Постановление от 19 января 2018 г. по делу № А28-5863/2017

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-5863/2017
г. Киров
19 января 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2018 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судейИвшиной Г.Г., Щелокаевой Т.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья «Дрелевского 16-А»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 19.09.2017 по делу № А28-5863/2017, принятое судом в составе судьи Шмырина С.Ю.,

по заявлению товарищества собственников жилья «Дрелевского 16-А» (ОГРН <***>; ИНН <***>, местонахождение: 610020, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Кировской области (ОГРН <***>; ИНН <***>, местонахождение: 610020, <...>)

с участием в деле третьих лиц: некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (ОГРН 1144300000118; ИНН 4345982348), Администрации города Кирова (ОГРН 1024301340238; ИНН 4348005534)

о признании незаконным бездействия,

установил:

товарищество собственников жилья «Дрелевского 16-А» (далее - заявитель, ТСЖ «Дрелевского 16-А», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с уточненным заявлением о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее - ответчик, ГЖИ Кировской области, Инспекция), выразившегося в неосуществлении действий по внесению многоквартирного дома № 16А по ул. Спасская в городе Кирове в реестр многоквартирных домов, собственники помещений в которых приняли решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете; о признании незаконными действий Инспекции по передаче органу местного самоуправления и региональному оператору информации о том, что собственники помещений в многоквартирном доме № 16А по ул. Спасская в городе Кирове не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта и (или) не реализовали его в установленный законом срок; о возложении на ответчика обязанности в течение десяти дней с даты вступления настоящего решения в законную силу внести многоквартирный дом № 16А по ул. Спасская в городе Кирове в реестр многоквартирных домов, собственники помещений в которых приняли решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, и передать сведения об этом органу местного самоуправления и некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (региональному оператору).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 19.09.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением ТСЖ «Дрелевского 16-А», обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По мнению заявителя жалобы, судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

ГЖИ Кировской области отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (далее - НКО «Фонд капитального ремонта») в представленном отзыве просит апелляционную жалобу Товарищества оставить без удовлетворения.

По мнению третьего лица, спорный МКД был обоснованно включен в список многоквартирных домов, не принявших решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта или не реализовавших свой выбор.

Администрация города Кирова в отзыве на апелляционную жалобу просит рассмотреть дело с учетом доводов сторон, имеющихся материалов и сложившейся судебной практикой.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в апелляционной жалобе и отзывах на нее.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 15.01.2018.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается после перерыва в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. ТСЖ «Дрелевского 16-А», Администрация г. Кирова, НКО «Фонд капитального ремонта» заявили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 25.08.2014 общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> (далее – МКД) было принято решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом в ОАО «Сбербанк России».

04.09.2014 ТСЖ «Дрелевского 16-А» представило в ГЖИ Кировской области протокол общего собрания собственников помещений в МКД от 25.08.2014.

11.09.2014 ОАО «Сбербанк России» и Товарищество заключили договор специального банковского счета для формирования фонда капитального ремонта.

12.09.2014 Инспекция направила в адрес заявителя письмо № 4619-64-1-11, в котором указала, что МКД не внесен в областную программу «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» на 2014 - 2043 годы. ГЖИ Кировской области также сообщила, что в орган жилищного надзора должна быть предоставлена справка банка об открытии специального счета.

25.03.2016 в Администрацию поступило письмо ГЖИ №346964-1-11 «О принятии решений по формированию фондов капитального ремонта». Согласно данному письму Инспекция направляет перечень домов, включенных в областную программу капитального ремонта многоквартирных домов, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фондов капитального ремонта или не реализовали свой выбор. К письму приложен список многоквартирных домов, не реализовавших решение о выборе способа формирования фондов. В данный список входит и спорный МКД.

14.04.2016 Администрацией издано постановление № 1111-п «О внесении изменений в постановление администрации города Кирова от 29.10.2014 №4652-п», согласно которому в Реестр многоквартирных домов муниципального образования «Город Киров», формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, внесены изменения. Данный Реестр дополнен в том числе МКД по адресу: <...>.

14.03.2017 Товарищество направило в Инспекцию письмо, в котором указало, что 04.09.2014 ТСЖ «Дрелевского 16-А» представило в ГЖИ протокол общего собрания от 25.08.2014: «Решение о выборе способа накопления для формирования фонда капитального ремонта дома». 12.09.2014 Товарищество получило ответ № 4619-64-1-11 о том, что не представлена справка банка об открытии счета. 17.09.2014 справка банка об открытии специального счета была предоставлена в ГЖИ. В феврале, марте 2017 года собственники помещений в МКД получили платежные квитанции о начислении средств на капитальный ремонт, получатель - НКО «Фонд капитального ремонта». Заявитель просит Инспекцию оказать помощь в разрешении данного вопроса, так как средства на капитальный ремонт перечисляются на специальный счет регулярно и в полном объеме.

10.04.2017 Инспекция направила ТСЖ «Дрелевского 16-А» письмо № 3234-64-1-11, в котором сообщила, что региональная программа капитального ремонта в Кировской области утверждена постановлением Правительства Кировской области от 21.03.2014 №254/210 «Об областной программе «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» Многоквартирный дом №16а по ул. Спасская в г. Кирове включен в Программу при актуализации. Программа с указанным домом была опубликована 30.12.2015. Следовательно, срок, в течение которого собственники помещений дома должны были провести общее собрание и реализовать принятое решение, исчислялся с 30.12.2015 по 29.02.2016. Документов, о выборе способа формирования фондов капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме №16а по ул.Спасская в г.Кирове в период с 30.12.2015 по 29.02.2016 в Инспекцию не поступало. Принятое 25.08.2014 собственниками помещений дома №16а по ул.Спасская в г.Кирове решение, до наступления срока, в течение которого в соответствии с законодательством, такое решение должно быть принято собственниками помещений и реализовано владельцем специального счета, не означает определение способа формирования фондов капитального ремонта и наступления обязанности собственников помещений дома по оплате взносов на капитальный ремонт.

Товарищество обратилось в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Арбитражный суд Кировской области, руководствуясь положениями статей 198, 201 АПК РФ, статей 169, 170, 172 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Закона Кировской области от 02.07.2013 № 298-ЗО «О реализации отдельных положений Жилищного кодекса Российской Федерации в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области», областной программы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 21.03.2014 № 254/210, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно аналогичной норме, изложенной в части 1 статьи 158 ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу части 1 статьи 169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом (часть 3).

Согласно части 1 статьи 170 ЖК РФ за счет указанных взносов формируется фонд капитального ремонта.

При этом, в силу 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете;

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Исходя из выбранного способа формирования фонда капитального ремонта, денежные средства собственников жилых помещений аккумулируются на счетах регионального оператора либо на специальном счете собственников помещений.

Как следует из содержания части 4 статьи 170 ЖК РФ в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены:

1) размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не должен быть менее чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в составе не менее чем состав перечня таких услуг и (или) работ, предусмотренный региональной программой капитального ремонта;

3) сроки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, которые не могут быть позднее планируемых сроков, установленных региональной программой капитального ремонта;

4) владелец специального счета;

5) кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет. Если владельцем специального счета определен региональный оператор, выбранная собственниками помещений в многоквартирном доме кредитная организация должна осуществлять деятельность по открытию и ведению специальных счетов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме не выбрали кредитную организацию, в которой будет открыт специальный счет, или эта кредитная организация не соответствует требованиям, указанным в настоящем пункте и части 2 статьи 176 настоящего Кодекса, вопрос о выборе кредитной организации, в которой будет открыт специальный счет, считается переданным на усмотрение регионального оператора.

В соответствии с частью 5 статьи 170 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 29.05.2015) решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы, утвержденной субъектом Российской Федерации. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, собственники помещений в многоквартирном доме должны направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания таких собственников, которым оформлено это решение.

Таким образом, действовавшая до 29.05.2015 редакция статьи 170 ЖК РФ не определяла условий, при которых решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете считается реализованным, соответственно, достаточным основанием для признания данного факта являлось наличие протокола общего собрания, соответствующего требованиям части 4 статьи 170 Кодекса, а также направления данного протокола в адрес регионального оператора.

Только после внесения изменений в часть 5 статьи 170 ЖК РФ (Федеральный закон от 29.06.2015 № 176-ФЗ) решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, за исключением случая, если владельцем специального счета является региональный оператор, считается реализованным при условии открытия специального счета и представления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора документов, предусмотренных частью 1 статьи 172 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 172 ЖК РФ предусмотрено, что владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета обязан представить в орган государственного жилищного надзора уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 настоящего Кодекса, справки банка об открытии специального счета, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1.1.5 Положения о государственной жилищной инспекции Кировской области, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 22.10.2014 № 6/70 Инспекция ведет реестр уведомлений о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта, реестр специальных счетов, информирует орган местного самоуправления и регионального оператора о многоквартирных домах, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фондов капитального ремонта и (или) не реализовали его.

Из материалов дела видно, что собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> принято решение о формировании фонда капитального ремонта общего имущества на специальном счете, владельцем специального счета собственники избрали ТСЖ «Дрелевского 16-А». В целях реализации данного решения открыт специальный счет в ОАО «Сбербанк России». Орган государственного жилищного надзора был надлежащим образом уведомлен о принятии и реализации решения о формировании фонда капитального ремонта общего имущества МКД на специальном счете

В данном случае, предусмотренные частью 1 статьи 172 ЖК РФ документы, Товарищество представило в ГЖИ Кировской области 04.09.2014, то есть до внесения изменений в часть 5 статьи 170 ЖК РФ, предусматривающих такое условие реализации решения о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, как представление справки банка об открытии специального счет.

Однако, часть 5 статьи 170 ЖК РФ в редакции вступившего в силу с 30.06.2015 Федерального закона № 176-ФЗ, не может распространять свое действие на правоотношения, возникшие ранее. Применительно к обстоятельствам настоящего спора непредставление в Инспекцию указанной справки не свидетельствует о том, что ТСЖ «Дрелевского 16-А» не выбрало способ формирования фонда капитального ремонта.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что собственниками помещений спорного дома реализовано право на выбор способа формирования фонда капитального ремонта, принято соответствующее решение, в котором определены все условия в соответствии с частью 4 статьи 170 ЖК РФ, в установленный срок решение доведено до сведения уполномоченного лица, открыт специальный счет, на котором в течение 2014-2017 годов аккумулировались средства собственников помещений МКД на капитальный ремонт общего имущества.

При указанных обстоятельствах действия Инспекции по передаче Администрации г. Кирова информации о том, что собственники помещений в многоквартирном доме № 16А по ул. Спасская в городе Кирове не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта и (или) не реализовали его в установленный законом срок, не соответствуют приведенным выше положениям ЖК РФ, в том числе статьи 170 ЖК РФ, в редакции, действовавшей до 30.06.2015.

С учетом изложенного, апелляционную жалобу ТСЖ «Дрелевского 16-А» следует удовлетворить, решение Арбитражного суда Кировской области от 19.09.2017 по делу № А28-5863/2017 - отменить, приняв по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Товариществом требований в полном объеме.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 3 000 рублей и в суде апелляционной инстанции в размере 1 500 рублей подлежат взысканию с ГЖИ Кировской области в пользу Товарищества.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда уплачивается госпошлина в размере 1500 руб. ТСЖ «Дрелевского 16-А» при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина была оплачена в размере 3000 руб. по платежному поручению от 09.10.2017 № 56, в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату плательщику.

В соответствии с частью 2 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании настоящего постановления выдается Арбитражным судом Кировской области.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктами 3, 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья «Дрелевского 16-А» удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Кировской области от 19.09.2017 по делу № А28-5863/2017 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Требования Товарищества собственников жилья «Дрелевского 16-А» удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Государственной жилищной инспекции Кировской области по передаче Администрации города Кирова информации о том, что собственники помещений в многоквартирном доме № 16А по ул. Спасская в городе Кирове не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта и (или) не реализовали его в установленный законом срок.

Возложить на Государственную жилищную инспекцию Кировской области обязанность в течение десяти дней с даты вынесения настоящего постановления совершить в пределах своей компетенции предусмотренные законодательством действия, необходимые для официального подтверждения и последующей реализации решения собственников помещений в многоквартирном доме № 16А по ул. Спасская в городе Кирове о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Кировской области в пользу товарищества собственников жилья «Дрелевского 16-А» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 (четырех тысяч пятисот) рублей, в том числе 3 000 (трех тысяч) рублей за рассмотрение заявления в суде первой инстанции и 1 500 (одной тысячи пятисот) рублей за рассмотрение апелляционной жалобы в суде апелляционной инстанции.

Арбитражному суду Кировской области выдать исполнительный лист.

Возвратить товариществу собственников жилья «Дрелевского 16-А» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 09.10.2017 № 56.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий

П.И. Кононов

Судьи

ФИО3

ФИО1