;

б) регистрируемые (заказные, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемойотправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемыеадресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения.

Почтовые отправления с объявленной ценностью могут пересылаться сналоженным платежом (при подаче которых отправитель поручает операторупочтовой связи получить установленную им денежную сумму с адресата иосуществить её перевод отправителю или указанному им лицу). Наложенныйплатеж почтового перевода осуществляется организацией федеральной почтовойсвязи.

Пунктом 21 Правил определено, что почтовый адрес включает описание местанахождения пользователя услугами почтовой связи с обязательным указаниемпочтового индекса и (или) обозначение с помощью символов адреса пользователяуслугами почтовой связи в информационной системе организации федеральнойпочтовой связи.

На почтовых отправлениях и бланках почтовых переводов денежных средствотправителем указываются точные адреса отправителя и адресата, а также можетуказываться номер телефона отправителя и (или) адресата,

Согласно пункту 22 Правил, реквизиты адреса на почтовых отправлениях ибланках почтовых переводов денежных средств пишутся в следующем порядке:

а) для юридического лица - полное или сокращённое наименование (приналичии), для гражданина - фамилия, имя, отчество (последнее при наличии);

б) банковские реквизиты (для почтовых переводов, направляемых юридическому лицу или принимаемых от юридического лица);

в) название улицы, номер дома, номер квартиры;

г) название населенного пункта (города, поселка и т.п.);

д) название района;

е) название республики, края, области, автономного округа (области);

ж) название страны (для международных почтовых отправлений);

з) почтовый индекс.

Пунктом 34 Правил определено, что письменная корреспонденция и почтовыепереводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (ихуполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи местаназначения в течение 30 дней. Срок хранения почтовых отправлений (почтовыхпереводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтовогоотправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения. Поистечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от полученияи оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового переводаони передаются на временное хранение в число невостребованных.

08.11.2019 в отделении почтовой связи № 163051 города Архангельска от гр.ФИО2 (<...>) принята посылка собъявленной ценностью и наложенным платежом № 80111042424528 в адресФИО4 (654027 <...> д.16 кв. 41).

По информации АО «Почта России» (исх. № АУП-02/1146Кач от 10.02.2020)отправление № 80111042424528 поступило 16.11.2019 в адресное отделениепочтовой связи № 654027 города Новокузнецка. 19.11.2019 отправление полученоадресатом.

Почтовый перевод наложенного платежа принят 19.11.2019 за № 204162 инаправлен в адрес получателя ФИО2

В нарушение требований пунктов 21, 22 Правил при приёме почтовогоперевода наложенного платежа на бланке указаны два адреса получателя перевода, аименно, полный адрес получателя гр. ФИО2 и банковские реквизитыюридического лица без указания полного или сокращенного его наименования.

21.11.2019 указанный перевод возвращён из Архангельска 163060 в пунктприёма перевода город Новокузнецк 654027 для уточнения реквизитов получателя.

21.11.2019 перевод поступил в Новокузнецк 654027 и 18.12.2019 депонирован. Срок хранения перевода составил 29 дней (вместо установленных п. 34 Правил – в течении 30 дней), чем нарушен срок хранения на 1 день.

Подпунктом «в» п. 46 Правил установлена обязанность обеспечивать качествоуслуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами,регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.Нарушение указанной нормы, по информации АО «Почта России» (исх. № АУП-02/1146Кач от 10.02.2020) допущено УФПС Кемеровской области - филиал АО«Почта России».

Таким образом, АО «Почта России» нарушены п. 21, 22, 34, пп. «б» п. 46Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, а, следовательно, п. 5 Лицензионных требований всоответствии с лицензией Роскомнадзора № 162571 на оказание услуг почтовойсвязи.

Согласно ст. 203 Арбитражного процессуального кодекса РоссийскойФедерации и п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РоссийскойФедерации от 02.06.2004 № 10 установлена альтернативная подсудность дел опривлечении к административной ответственности в случае, если место нахождениялица, в отношении которого составлен протокол об административномправонарушении, и место совершения административного правонарушения несовпадают. Если административное правонарушение совершено вне местанахождения юридического лица, в том числе связано с деятельностью филиала(представительства), расположенного вне места нахождения юридического лица,выбор между арбитражными судами, которым подсудно дело по заявлению опривлечении к административной ответственности, принадлежитадминистративному органу. Административное правонарушение, совершенноеФГУП «Почта России», связано с деятельностью филиала, расположенного натерритории Кемеровской области.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей составляет 1 год.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным органом доказано нарушение ФГУП «Почта России» лицензионных требований в сфере связи, что свидетельствует о наличии в действиях правонарушителя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административным органом также доказана вина ФГУП «Почта России», которая заключается в том, что у последнего имелась возможность для соблюдения обязательных требований и лицензионных условий, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований и лицензионных условий в области связи.

Факт совершения лицом, привлекаемым к административной ответственности, правонарушения, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела, в том числе протоколом № АП-42/2/1139 от 18.02.2020 об административном правонарушении, материалами административного дела, в связи с чем суд приходит к выводу, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 Кодекса) судом не установлено, так как правонарушения, подпадающие под действие ч. 3 ст. 14.1 Кодекса, являются существенными по своему характеру.

При указанных обстоятельствах заявление о привлечении к административной ответственности суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд назначает минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи для юридических лиц.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Привлечь акционерное общество "Почта России", г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по Кемеровской области (Управление Роскомнадзора по Кемеровской области л/с <***>)

Банк получателя: Отделение Кемерово г. Кемерово

КБК 09611601141019000140

ОКТМО 32701000

БИК 043207001

ИНН <***>/КПП 420501001;

Расчетный счет <***>;

УИН 09600000000025039140

Наименование платежа: административный штраф.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.


Судья В.В. Власов