Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А47-18927/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-18927/2023
г. Оренбург
30 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 30 мая 2024 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Пархомы С.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания Макиенко А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», г.Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному унитарному предприятию Оренбургской области «Оренбургремдорстрой», г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 49 142 руб. 64 коп.,

при участии представителей:

от истца: ФИО1, доверенность от 22.05.2023 (до перерыва),

от ответчика: ФИО2, доверенность от 04.03.2024.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 07.05.2024 по 16.05.2024.


Государственное учреждение «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному унитарному предприятию Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» о взыскании неустойки по государственному контракту №14/02-25 от 31.03.2023 в размере 49 142 руб. 64 коп. за период с 16.09.2023 по 10.10.2023.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме, указал,  что списание начисленных и не уплаченных неустоек осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, в данном случае срок окончания работ - 15.05.2024, обязательства по контракту в полном объеме не исполнены.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска, поддержав изложенные в отзыве доводы, согласно которым сумма неустойки подлежит списанию на основании п. 3 постановления Правительства РФ от 04.07.2018 N 783; обязательства по контракту выполнены 10.10.2023 надлежащим образом и приняты заказчиком; спорный контракт подлежит квалификации в качестве контракта жизненного цикла, содержащего в себе самостоятельные виды работ с установлением стоимости и сроков выполнения работ применительно к каждому виду, несмотря на то, что срок окончания выполнения всех обязательств по контракту 15.05.2024, работы по разработке проектной документации фактически исполнены в полном объеме; исходя из п. 2 постановления Правительства РФ от 04.07.2018 N 783, возможность списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) поставлена в зависимость от исполнения конкретных обязательств по контракту, а не всех обязательств по контракту; учитывая, что сумма контракта составляет 66 579 760 руб. 78 коп. (в редакции дополнительного соглашения №4 от 01.12.2023), а сумма начисленной неустойки – 49 142 руб. 64 коп., что составляет менее 5% как от цены контракта, так и от стоимости этапа работ (4 536 243 руб. 63 коп.), начисленная заказчиком неустойка подлежит списанию.

Лицами, участвующими в деле, не заявлены ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Между государственным учреждением «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» (заказчик) и государственным унитарным предприятием Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» (подрядчик) по результатам торгов заключен государственный контракт № 14/02-25 подряда на выполнение работ по разработке проектной документации и капитальному ремонту моста через ручей на км 16+600 автомобильной дорогу Луговск – Ишалка в Красногвардейском районе Оренбургской области (контракт жизненного цикла).

Цена контракта составляет 60 186 420 руб. 40 коп., в том числе НДС 9 933 544 руб. 00 коп. (пункт 3.1 контракта), и определяется приложением №1 «Смета контракта» к контракту, являющимся неотъемлемой частью контракта, в том числе:

- стоимость работ по разработке проектной документации составляет 4 789 069 руб. 99 коп.;

- стоимость работ по капитальному ремонту составляет 55 397 350 руб. 41 коп.

Согласно пунктам 4.1-4.3 контракта календарные сроки для выполнения работ по контракту: начало выполнения работ – 15.06.2023; окончание выполнения работ по контракту – 15.05.2024;

-сроки выполнения работ по разработке проектной документации: начало выполнение работ – 15.06.2023, окончание выполнение работ – 15.09.2023;  

-сроки выполнения работ по капитальному ремонту: начало выполнение работ – 16.09.2023, окончание выполнение работ – 15.05.2024.

Заказчик осуществляет приемку результатов выполненных работ по контракту в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение №3 к контракту), после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации (п. 11.1.12 контракта).

Исходя из п. 11.1.19 контракта, датой приемки выполненных работ считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного заказчиком.

Согласно пункту 14.1 контракта, в случае не обеспечения по вине подрядчика установленных контрактом сроков выполнения работ, предусмотренных п. 4.1 контракта, а также просрочку подрядчиком исполнения иных обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик уплачивает пени в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорционально объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком, за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренного контрактом.

Работы по разработке проектной документации выполнены подрядчиком и приняты по акту №1 от 10.10.2023 заказчиком без претензий по объемам, качеству выполненных работ.

Истец, полагая нарушенным согласованный в контракте срок выполнения работ по разработке проектной документации (15.09.2023), на основании п. 14.1 контракта начислил ответчику неустойку за просрочку исполнения обязательства.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора истцом в адрес ответчика направлено требование об оплате штрафных санкций по контракту, которое оставлено последним без ответа и удовлетворения, в связи, с чем истец обратился в арбитражным суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав доводы и возражения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правовое регулирование спорных правоотношений осуществляется на основании нормативных положений главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданского кодекса Российской Федерации, законами или иными правовыми актами.

На основании пункта 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

На основании п. 4 ст. 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 6 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

На основании п. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно п. 4.2 контракта, сроки выполнения работ по разработке проектной документации: начало выполнение работ – 15.06.2023, окончание выполнение работ – 15.09.2023

Ответчиком работы по разработке проектной документации выполнены с нарушением согласованного контрагентами срока (15.09.2023, п. 4.1 контракта) – приняты по акту №1 от 10.10.2023 заказчиком без претензий по объемам, качеству выполненных работ.

Указанное обстоятельство явилось основанием для начисления истцом и предъявления к взысканию с ответчика неустойки за просрочку исполнения обязательства (п. 14.1 контракта).

Вместе с тем, в силу части 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 утверждены Правила N 783.

Согласно пункту 2 Правил N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением предусмотренных данной статьей случаев.

В силу подпункта "а" пункта 3 Правил N 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

При рассмотрении исков заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту, а также исполнителя о взыскании удержанных заказчиком штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту, суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки в виде списания неустойки, что согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242.

В рассматриваемом случае сумма начисленной неустойки (49 142 руб. 64 коп) не превысила 5% как от цены контракта (60 186 420 руб. 40 коп.), так и от стоимости этапа работ по разработке проектной документации (4 789 069 руб. 99 коп.).

Срок окончания выполнения всех обязательств по контракту – 15.05.2024 (в силу пункта 4.1 контракта срок окончания выполнения работ по капитальному ремонту – 15.05.2024).

Между тем толкование пункта 2 постановления N 783 позволяет прийти к выводу о том, что возможность списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) поставлена в зависимость от полного исполнения конкретных обязательств по контракту (в рассматриваемой ситуации - обязательств по разработке проектной документации), а не всех обязательств по контракту.

Примененное истцом иное толкование указанных нормативных положений (о возможности списания неустойки только в случае полного исполнения всех обязательств по контракту) фактически исключит возможность списания неустойки по контрактам с длительным сроком исполнения при полном выполнении отдельных этапов работ и при соблюдении прочих условий списания (как в настоящем случае), что ставит исполнителя по таким контрактам в неравное положение с иными участниками аналогичных хозяйственных правоотношений, исполняющих работы по контрактам с короткими сроками исполнения всех обязательств.

Предусмотренные контрактом обязательства подрядчика по разработке проектной документации фактически исполнены в полном объеме 10.10.2023, результат работ принят заказчиком без замечаний, ввиду чего суд приходит к выводу о том, что начисленная ответчику неустойка подлежит списанию в соответствии с Правилами N 783, основания для ее взыскания в судебном порядке на дату разрешения спора отсутствуют.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении иска следует отказать.

В соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, взысканию не подлежат в силу п.п.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Исполнительный лист выдается взыскателю после вступления судебного акта в законную силу по его ходатайству в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья                                                                   С.Т. Пархома