Постановление от 21 октября 2024 г. по делу № А56-88851/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 октября 2024 года

Дело №

А56-88851/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Баженовой Ю.С., судей Рудницкого Г.М., ФИО1,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Племенной завод Сосновское» ФИО2 (доверенность от 01.12.2023),

рассмотрев 09.10.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.11.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2024 по делу № А56-88851/2023,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Племенной завод Сосновское», адрес: 191186, Санкт-Петербург, Невский пр., д. 32-34, лит. А, пом. 40Н, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, адрес: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Управление), от 07.09.2023 № КУВД/001/2023-21759917/11 об отказе в государственной регистрации прав и обязании Управления осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:03:1208003:167 от Общества к гражданину Российской Федерации ФИО3 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 22.04.2021 № 20210422-308-В-167.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3

Решением суда первой инстанции от 29.11.2023 заявление удовлетворено.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2024 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить решение от 29.11.2023 и постановление от 10.04.2024, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

По мнению подателя жалобы, оспариваемое решение принято Управлением в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем не имелось правовых оснований для его признания незаконным.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

С учетом разъяснений, изложенных в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», приложенные Обществом к отзыву дополнительные доказательства не подлежат приобщению к материалам дела. Ввиду того, что дополнительные документы поступили в кассационный суд в электронном виде, их возврат Обществу на бумажном носителе не осуществляется.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, извещены в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество (продавец) и гражданин Российской Федерации ФИО3 (покупатель) 22.04.2021 заключили договор № 20210422-308-В-167 купли-продажи недвижимого имущества, согласно которому продавец обязался передать в собственность покупателя, а покупатель – принять и оплатить земельный участок № 308 площадью 941 кв.м с кадастровым номером 47:03:1208003:167, находящийся по адресу: 188730, Ленинградская обл., Приозерский р-н, тер. массив Снегиревка, ДНП Сосново.

Исполнение покупателем обязательства по оплате участка подтверждено платежными поручениями от 26.04.2021 № 407646, от 28.05.2021 № 66930, от 28.06.2021 № 58685, от 30.07.2021 № 45491, от 30.08.2021 № 55982, от 29.09.2021 № 8408, от 29.10.2021 № 16375, от 28.11.2021 № 47514, от 21.12.2021 № 68932, от 31.01.2022 № 84636, от 28.02.2022 № 43039, от 31.03.2022 № 77014, от 25.04.2022 № 83165, от 31.05.2022 № 56826, от 24.06.2022 № 91841, от 25.07.2022 № 73747, от 30.08.2022 № 57407, от 30.09.2022 № 57354, от 25.10.2022 № 42319, от 30.11.2022 № 27250, от 23.12.2022 № 27957, от 19.01.2023 № 62246, от 27.02.2023 № 34168, от 01.04.2023 № 44719, от 28.04.2023 № 8144.

Согласно пункту 3.1.2 договора продавец обязан предоставить в Управление документы в отношении сторон и объекта, необходимые для регистрации перехода права собственности на объект, в течение 10 рабочих дней с момента исполнения покупателем обязанности по оплате стоимости участка при условии представления покупателем необходимых документов, установленных в пункте 3.2.3 договора.

Стороны договора 25.05.2023 обратились к Управлению с заявлением № КУВД/001/2023-21759917 о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок от продавца к покупателю.

Уведомлением от 14.07.2023 № КУВД/001/2023-21759917/7 Управление сообщило Обществу о приостановлении государственной регистрации прав в отношении участка. В качестве основания для приостановления регистрационных действий Управление Росреестра указало на следующие обстоятельства.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2022 № 81 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации» (далее – Указ № 81) с 02.03.2022 установлен особый порядок осуществления (исполнения) сделок (операций), влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество, осуществляемые (исполняемые) с иностранными лицами, связанными с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), и с лицами, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности.

Перечень иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 430-р.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лица (далее - ЕГРЮЛ) участником/учредителем Общества является общество с ограниченной ответственностью «Свердловка 60» (ОГРН <***>, ИНН <***>) с долей 100%, участником/учредителем которого, в свою очередь, является ФИО4 Трейдинг Лимитед (страна происхождения Кипр, доля - 100%).

В связи с этим Управление указало на необходимость представления в регистрирующий орган разрешения Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (далее – Правительственная комиссия), а также документов, подтверждающие раскрытие информации о контроле над ними российскими юридическими или физическими лицами налоговым органам Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации

Как видно из материалов дела, в отношении аналогичного договора купли-продажи земельного участка, расположенного на территории массива Снегиревка, ДНП Сосново, Общество направило в адрес Подкомиссии Правительственной комиссии сопроводительным письмом от 19.05.2022 № 19052022-2 заявление по форме, утвержденной протоколом заседания Подкомиссии от 10.03.2022 № 7, о выдаче разрешения на осуществление (исполнение) сделки (операции) или группы сделок (операций) и в дополнение к заявлению обращение от 21.06.2022 № 21062022-2, в котором сообщило, что осуществляет инженерные изыскания, строительство инженерных сетей для объектов капитального строительства на принадлежащих ему земельных участках, просило выдать разрешение, а в случае отсутствия необходимости получать аналогичные разрешения по таким же сделкам в дальнейшем – направить соответствующие разъяснения.

В ответ на указанные обращения Общества Департамент финансовой политики Министерства финансов Российской Федерации в письмах от 15.06.2022 № 05-07-13/56478, от 15.07.2022 № 05-04-20/68312 сообщил, что Подкомиссией принято единогласное решение разрешить резидентам – юридическим лицам, являющимися застройщиками в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, которые находятся под контролем иностранных лиц, связанных с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических и физических лиц недружественные действия, осуществление (исполнение) сделок (операций) с резидентами, влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество (протокол от 05.05.2022 № 43); указанное разрешение действует без ограничения срока.

Вместе с тем уведомлением от 07.09.2023 № КУВД/001/2023-21759917/11 Управление сообщило Обществу об отказе в государственной регистрации прав в связи с истечением срока приостановления регистрационных действий и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации.

Посчитав отказ в государственной регистрации прав незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о наличии совокупности условий для удовлетворения требований Общества.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене в связи со следующим.

По смыслу статьи 198 АПК РФ во взаимосвязи с нормами статьи 201 того же Кодекса основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, связанные с государственным кадастровым учетом объектов недвижимости и государственной регистрацией прав на объекты недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Указа № 81 в качестве дополнительной временной меры экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации с 02.03.2022 установлен особый порядок осуществления (исполнения) резидентами следующих сделок (операций) с иностранными лицами, связанными с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), и с лицами, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности (далее - лица иностранных государств, совершающих недружественные действия): сделки (операции) по предоставлению лицам иностранных государств, совершающих недружественные действия, кредитов и займов (в рублях), за исключением случаев, если предоставление кредитов и займов запрещено в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; сделки (операции), влекущие за собой возникновение права собственности на ценные бумаги и недвижимое имущество, осуществляемые (исполняемые) с лицами иностранных государств, совершающих недружественные действия.

Согласно подпункту «б» пункта 1 Указа № 81 сделки (операции), предусмотренные подпунктом «а» данного пункта и пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 28.02.2022 № 79 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций», могут осуществляться (исполняться) на основании разрешений, выдаваемых Правительственной комиссией и при необходимости содержащих условия осуществления (исполнения) таких сделок (операций).

Во исполнение Указа № 81 постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 № 295 утверждены Правила выдачи Правительственной комиссией разрешений в целях реализации дополнительных временных мер экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации и иных разрешений, предусмотренных отдельными указами Президента Российской Федерации, а также реализации иных полномочий в указанных целях, которыми, в частности, установлен порядок выдачи разрешений на осуществление (исполнение) сделок, влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество. Уполномоченным органом для приема заявлений о выдаче разрешения определено Министерство финансов Российской Федерации.

Из опубликованной 26.05.2022 Министерством финансов Российской Федерации выписки из протокола заседания Подкомиссии Правительственной комиссии от 05.05.2022 № 43 следует, что Подкомиссией принято единогласное решение разрешить без ограничения срока резидентам – юридическим лицам, являющимся застройщиками в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, которые находятся под контролем иностранных лиц, связанных с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических и физических лиц недружественные действия, осуществление (исполнение) сделок (операций) с резидентами, влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Суды, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, установили, что Общество на принадлежащих ему земельных участках находящихся вблизи дер. Снегиревка Приозерского района Ленинградской области, на основании договоров подряда, в которых оно выступает в качестве заказчика, осуществляет строительство линейных объектов: дорог, сетей электро -, водо - и газоснабжения.

Поскольку данные действия на указанной территории Общество осуществляет для инженерно-технического обеспечения земельных участков, в том числе, участка, являющегося предметом договора, суды на основании установленных по делу обстоятельств, не опровергнутых Управлением, обоснованно посчитали, что Общество по смыслу пункта 16 статьи 1 ГрК РФ является застройщиком.

Поскольку Общество, местом регистрации которого согласно сведениям ЕГРЮЛ является Российская Федерация, не относится к лицам, указанным в пункте 12 Указа № 95 и протоколах заседаний Подкомиссии от 15.06.2022 № 63, от 21.06.2022 № 64/1, у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания требовать от Общества представления документов, подтверждающих раскрытие информации о контроле над ним со стороны российских юридических или физических лиц, налогового органа Российской Федерации, а также документов, подтверждающих проведение расчета по договору с использованием счета «С».

С учетом изложенного, приняв во внимание содержащееся в выписке из протокола заседания Подкомиссии от 26.05.2022 № 43 разрешение без ограничения срока действия юридическим лицам, являющимся застройщиками по законодательству Российской Федерации, осуществлять сделки, влекущие за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество, и ответы Департамента финансовой политики Министерства финансов Российской Федерации на заявление и обращения Общества, суды правомерно признали требования Общества обоснованными и удовлетворили заявление.

Доводы кассационной жалобы не опровергают правомерности выводов судов, а лишь выражают несогласие с ними; фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем у кассационного суда отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.11.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2024 по делу № А56-88851/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Ю.С. Баженова

Судьи

Г.М. Рудницкий

ФИО1