Решение от 20 марта 2024 г. по делу № А39-9912/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-9912/2023
город Саранск
20 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2024 года.

Решение в полном объёме изготовлено 20 марта 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Екония Г.К.

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного казённого учреждения "Управление автомобильных дорог Республики Мордовия" (ГКУ "Упрдор Республики Мордовия", ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Министерству строительства и архитектуры Республики Мордовия (Минстрой Республики Мордовия, ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

об оспаривании постановления от 30.10.2023 № 66 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

от административного органа: ФИО3 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

у с т а н о в и л:

ГКУ "Упрдор Республики Мордовия" (далее также – заявитель, Учреждение) обратилось в суд с указанным заявлением к Минстрою Республики Мордовия (далее также – административный орган, министерство), требуя признать незаконным и отменить оспариваемое постановление.

Требование мотивировано по существу доводом об отсутствии события вменённого административного правонарушения.

Административный орган представил отзыв на заявление, возразив относительно заявленного требования.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Представитель административного органа возразил относительно заявленного требования.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусматривает административную ответственность за выполнение работ по строительству объектов капитального строительства лицом, не являющимся членом саморегулируемой организации в области строительства объектов капитального строительства, если для выполнения таких работ членство в такой саморегулируемой организации является обязательным.

Такое административное правонарушение влечёт наложение административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 27.06.2023 Минстрой Республики Мордовия принял решение о проведении выездной проверки в отношении ГКУ "Упрдор Республики Мордовия".

Решение принято на основании пункта 6 части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в связи с требованием прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (требование заместителя прокурора Республики Мордовия прокурора от 23.06.2023).

Согласно решению проверка проводится в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора.

Проверка проводится в отношении объекта капитального строительства "Строительство автодороги по ул. Строительная от ул. Победы по ул. Гожувская с путепроводом через железную дорогу и р. Инсар", расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск".

Предметом проверки является, в том числе проверка соблюдения требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (решение от 27.06.2023 № 272/У).

04.07.2023 уполномоченным должностным лицом министерства по результатам проверки составлен акт проверки, согласно которому установлено, что Учреждение является застройщиком объекта капитального строительства и выполняет работы по строительству объекта капитального строительства, не являясь членом саморегулируемой организации.

Учреждению вменено нарушение части 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Акт выездной проверки от 04.07.2023 № 8).

31.08.2023 уполномоченным должностным лицом министерства в отношении Учреждения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу Учреждение является застройщиком указанного объекта капитального строительства (разрешение на строительство от 05.12.2022 № 13-ru 13301000-6-2021, общий журнал работ № 1).

Генеральным подрядчиком является ООО "Хотьковский автомост" (государственный контракт № 0309200000220000182, общий журнал работ № 1).

Учреждение, не являясь членом саморегулируемой организации, заключило с ООО "СТДС" государственный контракт с ООО "СТДС" на выполнение отдельных видов строительно-монтажных работ, а именно на устройство земляного полотна на ПК 42+00 – 45+74,21 (государственный контракт № 0809500000322002836).

Учреждению вменено нарушение частей 3.1, 3.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5.1 КоАП РФ (протокол от 31.08.2023 № 34).

30.10.2023 уполномоченным должностным лицом министерства вынесено постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности по части 1 статьи 9.5.1 КоАП РФ в виде предупреждения (постановление от 30.10.2023 № 66).

Несогласие с постановлением о привлечении к административной ответственности послужило основанием для обращения Учреждения в суд с заявленным требованием.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы по договорам о строительстве объектов капитального строительства, заключённым с застройщиком, техническим заказчиком должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьёй (часть 2).

Застройщик вправе осуществлять строительство объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области строительства, если иное не предусмотрено настоящей статьёй, либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда (часть 3.1).

В случае выдачи разрешения на отдельные этапы строительства индивидуальные предприниматели или юридические лица, являющиеся членами саморегулируемой организации в области строительства объектов капитального строительства (если иное не предусмотрено настоящей статьёй), могут привлекаться застройщиком или техническим заказчиком на основании договора строительного подряда на осуществление отдельных этапов строительства объекта капитального строительства (часть 3.2).

В силу пункта 1 части 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется членство в саморегулируемых организациях в области строительства объектов капитального строительства государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе государственных и муниципальных казённых предприятий, государственных и муниципальных учреждений в случае заключения ими договоров строительного подряда с федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей области, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в ведении которых находятся такие предприятия, учреждения, или в случае выполнения такими предприятиями, учреждениями функций технического заказчика от имени указанных федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 части 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется членство в саморегулируемых организациях в области строительства объектов капитального строительства юридических лиц, созданных публично-правовыми образованиями (за исключением юридических лиц, предусмотренных пунктом 1 настоящей части), в случае заключения указанными юридическими лицами договоров строительного подряда в установленных сферах деятельности (в областях, для целей осуществления деятельности в которых созданы такие юридические лица) (пункт 3).

В данном случае Учреждение является по своей организационно-правовой форме государственным казённым учреждением.

Учреждение является некоммерческой организацией, созданной Республикой Мордовия для исполнения государственных функций, выполнения работ, оказания государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия полномочий органа государственной власти Республики Мордовия в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и дорожного хозяйства (пункт 8 Устава Учреждения).

Учреждение осуществляет функции государственного заказчика по разработке и реализации проектов по строительству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (пункт 12 Устава Учреждения).

Учреждение выполняет функции застройщика по строительству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Республики Мордовия (подпункт 17 пункта 16 Устава Учреждения).

Государственные контракты (договоры строительного подряда) заключены Учреждением от имени Республики Мордовия в установленной сфере его деятельности (в области, для целей осуществления деятельности в которых создано Учреждение) и, являясь застройщиком объекта капительного строительства, Учреждение выполняет функции технического заказчика и действует от имени Республики Мордовия, не осуществляя самостоятельно строительство объекта капитального строительства.

При таких обстоятельствах, исходя из положений пунктов 1, 3 части 2.2, частей 3.1, 3.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, членство Учреждения в саморегулируемой организации в области строительства объектов капитального строительства не требуется и событие вменённого административного правонарушения отсутствует.

Довод Учреждения об отсутствии события вменённого административного правонарушения заслуживают внимания.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Основания для привлечения Учреждения к административной ответственности отсутствуют и на основании части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, государственная пошлина заявителем не уплачена и вопрос о возврате государственной пошлины судом не решается.

Руководствуясь статьями 211, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявление государственного казённого учреждения "Управление автомобильных дорог Республики Мордовия" удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия от 30.10.2023 № 66 о привлечении государственного казённого учреждения "Управление автомобильных дорог Республики Мордовия" к административной ответственности по части 1 статьи 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия решения.



Судья Г.К. Екония