Решение от 24 ноября 2017 г. по делу № А40-185938/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

«24» ноября 2017 г. Дело № А40-185938/2017-144-1722

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 24 ноября 2017 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего Т.И. Махлаевой

судей: единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Департамента торговли и услуг г. Москвы

к ответчику: ООО «АЛКОТРЕЙД»

об аннулировании лицензии № 77РПА0010103 серия ДТУ № 6919 код ВВ6

при участии:

от заявителя: ФИО2, по дов. от 07.12.2015 г. №И/01-1162/5

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

В порядке ст. 18 АПК РФ произведена замена судби ФИО3 на судью Махлаеву Т.И.

Департамент торговли и услуг г. Москвы (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит аннулировать лицензию ООО «АЛКОТРЕЙД» на розничную продажу алкогольной продукции № 77РПА0010103 серия ДТУ № 6919 код ВВ6.

В обоснование заявленного требования Департамент ссылается на нарушение ответчиком лицензионных требований и условий.

Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного разбирательства в судебное заседание не явился, отзыв, возражения по заявлению суду не представил.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в соответствии со ст.ст. 123 ч. 1, 156 АПК РФ.

Выслушав представителя заявителя, рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции; прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением (статья 6 Федерального закона № 171-ФЗ).

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 18 января 2011 года №9-ПП «Об утверждении положения о Департаменте торговли и услуг города Москвы», Департамент торговли и услуг города Москвы (далее - Департамент) осуществляет функции по реализации государственной политики в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, функции по государственному контролю за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции; осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона № 171-ФЗ осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ, лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

ООО «АЛКОТРЕЙД» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции № 77РПА0010103 серия ДТУ № 6919 код ВВ6, срок действия по 26 августа 2019 г., на объект лицензирования «магазин», расположенный по адресу: 127238, <...>.

Как следует из представленных материалов, 19 сентября 2017 г. Департамент торговли и услуг города Москвы (далее -Департамент) принял решение № 23-01-19-779/РАС о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по пункту 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Основанием для принятия решения № 23-01-19-779/РАС Департаментом по абзацу 9 пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ явилось следующее.

Согласно абзацу 9 пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ ответственность в виде аннулирования лицензии наступает за повторное в течение одного года несвоевременное представление деклараций в лицензирующий орган.

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции представляют декларации в соответствии с Порядком (правила) представления деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и форма деклараций утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2012 г. № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее по тексту - Постановление РФ № 815).

Согласно п. 19 указанных Правил, декларации по формам, предусмотренным приложениями №№ 11 и 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).

Таким образом, организации розничной торговли направляют декларации в адрес уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым на территории города Москвы является Департамент торговли и услуг города Москвы.

Согласно абзацу 2 пункта 19 Порядка утв. постановлением Правительства РФ № 815 копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Законодатель не установил ответственности за непредставление копий деклараций об объеме розничной продажи алкогольной продукции в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, поскольку ответственность наступает только за непредставление подлинников деклараций, а не копий сдаваемых в Росалкогольрегулирование.

Таким образом, подача копий деклараций в Росалкогольрегулирование не устраняет нарушений, поскольку декларации подлежат подаче в лицензирующий орган, а именно: в Департамент торговли и услуг города Москвы, а не в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, то есть в Росалкогольрегулирование.

Согласно статье 14 Федерального закона 171-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации направляют в электронной форме сведения, содержащиеся в декларациях об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в уполномоченный Правительством Российской Федерации орган исполнительной власти, который передает эти сведения в федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации (информация Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка).

Согласно статье 26 Федерального закона № 171-ФЗ в областипроизводства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейпродукции запрещаетсяискажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

В соответствии с постановлением Правительства РФ № 815 Департаментом осуществляется прием деклараций от организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции по форме 11, а также индивидуальных предпринимателей и организаций, осуществляющих розничную продажу пива и пивных напитков по форме 12 (пункт 19 Правил утвержденных постановлением РФ № 815).

С 1 января 2014 г. декларации за 2014 год представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (в ред. Постановления Правительства РФ от 15 ноября 2013 № 1024).

Таким образом, ООО «Знак Качества» обязано представлять декларации в указанный срок, однако свою обязанность не выполнило. При этом нормативные правовые акты, не делают не для каких хозяйствующих субъектов предпринимательской деятельности осуществляющих ее в области оборота алкогольной продукции исключений в виде предоставления им преференции в форме возможности не представления декларации в лицензирующий орган.

Начиная с 1 января 2014 г. декларации представляются только в электронном виде (пункт 16 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ № 815).

Порядок заполнения деклараций и Формат представления в электронном виде размещен на официальном сайте Росалкогольрегулирования по адресу: http ://fsrar.ru, а также в приложениях 11 и 12 к постановлению Правительства РФ №815.

Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, и Классификатор видов продукции утверждены Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23 августа 2012 г. № 231.

Декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (пункт 15 Правил утвержденных постановлением РФ № 815).

Согласно Выписки из базы данных ЛИС «Мосдекларация» на 07 сентября 2017 г., ООО «АЛКОТРЕЙД» не представило декларации по форме 11 за 1 и 2 кварталы 2017 г. Кроме того, Общество не представило декларации по форме 12 за 1 и 2 кварталы 2017 г. Таким образом, материалами дела подтверждается, что Обществом неоднократно не представлялись/представлялись с нарушением установленного срока декларации, что явилось основанием для принятия Департаментом решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по п. 3 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ и № 23-01-19-443/РПР о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по п. 1 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Обществом неоднократно не представлялись/представлялись с нарушением установленного срока декларации. Доказательств обратного в материалах дела не имеется и ответчиком не представлено.

Последствия указанных нарушений законодательства, Обществом устранены не были, уточненные декларации в адрес Департамента в разумный срок также направлены не были.

Таким образом, ООО «АЛКОТРЕЙД» осуществляет оборот алкогольной продукции с нарушением требований решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии, что в соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», является основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке.

Расходы по государственной пошлине относятся на ответчика в соответствии со ст.110 АПК РФ.

На основании изложенного, п. 3 ст. 20 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и руководствуясь ст.ст.65, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию ООО «АЛКОТРЕЙД» на розничную продажу алкогольной продукции № 77РПА0010103 серия ДТУ № 6919 код ВВ6, срок действия по 26 августа 2019 г., на объект лицензирования «магазин», расположенный по адресу: 127238, <...>.

Взыскать с ООО «АЛКОТРЕЙД» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Т.И. Махлаева