Решение от 29 ноября 2017 г. по делу № А50-29458/2017

Арбитражный суд Пермского края

ул. Екатерининская, дом 177, г. Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-29458/2017
30 ноября 2017 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2017 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Торопицина С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Колхозу (сельскохозяйственному производственному кооперативу) «На страже мира» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании в бюджет Пермского края полученной субсидии в размере 1 530 000 руб.,

при участии:

от истца – не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика – ФИО2, председатель колхоза, ФИО3 по доверенности от 22.09.2017, предъявлены паспорта,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к Колхозу (сельскохозяйственному производственному кооперативу) «На страже мира» (далее – ответчик, Колхоз, колхоз «На страже мира»), предъявив требования о взыскании части предоставленной субсидии на возмещение части затрат на производство, и(или) реализацию, и(или) переработку продукции молочного скотоводства сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках экономически значимой программы «Развитие молочного скотоводства в Пермском крае на 2013-2015 годы и на период до 2020 года» на второй расчетный период 2015 года в размере 1 530 000 руб.

В судебном заседании 22.11.2017 объявлялся перерыв до 23.11.2017, после перерыва судебное заседание продолжено тем же составом суда, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, при участии представителя ответчика ФИО3

В обоснование предъявленных требований истец указывает на нарушение условий предоставления субсидии, представление субсидии в размере, превышающем установленный Порядком предоставления субсидий на возмещение части затрат на производство, и(или) реализацию, и(или) переработку продукции молочного скотоводства сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках экономически значимой программы «Развитие молочного скотоводства в Пермском крае на 2013-2015 годы и на период до 2020 года», утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 15.09.2014 № 989-п (далее Порядок, Порядок № 989-п), лимит (2 040 000 руб.), повлекшее необходимость возврата излишне выплаченной части (1 530 000 руб.).

Ответчик против удовлетворения предъявленных требований возражает, указывает на отсутствие оснований для возврата спорной части полученной субсидии, обоснованность её размера, целевое использование полученных средств.

В судебном заседании представители ответчика против удовлетворения предъявленных требований возражали, поддержали позицию, изложенную в письменном отзыве. Министерство представителей в судебное заседание не направило, что в силу части 5 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей ответчика, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 21.12.2015 между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (далее – Министерство) и Колхозом заключено соглашение о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на производство, и(или) реализацию, и(или) переработку продукции молочного скотоводства сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках экономически значимой программы «Развитие молочного скотоводства в Пермском крае на 2013-2015 годы и на период до 2020 года» на второй расчётный период 2015 года (далее – Соглашение).

Согласно пункту 1.2 соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 26.05.2016 № 1) субсидия предоставляется за счёт средств бюджета Пермского края на строительство молочно-товарной фермы на 396 голов в размере 3 570 000 руб. (л.д. 12-20 том 1).

Платежными поручениями от 31.05.2016 № 411269, от 24.12.2015 № 1056248 подтверждается перечисление Колхозу денежных средств в размере 3 570 000 руб. (л.д. 97-98 том 1).

В целях контроля целевой направленности и эффективности использования бюджетных средств, Прокуратурой Пермского края проведена проверка исполнения Министерством бюджетного законодательства, в ходе которой в том числе установлено, что истцом ответчику излишне выплачена субсидия в размере 1 530 000 руб. (л.д. 8-9 том 1).

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления Колхозу требования от 30.06.2016, которым на ответчика возложена обязанность по возврату излишне выплаченной части субсидии (л.д. 10-11 том 1).

Поскольку требование о возврате субсидии в добровольном порядке не исполнено, истец обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании с Общества предоставленной субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию продукции растениеводства в размере 1 530 000 руб.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) полагает, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального Закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» цели и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования указанных рынков на среднесрочный период, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий определяются в государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утверждаемой Правительством Российской Федерации на определенный им период.

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утверждена Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717. В целях реализации указанной программы Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1320-п утверждена государственная программа «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае», целями которой являются обеспечение продовольственной безопасности Пермского края по основным продуктам питания, ускоренное импортозамещение в отношении мяса и молока, повышение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции, создание благоприятной среды для развития предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности отрасли, повышение финансовой устойчивости предприятий АПК, воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов, а также устойчивое развитие сельских территорий.

Во исполнение указанной долгосрочной целевой программы разработана программа «Развитие молочного скотоводства в Пермском крае на 2013-2015 годы и на период до 2020 года», утвержденная приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 29.12.2012 № СЭД-25-01.1-02-160, направленная на создание условий для эффективного развития молочного скотоводства Пермского края, увеличение объемов производства высококачественной молочной продукции для удовлетворения потребностей населения в продуктах собственного производства, что является частью достижения приоритетных целей развития агропромышленного комплекса Пермского края, на реализацию которых направлена деятельность Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края.

В целях возмещения части затрат на производство и (или) реализацию и (или) переработку продукции молочного скотоводства сельскохозяйственным товаропроизводителям Постановлением Правительства Пермского края от 15.09.2014 № 989-п утвержден соответствующий Порядок

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка субсидии предоставляются в целях возмещения части затрат на производство и (или) реализацию и (или) переработку продукции молочного скотоводства сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе осуществляющим строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов по производству молока.

Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Согласно пункту 1.6 Порядка субсидии предоставляются во втором расчетном периоде - сельскохозяйственным товаропроизводителям, выполнившим условия, установленные в пунктах 2.1.2.1-2.1.2.8, 2.1.3-2.1.5 настоящего Порядка, осуществляющим, в том числе строительство объектов, в том числе приобретение оборудования и механизмов для молочного скотоводства, не входящих в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов и необходимых для оснащения вновь построенных объектов; реконструкцию и модернизацию объектов.

Условия предоставления субсидии определены в пункте 2.1 Порядка и предусматривают, в том числе, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям в целях завершения строительства, реконструкции и модернизации объектов не ранее 1 января 2013 года (пункт 2.1.2.3 Порядка, в редакции, действующей в спорный период).

Объем субсидии сельскохозяйственному товаропроизводителю установлен пунктом 2.1 Порядка и предусматривает, что в случае строительства объекта субсидия предоставляется в размере, рассчитанном исходя из общего поголовья молочных коров и нетелей сельскохозяйственного товаропроизводителя на 1 октября текущего года и ставки субсидии на 1 голову (молочную корову), утвержденной приказом Министерства по каждому сельскохозяйственному товаропроизводителю, но не более чем 50% от первоначальной стоимости объекта и приобретенного поголовья телок и нетелей, оборудования и механизмов для молочного скотоводства, не входящих в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов, и не более чем лимит субсидий, утвержденный приказом Министерства по каждому сельскохозяйственному товаропроизводителю.

Размер ставки субсидии на 1 голову (молочную корову) по каждому сельскохозяйственному товаропроизводителю (кроме индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств) определяется в размере 50% от фактических затрат на содержание 1 головы (молочной коровы), рассчитанных на основании данных отчета о производстве, себестоимости и реализации продукции животноводства за предшествующий год по форме № 13-АПК, утверждаемой приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на соответствующий год (далее - форма № 13-АПК).

Размер ставки субсидии на 1 голову (молочную корову) для индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств определяется в размере 50% от среднего краевого значения затрат на содержание 1 головы (молочной коровы), рассчитанного на основании формы № 13-АПК за предшествующий год сводного отчета по Пермскому краю (строка 010 графы 4 / строка 010 графы 3).

Лимит субсидий по каждому сельскохозяйственному товаропроизводителю рассчитывается исходя из увеличенного общего поголовья молочных коров и нетелей на 1 октября текущего года по сравнению с 1 октября предыдущего года и предельного размера затрат на 1 голову в размере 70 тысяч рублей;

В случае реконструкции и модернизации объекта - в размере, рассчитанном исходя из поголовья молочных коров сельскохозяйственного товаропроизводителя на 1 октября текущего года и ставки субсидии на 1 голову (молочную корову), утвержденной приказом Министерства по каждому сельскохозяйственному товаропроизводителю, но не более чем 50% от стоимости выполненных работ по реконструкции и модернизации объекта и не более чем лимит субсидий, утвержденный приказом Министерства по каждому сельскохозяйственному товаропроизводителю.

Размер ставки субсидии на 1 голову (молочную корову) по каждому сельскохозяйственному товаропроизводителю (кроме индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств) определяется в размере 30% от фактических затрат на содержание 1 головы (молочной коровы), рассчитанных на основании данных формы № 13-АПК.

Размер ставки субсидии на 1 голову (молочную корову) индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств определяется в размере 30% от среднего краевого значения затрат на содержание 1 головы (молочной коровы), рассчитанных на основании данных формы № 13-АПК за предшествующий год сводного отчета по Пермскому краю (строка 010 графы 4 / строка 010 графы 3).

Лимит субсидий по каждому сельскохозяйственному товаропроизводителю рассчитывается исходя из увеличенного поголовья молочных коров на 1 октября текущего года по сравнению с 1 октября предыдущего года и предельного размера затрат на 1 голову в размере 40 тысяч рублей.

В случае если при проведении реконструкции объекта устанавливается высокотехнологичное доильное оборудование (роботизированные системы доения коров), лимит субсидий по каждому сельскохозяйственному товаропроизводителю рассчитывается исходя из увеличенного поголовья молочных коров на 1 октября текущего года по сравнению с 1 октября предыдущего года и предельного размера затрат на 1 голову в размере 70 тысяч рублей.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае основанием для направления истцом в адрес ответчика требования о возврате части предоставленной субсидии послужили выводы Министерства о том, что расчёт субсидии неправомерно произведен исходя из лимита бюджетной поддержки, рассчитанного как произведение увеличенного поголовья коров на 51 голову и ставки субсидии за одну голову в размере 70 000 руб., тогда как в условиях недоказанности факта установления высокотехнологического доильного оборудования, ставка субсидии за одну голову составляет 40 000 руб.

Кроме того, Министерство учло, что представленная ответчиком в подтверждение произведенных затрат копия свидетельства о праве собственности на молочно-товарную ферму от 20.03.2013, является недостоверной, так как свидетельство о праве собственности на данный объект недвижимости фактически выдано 20.03.2012; а также отметило, что спорная субсидия предоставлялась ответчику на строительство молочно-товарной фермы на 396 голов крупного рогатого скота, а не реконструкцию объекта.

Как следует из заявки на получение субсидии на строительство молочно-товарной фермы с доильно-молочным блоком на 396 голов по первоначально сданному в 2014 году пакету документов, а также приложенного к ней бизнес-плана целью получения Колхозом спорной субсидии являлось получение средств на возмещение части затрат, связанных со строительством и модернизацией молочно-товарной фермы на 396 голов, включающим в себя: реконструкцию и модернизацию коровника (июнь 2011 года – декабрь 2012 года); строительство молочного блока (июнь-ноябрь 2012 года), приобретение оборудования, ввод в эксплуатацию молочного блока. Стоимость необходимых ресурсов для реализации проекта составляет 71, 6 млн. руб., на приобретение племенного скота в целях увеличения поголовья отведено 12 млн. руб. 

В пункте 1.3 Порядка определено, что реконструкция объекта – это комплекс работ по реконструкции существующих зданий и модернизации оборудования, существенно улучшающих их функциональное назначение, конечным результатом которых является готовое здание или сооружение объекта, оснащенное необходимым технологическим оборудованием для производства молока и обслуживания животных, введенное в эксплуатацию; модернизация объекта - работы по восстановлению объектов основных средств и замене оборудования, которые приводят к улучшению ранее принятых нормативных показателей функционирования объекта.

Материалами дела подтверждается, что комплекс работ по реконструкции молочно-товарной фермы полностью завершен в 2012 году, работы по модернизации – 20.02.2013.

Так, на основании договора поставки от 07.04.2011 № 94 в июле 2012 года поставлены и установлены: установка охлаждения молока «Арктика-5000», доильный зал Елочка 2*12 с системой идентификации животных (с компьютером), электроводонагреватель ЭВА-450/15, поилка групповая с подогревом; поперечный шнековый транспортер Д250 с приводной станцией, стойловое оборудование для беспривязного содержания крупного рогатого скота на 400 голов, установка новозоуборочная скреперная УНС-2 (292 м); насос НЖН-200А с обгонной муфтой, с электродвигателем 22кВт/1000, щитом управления; полимерное покрытие для животноводческих помещений марки «ECONOM@1220*2000 т. Автоматическая система сортировки, необходимая для функционирования доильного зала «Елочка» поставлена и установлена 14.01.2013, дизельная электростанция, позволяющая осуществить запуск работы приобретенного оборудования, приобретена и установлена – 20.02.2013.  

С учётом изложенного, условие, предусмотренное пунктом 2.1.2.3 Порядка (завершение строительства, реконструкции и модернизации объектов не ранее 1 января 2013 года), следует признать соблюденным. Соответствующие доводы Министерства о несоблюдении ответчиком указанного условия подлежат отклонению как опровергаемые материалами дела.

Принимая во внимание, что в ходе реконструкции и модернизации спорной молочно-товарной фермы установлено высокотехнологическое оборудование (доильное оборудование с компьютерной системой идентификации животных и автоматической системой сортировки (доильный зал «Ёлочка 2*12)), в силу пункта 2.2.2.2 Порядка лимит субсидий по сельскохозяйственному товаропроизводителю должен был рассчитан исходя из увеличенного поголовья молочных коров на 1 октября текущего года по сравнению с 1 октября предыдущего года и предельного размера затрат на 1 голову в размере 70 тысяч рублей, а не 40 тысяч рублей, как ошибочно полагает истец.

Доводы истца о том, что установленное Колхозом доильное оборудование не является роботизированной системой доения коров, а потому основания для расчёта субсидии исходя из предельного размера затрат на 1 голову в размере 70 тысяч рублей отсутствуют, подлежат отклонению. 

Исходя из буквального толкования пункта 2.2.2.2 лимит субсидии необходимо рассчитывать исходя из увеличенного поголовья молочных коров на 1 октября текущего года по сравнению с 1 октября предыдущего года и предельного размера затрат на 1 голову в размере 70 тысяч рублей как сельскохозяйственному товаропроизводителю, установившему высотехнологическое доильное оборудование, так и сельскохозяйственному товаропроизводителю, установившему роботизированные системы доения коров. Суд учитывает, что по общему правилу, в скобках указываются допустимые альтернативные либо взаимоисключающие значения (характеристики) товара (материала), а не конкретный вид товара (материала). Отнесение спорного оборудования к высокотехнологическому подтверждается представленными ответчиком доказательствами и истцом по существу не оспаривается.

Учитывая доказанность факта завершения комплекса работ по реконструкции и модернизации спорной молочно-товарной фермы после 01.01.2013, а также факта установки в ходе модернизации высокотехнологичного доильного оборудования, правомерность исчисления субсидии исходя из увеличенного поголовья молочных коров на 1 октября текущего года по сравнению с 1 октября предыдущего года и предельного размера затрат на 1 голову в размере 70 тысяч рублей, то есть в размере 3 570 000 рублей (51 х 70 000 руб.), также следует признать доказанной. Оснований для исчисления субсидии исходя из ставки субсидии за одну голову в размере 40 000 руб. (то есть в сумме 2 040 000 руб. (51 х 40 000 руб.)), и соответственно возврата ответчиком 1 530 000 рублей, не имеется.

Ссылки истца на то обстоятельство, что спорная субсидия предоставлялась на строительство молочно-товарной фермы, а фактически осуществлена только её реконструкция и модернизация не могут быть приняты судом во внимание как не имеющие правового значения для правильного разрешения настоящего спора. Суд учитывает, что установленные Порядком нормативные требования к сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществившим строительство объекта, и сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществившим модернизацию и реконструкцию объекта, не имеют существенных отличий. Полученные денежные средства использованы ответчиком по целевому назначению, что подтверждается отчётностью предоставленной в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края и участвующими в деле лицами не оспаривается.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований у суда отсутствуют.

Поскольку в соответствии со статьёй 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец по настоящему делу освобожден от уплаты государственной пошлины, суд не рассматривает вопрос о её распределении.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

исковые требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края оставить без удовлетворения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья                                                                                    С.В. Торопицин