Решение от 31 августа 2017 г. по делу № А43-21291/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-21291/2017

г. Нижний Новгород 31 августа 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Соколовой Лианы Владимировны, (шифр 53-433),

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу о привлечении публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (ОГРН <***>; ИНН <***>) г.Санкт-Петербург, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу (далее - заявитель, Роскомнадзор) с заявлением о привлечении ПАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - ответчик, Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Определением от 10.07.2017 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В установленные судом срок общество представило письменный отзыв на заявление, согласно которому считает, что отсутствие в заключенном Обществом с абонентом договоре предусмотренной п.26.1 Правил №32 обязанности абонента не является нарушением лицензионных требований и не образует состав вменяемого Обществу административного правонарушения.

Также Общество считает, что надзор за соблюдением оператором связи установленных законодательством РФ требований к содержанию заключаемых с абонентами договоров не входит в компетенцию Управления Роскомнадзора.

21 августа 2017 года ответчиком представлены дополнения к отзыву, в которых Общество указывает на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку считает, что данный срок необходимо исчислять с момента заключения договора оператора связи с абонентом.

22 августа 2017 года от административного органа поступили возражения на дополнения Общества.

Представленные сторонами документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов административного дела, ПАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" на территории Нижегородской области в соответствии с лицензией №135988 от 27.10.2016 оказывает услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей голосовой информации. В пункте 5 условий осуществления деятельности в соответствии с вышеназванной лицензией лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

На основании приказа руководителя Управления от 22.05.2017 №119-нд должностными лицами административного органа проведена внеплановая выездная проверка в отношении ПАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" с целью подтверждения информации, полученной от филиала ФГУП "РЧЦ ЦФО" по ПФО, о признаках нарушений, выявленных при проведении мероприятий радиоконтроля (вх.№8718/52, №8722/52 от 10.05.2017).

В ходе проведенной проверки Управлением установлено, что ПАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" оказывает услуги связи ФГУП "РФЯЦ-ВНИИЭФ" по договору от 28.01.2016 №5-1-91515, МБУ МФЦ г.Саров - по договору от 01.01.2017 №5-1-1711104.

В нарушение требований пункта 26.1 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 №32, названные договоры не содержат условия об обязанности предоставления оператору связи юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем списка лиц, использующих его пользовательское (оконечное) оборудование, и устанавливается срок предоставления указанного списка, а также устанавливается, что указанный список должен быть заверен уполномоченным представителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем, содержать сведения о лицах, использующих его пользовательское (оконечное) оборудование (фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность), и обновляться не реже одного раза в квартал.

По результатам проверки, усматривая в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, должностным лицом Управления 29 июня 2017 года, в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом (уведомление от 20.06.2017 №8451-4/52), при участии представителя ФИО1, действовавшей по доверенности от 06.03.2017, составлен протокол об административном правонарушении №АП-52/4/738.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении Управлением не допущено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП материалы административного дела переданы для рассмотрения в Арбитражный суд Нижегородской области.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса предусмотрена административная ответственность юридического лица за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон «О связи») деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, в пункте 14 которого предусмотрены услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей голосовой информации.

В соответствии с пунктом 5 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей голосовой информации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87, одним из лицензионных требований является оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 44 Закона «О связи» на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, порядок идентификации пользователей услугами связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и используемого ими оконечного оборудования, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

Согласно части 1 статьи 46 Закона «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Как следует из материалов дела, ПАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" на территории Нижегородской области в соответствии с лицензией №135988 от 27.10.2016 оказывает услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей голосовой информации.

На основании пункта 5 лицензионных требований, являющихся неотъемлемой частью данной лицензии, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.01.2006 N 32 утверждены Правила оказания услуг связи по передаче данных, пунктом 26.1 которых установлено, что в договоре с абонентом - юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем, помимо данных, указанных в пункте 26 настоящих Правил, предусматривается обязанность предоставления оператору связи юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем списка лиц, использующих его пользовательское (оконечное) оборудование, и устанавливается срок предоставления указанного списка, а также устанавливается, что указанный список должен быть заверен уполномоченным представителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем, содержать сведения о лицах, использующих его пользовательское (оконечное) оборудование (фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность), и обновляться не реже одного раза в квартал.

Следовательно, отсутствие в договоре на оказание услуг связи указания на обязанность предоставления оператору связи юридическим лицом списка лиц, использующих его пользовательское (оконечное) оборудование с установлением срока предоставления такого списка, вопреки доводам Общества, является нарушением лицензионных требований и образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ПАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" по договору от 28.01.2016 №5-1-91515 оказывает услуги связи ФГУП "РФЯЦ-ВНИИЭФ", по договору от 01.01.2017 №5-1-1711104 - МБУ МФЦ г.Саров.

Между тем, как подтверждается материалами дела в указанных договорах не содержались условия, предусмотренные п.26.1 Правил оказания услуг связи по передаче данных.

Довод Общества о том, что выявленное в ходе проверки нарушение является только нарушением условий лицензии об оказании телематических услуг связи №135993, а не лицензии на оказание услуг связи по сети передачи данных №135988, судом отклоняются, поскольку из пункта 1.1 Договора №5-1-1711104 от 01.01.2017 следует, что Общество помимо доступа в Интернет (телематические услуги связи) предоставляет абоненту частную виртуальную сеть (IP VPN) с использованием технологии MPLS на сети передачи данных ПАО "Ростелеком".

Обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю доступа к сети связи лицензиата, а также соединений по сети передачи данных, за исключением соединений для целей передачи голосовой информации, в соответствии с пунктом 4 раздела IX Постановления Правительства РФ от 18.02.2005 N 87, относиться к перечню лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

Кроме того, нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности при оказании услуг связи по передаче данных в соответствии с лицензией №135988 по вышеназванным договорам подтверждается актом мониторинга от 04.05.2017 №52-0031-01 и протоколом мониторинга от 04.05.2017 №52-0032-11.

К представленному Обществом дополнительному соглашению от 01.03.2017 к Договору №5-1-1711104 от 01.01.2017 суд относится критически, поскольку Обществом не представлено каких-либо обоснований невозможности представления данного доп.соглашения в административный орган в ходе проведения проверки и при составлении протокола об административном правонарушении.

Вышеназванный документ направлен в Управление посредством почтовой связи 29.06.2017 (то есть в день составления протокола об административном правонарушении).

При этом, несмотря на то, что при составлении протокола об административном правонарушении 29.06.2017 присутствовал представитель Общества по доверенности, о наличии указанного доп.соглашения должностному лицу Управления не сообщалось (доказательств обратного в материалы дела не представлено).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и виновности ответчика, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

При таких условиях в деянии ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что надзор за соблюдением оператором связи установленных законодательством РФ требований к содержанию заключаемых с абонентами договоров не входит в компетенцию Управления Роскомнадзора судом отклоняются как необоснованные.

Как указывалось выше, соблюдение оператором связи Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.01.2006 N 32, в том числе в части содержания заключаемых с абонентами договоров, относится к лицензионным требованиям (условиям) осуществления деятельности в области оказания услуг связи, контроль за соблюдением которых, в силу пунктов 4, 5.1.4.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228, относится к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов.

Исключительных оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным судом не усматривается и ответчиком не представлено.

Относительно доводов Общества об истечении срока давности привлечения к административной ответственности суд указывает следующее.

В части 1 статьи 4.5 КоАП РФ закреплено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

По смыслу приведенных положений, вменяемое Обществу административное правонарушение, объективная сторона которого выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности (оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации) с нарушением условий, предусмотренных лицензией №135988, а именно осуществление Обществом деятельности по оказанию услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, по несоответствующему Правилам оказания услуг связи по передаче данных (п.26.1) договору, следует относить к категории длящихся.

Таким образом, поскольку о совершении Обществом вменяемого правонарушения Управление узнало (должно было узнать) в ходе проведения внеплановой выездной проверки при получении от ответчика запрошенных документов (в том числе копий договоров от 28.01.2016 №5-1-91515, от 01.01.2017 №5-1-1711104) 09 июня 2017 года (вх.№11527/52), днем обнаружения в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является 09.06.2017.

В связи с чем, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения Общества к административной ответственности не истек.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) частью 3 статьи 14.1 КоАП предусмотрена административная ответственность, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.4 КоАП предупреждение как вид административного наказания может применяться и к юридическим лицам за впервые совершенные административные правонарушения. Предупреждение выражается в официальном порицании юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В рассматриваемом случае, учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и наступивших неблагоприятных последствий (доказательств обратного в материалы дела не представлено), принимая во внимание устранение выявленного нарушения (что не оспаривается административным органом в ответе на дополнительные возражения), суд назначает ответчику административное наказание по низшему пределу санкции, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (ОГРН 1027700198767; ИНН 7707049388) г.Санкт-Петербург, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности по оказанию услуг связи с нарушением условий, предусмотренных в лицензии. Назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 15-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 15-ти дневного срока со дня принятия.

Судья Л.В.Соколова