Решение от 8 января 2018 г. по делу № А41-80402/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-80402/17
09 января 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2017 года

Решение изготовлено полностью 09 января 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Гриневой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Московской области (адрес: 107996, <...>)

к Администрации Щелковского муниципального района (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 06.12.2000, адрес: 141100, Московская область, город Щелково, площадь Ленина, д. 2); Обществу с ограниченной ответственностью "Русская теннисная компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 17.06.2004, адрес: 141102, <...>)

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, адрес: 143969, <...>)

о признании недействительным договора аренды от 29.09.2014 № 16-1440/14 земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050401:67; применении последствий недействительности сделки;

при участии в судебном заседании представителей сторон, согласно протоколу

установил:

Заместитель прокурора Московской области (далее – прокуратура, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области к Администрации Щелковского муниципального района Московской области (далее – Администрация Щелковского района, администрация, ответчик1) и Обществу с ограниченной ответственностью "Русская теннисная компания" (далее – ООО «Русская теннисная компания», общество, ответчик2) с заявленными требованиями:

- признать недействительным договор аренды земельного участка от 29.09.2014 № 16-1440/14 с кадастровым номером 50:14:0050401:67 для размещения (строительства) объектов лечебно-оздоровительного и спортивного назначения, расположенного по адресу: Московская область, г.Щелково, заключенный между Администрацией Щелковского района и ООО «Русская теннисная компания»;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки, в виде возврата сторон в первоначальное состояние, а именно обязать ООО «Русская теннисная компания» передать Администрации Щелковского района земельный участок 11177 кв.м., расположенный по адресу Московская область, г.Щелково.

В качестве третьего лица в деле участвует Министерство имущественных отношений Московской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представители ответчиков требования не признали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Щелковского муниципального района Московской области от 15.05.2012 N 1452 Обществу с ограниченной ответственностью "Русская теннисная компания" предварительно согласовано место размещения объекта строительства на земельном участке ориентировочной площадью 11177 кв. м. в г.Щелково, утвержден акт выбора земельного участка.

26 июня 2012 года земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему КН 50:14:0050401:67, с площадью 11177 кв.м., категории «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для строительства объектов лечебно-оздоровительного и спортивного назначения», адрес г.Щелково Московской области.

Постановлением Администрации Щелковского района от 11.09.2014 № 2401 земельный участок с КН 50:14:0050401:67 предоставлен в аренду ООО «Русская теннисная компания» сроком на 5 лет с целью - для строительства объектов лечебно-оздоровительного и спортивного назначения.

29 сентября 2014 года между Администрацией Щелковского района и ООО «Русская теннисная компания» заключен договор N 16-1440/14 аренды земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050401:67 сроком до 11.09.2019.

Указанный договор оспаривается прокуратурой в настоящем деле, на основании ст.ст. 166, 167, 168 ГК РФ.

В обоснование иска приводится довод о формировании и предоставлении земельного участка с нарушениями земельного законодательства. В соответствии со статьей 29 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент заключения договора, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Согласно части 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. В силу части 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: - выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; - выполнение в отношении земельного 6 участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; - принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент предоставления земельного участка) закреплен следующий порядок предоставления земельного участка для строительства:

Согласно п. 1 ст. 31 Земельного кодекса РФ юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Пунктом 2 ст. 31 Земельного кодекса РФ установлено, что орган местного самоуправления по заявлению юридического лица обеспечивает выбор земельного участка.

В соответствии с п. 3 ст. 31 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Также, орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд, находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства (п. 4 ст. 31 ЗК РФ).

Из содержания п. п. 5, 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора, после чего принимается решение о 7 предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (п. 8 ст. 31 ЗК РФ).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена процедура предоставления земельного участка в аренду для строительства с опубликованием в официальном печатном издании информации о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду, которое является обязательным при принятии решения о таком предоставлении.

Законодательством способ информирования населения о предстоящем предоставлении земельных участков для строительства не определен.

Однако следует учитывать, что само по себе отсутствие прямого указания в законе на способ информирования населения не освобождает орган местного самоуправления от обязанности размещать такие объявления способом, позволяющим обеспечить справедливость, публичность, открытость, прозрачность процедуры предоставления земельного участка и привлечение возможно большего количества заинтересованных лиц.

При этом, исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 ЗК РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена процедура предоставления земельного участка в аренду для строительства с опубликованием в официальном печатном издании информации о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду, которое является обязательным при принятии решения о таком предоставлении.

Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2).

При этом в силу пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Информирование населения о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 11777 в.м., по адресу: Московская область, г. Щелково, для строительства объектов лечебно-оздоровительного и спортивного назначения, в нарушение норм ст.ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ, своевременно, т.е. до утверждения акта выбора и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории – не производилось.

Согласно письму Администрации Щелковского района от 21.08.2017, в периоды с августа 2014 года по апрель-май 2012 года информация о возможном или предстоящем предоставлении спорного земельного участка в аренду в официальном издании Щелковского района газете «Время» не размещалась.

При этом, не опубликование или несвоевременное опубликование в средствах массовой информации извещения о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду ведет к установлению преимуществ в отношении единственного заявителя на получение в аренду земельного участка и как следствие ущемлению интересов иных лиц, возможных претендентов на получение права аренды на земельный участок, в связи с чем спорный земельный участок не должен был быть предоставлен ответчику в силу закона.

Установив нарушение процедуры предоставления земельного участка в аренду (принципа публичности), суд приходит к выводу о том, что заключенный в результате их исполнения договор аренды земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего предоставление земельных участков.

Доводы ответчика о надлежащем исполнении ответчиком обязанности по уплате арендных платежей, о получении разрешения на строительство объекта на спорном земельном участке, при ничтожности договора аренды вследствие нарушения процедуры предоставления земельного участка в аренду подлежит отклонению.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона и иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (ч. 2 ст. 167 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Истцом оспаривается договор, заключенный 29 сентября 2014 года.

Прокурор обратился в суд с настоящим иском 11 сентября 2014 года, как усматривается из штампа на конверте, в связи с чем судом установлено отсутствие пропуска срока исковой давности.

Оснований для применения к сроку давности ч. 2 ст. 181 об оспоримой сделке не имеется, поскольку судом установлена ничтожность сделки как не соответствующей требованиям ст.ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ.

При данных обстоятельствах, оспариваемая сделка – договор аренды – является ничтожной.

Применяя последствия недействительности, суд отмечает отсутствие доказательств нахождения на спорном участке объектов недвижимости, в том числе принадлежащих ответчику2 на праве собственности. Согласно акту осмотра земельного участка с КН 50:14:0050401:67 от 10.08.2017, установлено, что указанный участок не используется по целевому назначению, не огорожен, свободен от застройки, пророс деревьями и кустарником, строительство на нем не ведется.

В связи с этим, суд обязывает ответчика2 ООО «Русская теннисная компания» передать ответчику1 Администрации Щелковского района спорный земельный участок в качестве последствий недействительности договора аренды земельного участка.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 29.09.2014 № 16-1440/14 с кадастровым номером 50:14:0050401:67 для размещения (строительства) объектов лечебно-оздоровительного и спортивного назначения, расположенного по адресу: Московская область, г.Щелково, заключенный между Администрацией Щелковского района и ООО «Русская теннисная компания»;

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, в виде возврата сторон в первоначальное состояние, а именно обязать ООО «Русская теннисная компания» передать Администрации Щелковского района земельный участок 11177 кв.м., расположенный по адресу Московская область, г.Щелково.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В.Гринева