Решение от 2 ноября 2024 г. по делу № А68-512/2024

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

тел. <***>, E-mail: info@tula.arbitr.ru, http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тула Дело № А68-512/2024

Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2024 года

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лапшиным В.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Аграрная Артель» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании денежных средств, уплаченных по Соглашению от 12.12.2017 № 00000000082178650002/32 о предоставлении из бюджета Тульской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг, в размере 10 775 900 руб.,

третье лицо: ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 18.01.2023, диплому,

от ответчика – не явились, извещены,

от третьего лица – ФИО1 по паспорту,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства Тульской области (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Аграрная Артель» (далее – СПК «Аграрная Артель», ответчик) о взыскании денежных средств, уплаченных по Соглашению от 12.12.2017 № 00000000082178650002/32 о предоставлении из бюджета Тульской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг, в размере 10 775 900 руб.

Истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Третье лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Спор рассмотрен по имеющимся материалам дела в отсутствие ответчика на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, постановлением правительства Тульской области от 22.10.2013 № 571 утверждена государственная программа Тульской области «Развитие сельского хозяйства Тульской области».

Приказом министерства сельского хозяйства Тульской области от 13.11.2015 № 76 утверждена ведомственная целевая программа «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Тульской области на период 2016 — 2018 гг.».

Постановлением правительства Тульской области от 07.03.2017 № 81 утверждены Правила предоставления субсидий на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (далее - Правила), которые устанавливают порядок предоставления субсидий на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (далее - субсидии).

Субсидии предоставляются главным распорядителем бюджетных средств - министерством сельского хозяйства Тульской области из бюджета Тульской области в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных законом Тульской области о бюджете Тульской области на соответствующий финансовый год и на плановый период (п. 2 Правил).

Целью предоставления субсидий является государственная поддержка сельскохозяйственного производства в Тульской области сельскохозяйственным товаропроизводителям.

В соответствии с пунктом 4 Протокола от 30.11.2017 № 3 заседания конкурсной комиссии по отбору участников ведомственной целевой программы «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Тульской области на период 2016-2018 годов» в 2017 году» победителем ведомственной целевой программы «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Тульской области на период 2016-2018 годов» признан СПК «Аграрная Артель», принято решение о выделении ему гранта в размере 10 775 900 руб.

12.12.2017 между Министерством и СПК «Аграрная Артель» (далее - получатель) заключено Соглашение от 12.12.2017 № 00000000082178650002/32 о предоставлении из бюджета Тульской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Денежные средства в размере 10 775 900 руб. перечислены министерством сельского хозяйства Тульской области на расчетный счет СПК «Аграрная Артель».

Предметом соглашения является предоставление из бюджета Тульской области в 2017 году сроком на 18 месяцев с даты ее получения субсидии в целях реализации Получателем следующих проектов (мероприятий) «Развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива «Аграрная Артель» (п. 1.1.2.1 Соглашения).

В соответствии с п. 4.1.6.1 соглашения Министерство осуществляет оценку достижения получателем показателей результативности и (или) иных показателей, установленных правилами предоставления субсидии или Министерством в соответствии с пунктом 4.1.5 соглашения на основании отчета(ов) о достижении значений показателей результативности по форме, установленной в приложении № 2 к соглашению, являющейся неотъемлемой частью соглашения, представленного(ых) в соответствий с пунктом 4.3.10.2 соглашения.

В силу п. 4.1.7.1 соглашения Министерство осуществляет контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных правилами предоставления субсидии и соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок по месту нахождения Министерства на основании:

- отчета(ов) о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по форме, установленной в приложении № 3 к настоящему соглашению, являющейся неотъемлемой частью соглашения, предоставленного(ых) в соответствии с пунктом 4.3.10.1 соглашения (п. 4.1.7.1.1 соглашения);

- иных документов, представленных получателем по запросу Министерства в соответствии с пунктом 4.3.11 соглашения (п. 4.1.7.1.3 соглашения).

В силу п. 4.1.7.2 соглашения Министерство осуществляет контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных правилами предоставления субсидии и соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок по месту нахождения получателя путем документального и фактического анализа операций, связанных с использованием субсидии, произведенных получателем.

Согласно п. 4.1.8 соглашения в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с Соглашением, недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Тульской области в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В соответствии с п. 4.3.12.2 соглашения получатель субсидии обязуется возвращать в бюджет Тульской области субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Согласно п. 4.3.10.1 соглашения получатель обязался обеспечивать представлять в Министерство отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с пунктом 4.1.7.1.1 Соглашения, не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом.

В силу п. 4.3.10.2 соглашения получатель обязался представлять в Министерство отчет о достижении значений показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.6.1 Соглашения не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным годом.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в нарушение п. 4.3.10.1 соглашения ответчиком в Министерство за 2018-2022 годы не представлены отчеты (срок предоставления не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом) о расходах, источником финансового обеспечения которых является грант, по форме, установленной в Приложении № 3 к Соглашению, являющейся неотъемлемой частью Соглашения.

В нарушение п. 4.3.10.2 соглашения ответчиком в Министерство за 2019-2022 годы не представлены отчеты (срок предоставления не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным годом) о достижении значений показателей результативности по форме, установленной в Приложении № 2 к соглашению, являющейся неотъемлемой частью Соглашения.

На основании п. 4.1.7 соглашения 22.01.2020 представителями Министерства осуществлен выезд на объекты, указанные в плане расходов для «проведения реконструкции и ремонтно-строительных работ в производственных помещениях».

По факту выезда составлен Акт посещения, в ходе выезда сотрудниками Министерства выявлено следующее.

На момент посещения председатель правления СПК «Аграрная Артель» ФИО1 отсутствовал, письмо от 09.01.2020 №23-01-03/12 о согласовании даты и времени посещения им проигнорировано. При визуальном осмотре зданий и помещений признаки проведения реконструкции и ремонтно-строительных работ отсутствовали.

Приемные пункты в Веневском (дер. Островки), Ленинском (п. Ильинка), Новомосковском (п. Ширино), Узловском (с. Каменка) и Щекинском (д. Большая Хатунка) районах Тульской области были закрыты, доступ для осмотра оборудования и техники, приобретенных за счет средств гранта, был ограничен.

Кроме того, как установлено следственными органами и отражено в приговоре Центрального районного суда г. Тулы от 29.03.2021 по уголовному делу № 1-12/2021, предоставленные ФИО1 в Министерство документы, на основании которых СПК «Аграрная артель» получены денежные средства гранта, содержали ложные сведения. Предоставляя в адрес Министерства соответствующие документы, председатель правления СПК «Аграрная Артель» ФИО1 выполнять свои обязательства участника ведомственной целевой программы умышленно не намеревался, а полученные в качестве грантовой поддержки бюджетные денежные средства для выполнения бизнес-плана планировал похитить, впоследствии распорядившись ими по своему усмотрению и легализовав часть из них при помощи третьих лиц.

Министерством в адреса СПК «Аграрная Артель» направлена претензия от 13.11.2023 (№№3-01-03/4895, 23-01-03/4897, 23-01-03/4898) с требованием о возврате денежных средств и уведомлением о том, что в случае невозврата денежных средств гранта их взыскание будет осуществлено в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данное требование не выполнено, возврат полученных денежных средств не осуществлен.

Поскольку принятые ответчиком обязательства не выполнены, возврат полученных денежных средств не осуществлен, Министерство обратилось в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из договора.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 ГК РФ).

В соответствии со статьей 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Из материалов дела следует, что в нарушение п.п. 4.3.10.1 и 4.3.10.2 соглашения о предоставлении из бюджета Тульской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг ответчиком не представлены в Министерство за 2019-2022 годы отчеты о достижении значений показателей результативности, отчеты о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, не представлены доказательства достижения значений показателей результативности, а также доказательства целевого использования предоставленных средств субсидии ответчиком в материалы дела не представлено.

В материалы дела ответчиком не представлены доказательства, опровергающие доводы истца, а также доказательства возврата денежных средств.

ФИО1 заявлено о пропуске истцом срока исковой давности для подачи настоящего искового заявления. При этом ФИО1 считает, что срок исковой давности следует исчислять с учетом пунктов 4.3.10.1 и 4.3.10.2 Соглашения с даты непредставления соответствующих отчетов, а также с даты выезда сотрудников Министерства на спорные объекты.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ и статьей 1 ГК РФ заинтересованному лицу обеспечено право на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, а принцип обеспечения восстановления нарушенных прав является основополагающим принципом гражданского законодательства.

Правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии, регулируются как нормами Бюджетного кодекса РФ (в силу субъектного состава одного из участников правоотношений), так и общими положениями Гражданского кодекса РФ.

По смыслу положений статьи Бюджетного кодекса РФ получатели субсидий не являются получателями бюджетных средств в смысле, придаваемом данной нормой права.

Равным образом получатели субсидии не подпадают под категорию участников бюджетного процесса, перечень которых содержится в статье 152 Бюджетного кодекса РФ, а правоотношения, возникшие в связи с получением субсидии из бюджета, на основании статьи 1 Бюджетного кодекса РФ не относятся к бюджетным.

В этой связи, несмотря на то, что правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на ее получение, регулируются нормами Бюджетного кодекса РФ, такие правоотношения не являются бюджетными. А потому к отношениям сторон по денежному обязательству (по предоставлению денежных средств на возмещение части затрат) применяются нормы Гражданского кодекса РФ. Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из гражданских обязательств, предметом которых являются бюджетные средства, правила Гражданского кодекса РФ и Бюджетного кодекса РФ не содержат (правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.10.2021 N Ф03-4515/2021).

Аналогичный подход, согласно которому хозяйственные общества - получатели средств субсидии не являются участниками бюджетного процесса изложен в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018 (раздел "Практика применения бюджетного законодательства, пункт 32).

В силу статьи 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии со статьями 196 и 197 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года, для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

Согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (далее - Постановление N 43), истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

В силу положений пункта 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления N 43, течение исковой давности по требованиям юридического лица начинается со дня, когда лицо, обладающее правом самостоятельно или совместно с иными лицами действовать от имени юридического лица, узнало или должно было узнать о нарушении права юридического лица и о том, кто является надлежащим ответчиком (пункт 1 статьи 200 ГК РФ). Изменение состава органов юридического лица не влияет на определение начала течения срока исковой давности.

Исходя из конституционно-правового смысла рассматриваемых норм (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2006 N 576-О, от 20.11.2008 N 823-О-О, от 25.02.2010 N 266-О-О), установление сроков исковой давности (то есть срока для защиты интересов лица, права которого нарушены), а также последствий его пропуска обусловлено необходимостью обеспечить стабильность гражданского оборота.

Основанием для обращения Министерства в суд с иском о возврате субсидии явилось нарушение условий заключенного Соглашения, а именно: непредставление СПК «Аграрная артель» за 2018-2022 годы отчетов согласно пунктам 4.3.10.1. и 4.3.10.2 Соглашения, неведение ответчиком деятельности по производству и сбыту сельскохозяйственной продукции, не осуществление кооперативом развития материально-технической базы СПК в соответствие с Соглашением.

Как следует из материалов дела, ответчиком отчеты о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, не подавались за весь период действия соглашения, отчеты должны были быть поданы, начиная с 2018 года; не подавались также отчеты о достижении значений показателей результативности, указанные отчеты должны были быть поданы, начиная с 2019 года.

При этом, как указывалось ранее, согласно п. 4.3.10.1 Соглашения получатель обязался обеспечивать представлять в Министерство отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с пунктом 4.1.7.1.1 Соглашения, не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом.

В силу п. 4.3.10.2 Соглашения получатель обязался представлять в Министерство отчет о достижении значений показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.6.1 Соглашения не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным годом.

Таким образом, отчет за 1 квартал 2018 года в силу п. 4.3.10.1 Соглашения ответчик должен был сдать не позднее 10 апреля 2018 года, за 2 квартал 2018 года - не позднее 10 июля 2018 года и т.д.; отчет за 2019 год в силу п. 4.3.10.2 Соглашения ответчик должен был сдать не позднее 10 января 2020 года.

Соответственно, с указанных дат истец, выполняющий контрольные функции, должен был узнать о нецелевом расходовании получателем средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и предпринять установленные Соглашением действия к возврату субсидии.

Кроме того, как следует из материалов дела, 22.01.2020 Министерством осуществлен выезд на объекты, указанные в плане расходов для «проведения реконструкции и ремонтно-строительных работ в производственных помещениях».

По факту выезда сотрудниками министерства составлен Акт посещения.

Таким образом, именно с указанной даты истец, выполняющий контрольные функции, должен был узнать (установить) о недостижении ответчиком показателей результативности предоставления субсидии, а также убедиться в нецелевом расходовании получателем средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и, соответственно, предпринять установленные Соглашением действия к возврату субсидии.

Суд отмечает, что после выезда 22.01.2020 на объекты, указанные в плане расходов, сотрудниками министерства какие-либо мероприятия не проводились, какие-либо дополнительные меры не предпринимались.

Кроме того, в рамках возбужденного уголовного дела № 1-12/2021 (Министерство признано потерпевшим) председатель правления СПК «Аграрная артель» с 02.06.2020 содержался под стражей.

С учетом положений пункта 2 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по спорному требованию о возврате средств субсидии по Соглашению от 12.12.2017 № 00000000082178650002/32 начался не позднее 23.01.2020.

Истец обратился в Арбитражный суд Тульской области с иском 22.01.2024.

В соответствии с положением пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 согласно пункту 3 статьи 202 ГК РФ течение срока исковой давности приостанавливается, если стороны прибегли к несудебной процедуре разрешения спора, обращение к которой предусмотрено законом, в том числе к обязательному претензионному порядку (например, пункт 2 статьи 407 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, статья 55 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи", пункт 1 статьи 16.1 Федерального закона от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 30 июня 2003 года N 87-ФЗ "О транспортно-экспедиционной деятельности"). В этих случаях течение исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения этой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры.

Вместе с тем, установленный трехлетний срок исковой давности истек 22.01.2023 года, то есть до совершения истцом действий направленных на соблюдение претензионного порядка разрешения спора.

В данном случае срок исковой давности истек 22.01.2023 (23.01.2020 + 3 года), иск предъявлен Министерством в Арбитражный суд Тульской области – 22.01.2024, то есть с нарушением срока исковой давности, установленного ГК РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об истечении срока исковой давности для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд отклоняет ссылку представителя Министерства на приговор Центрального районного суда г. Тулы от 29.03.2021 по уголовному делу № 1-12/2021 в отношении ФИО1 Признание ФИО1 виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, не меняет исчисление срока исковой давности в отношении получателя субсидии - юридического лица СПК «Аграрная артель».

Таким образом, на день предъявления искового заявления по настоящему делу истек трехгодичный срок исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в заявленных требованиях.

На основании вышеизложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Тульской области отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья С.В. Косоухова