Постановление от 4 октября 2018 г. по делу № А63-13799/2017

744/2018-40323(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-13799/2017
г. Краснодар
04 октября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2018 года. Постановление изготовлено в полном объеме 04 октября 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Алексеева Р.А., судей Ташу А.Х. и Трифоновой Л.А., в отсутствие истца – администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (ИНН 2630046431, ОГРН 1152651026461), ответчика – индивидуального предпринимателя Кузьминова Владимира Абрамовича (ИНН 263006888254, ОГРН 304264921000084), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», рассмотрев кассационную жалобу администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.03.2018 (судья Довнар О.Н.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2018 (судьи Джамбулатов С.И., Жуков Е.В., Сомов Е.Г.) по делу № А63-13799/2017, установил следующее.

Администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю Кузьминову В.А. (далее – предприниматель) о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 000015, 000018, 000031, 000013, 000014, выданных ответчику.

Решением от 06.03.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 20.06.2018, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе администрация просит отменить судебные акты и удовлетворить иск. Заявитель ссылается на то, что ответчик как победитель конкурса на право осуществления регулярных перевозок по маршрутам Минераловодского городского округа не осуществлял указанные перевозки более


трех дней, а также не исполнял гарантийные обязательства о приобретении для осуществления перевозок транспортных средств особо малого класса. Ответчик неоднократно привлекался к административной ответственности, предусмотренной статьей 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В результате допущенных предпринимателем нарушений сложилась неблагоприятная ситуация в сфере регулярных пассажирских перевозок на территории указанного округа. Представленные предпринимателем путевые листы не являются надлежащим доказательством осуществления перевозок транспортом малого класса, поскольку не заполнены обязательные реквизиты. Принятие постановлений в июне, августе и сентябре 2017 года по изменению класса транспортного средства вызвано тем, что вопрос об утверждении регулярных перевозок на территории Минераловодского городского округа являлся экспериментальным проектом.

В отзыве на жалобу предприниматель указал на законность и обоснованность решения и постановления.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, администрация приняла постановление от 07.03.2017 № 515 «Об утверждении реестра маршрутов регулярных перевозок пассажиров на территории Минераловодского городского округа» и решение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок на территории Минераловодского городского округа, извещение о проведении которого опубликовано в газете «Минеральные Воды» от 29.03.2017 № 13 (742) и размещено на официальном сайте администрации.

В соответствии с протоколом конкурсной комиссии от 02.06.2017 № 4 предприниматель признан победителем по трем лотам и ему выданы свидетельства для осуществления перевозок № 000015, 000018, 000013, 000014.

Гарантийным письмом от 07.07.2017 предприниматель обязался приобрести транспортные средства, соответствующие требованиям, указанным в реестре маршрутов регулярных перевозок пассажиров по лоту № 3. Гарантийным письмом от 28.07.2017 предприниматель обязался с 01.07.2017 приступить к осуществлению перевозок по лоту № 1, с 30.07.2017 – по лоту № 2, с 31.07.2017 – по лоту № 3.

Согласно актам комиссии администрации с 10.07.2017 по 15.08.2017 ответчик


более трех дней не осуществлял перевозки по маршрутам № 14, 17, 8, 11 в рамках выданных спорных свидетельств. В соответствии с представлением Минераловодской межрайонной прокуратуры от 08.08.2017 № 7-84-2017 ответчику предъявлено требование об устранении нарушений, выразившихся в невыполнении обязательств по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам Минераловодского городского округа. В отношении ответчика возбуждено два дела об административном правонарушении в рамках статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (использование ТС с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок). В июле и августе 2017 года предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной названной статьей (письма МТУ Ространснадзора по СКФО от 15.08.2017 № 2348/2 и от 17.08.2017 № 2372/4).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении иска, суды руководствовались статьями 65, 71, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 17, 27, 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон 220-ФЗ) и исходили из отсутствия предоставления администрацией доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для удовлетворения иска.

В части 8 статьи 27 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок осуществляется выдавшими такое свидетельство уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления в течение пяти дней со дня обращения с соответствующим заявлением юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, которым было выдано данное свидетельство. Карта маршрута регулярных перевозок, выданная юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или одному из участников договора простого товарищества, подлежит переоформлению в случае продления срока ее действия, изменения в установленном порядке класса или характеристик транспортного средства, реорганизации юридического лица в форме


преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случае изменения места жительства индивидуального предпринимателя (часть 6).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения свидетельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Суды установили, что открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок на территории Минераловодского городского округа проводился в отношении маршрутов, реестр которых утвержден постановлением администрации от 07.03.2017 № 515. Вид и класс транспортных средств – автобусы особо малого класса, вид регулярных перевозок – по нерегулируемым тарифам. После определения победителя открытого конкурса 02.06.2017 постановлениями от 05.06.2017 № 1376 и от 23.06.2017 № 1630 администрацией внесены изменения в указанный реестр маршрутов (изменен класс транспортного средства с особо малого класса на малый класс). В связи с изложенным предприниматель обратился в администрацию с заявлением от 21.07.2017, в котором просил в соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона 220-ФЗ и во исполнение постановления от 23.06.2017 № 1630 выдать свидетельства и карты маршрутов


с изменениями класса транспортных средств с особо малого класса на малый класс. Данное заявление оставлено без ответа. Впоследствии постановлением администрации от 25.08.2017 № 2223 отменены постановления от 05.06.2017 № 1376 и от 23.06.2017 № 1630. Постановлением от 04.09.2017 № 2357 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Минераловодского городского округа на период с 15 сентября 2017 года по 15 сентября 2022 года» администрация отменила перевозки по нерегулируемым тарифам по маршрутам, победителем конкурса на которые стал ответчик, и заменила на указанных маршрутах вид транспортного средства с особо малого класса на малый класс с 22.03.2018. Таким образом, принятием указанных постановлений администрация создала условия, при которых приобретение транспортных средств особо малого класса в количестве 220 единиц и их использование с июня по сентябрь 2017 года (вместо изначально предусмотренных 5-ти лет использования) являлось нецелесообразным.

Суды также установили, что с 10.07.2017 по 15.08.2017 предприниматель по спорным маршрутам осуществлял перевозку пассажиров транспортными средствами малого класса, что подтверждается путевыми листами и материалами проверок МТУ Ространснадзора по СКФО. При этом акты проверок и протоколы об административных правонарушениях составлены именно в связи с осуществлением предпринимателем перевозок на указанных маршрутах транспортными средствами малого класса.

С учетом изложенного суды пришли в обоснованному выводу о недоказанности администрацией существенного характера нарушений, допущенных перевозчиком (несоответствие класса транспортных средств). Они являются устранимыми и не свидетельствуют о грубом нарушении ответчиком требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, что в силу главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается в суде кассационной инстанции.

Основания для отмены или изменения решения и постановления не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.03.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2018 по делу № А63-13799/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Р.А. Алексеев Судьи А.Х. Ташу Л.А. Трифонова