Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А07-10062/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-10062/2022
г. Уфа
24 мая 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 13 мая 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 24 мая 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Валеевой М.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан (ИНН <***>, КПП 027501001, ОГРН <***> от 10.02.2005 года, 450076, РБ, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Медента» (453633, Республика Башкортостан, Баймакский район, Баймак город, Мира улица, 2, Д, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 12.10.2006, ИНН: <***>, КПП: 025401001)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ;

от ответчика - не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.


В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан с заявлением о привлечении ООО «Медента» (далее – общество) к административной ответственности по ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения заявления документы.

Определением о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначению предварительного судебного заседания сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции и рассмотрения дела по существу в тот же день в случае их неявки в предварительное судебное заседание и непредставления возражений против рассмотрения дела в их отсутствие (п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Стороны возражений против перехода к судебному разбирательству не выразили.

При таких обстоятельствах, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу (статьи 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан на основании решения Территориального органа Росздравнадзора по Республике Башкортостан от 02.02.2022№ П03-36л/22 проведена внеплановая документарная проверка Общества с ограниченной ответственностью «Медента». Проверка проведена на основании п. 1) ч. 1 ст. 57 Федерального-закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с письменным обращением T.Л.C.

При проведении внеплановой документарной проверки ООО «Медента» с 14.02.2022по 25.02.2022 по адресу места осуществления деятельности: 453800, Республика Башкортостан, <...> выявлено грубое нарушение при осуществлении медицинской деятельности, что отражено в акте проверки от 25.02.2022 года.

ООО «Медента» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № Л0-02-01-007845 от 14.07.2020, предоставленной Министерством здравоохранения Республики Башкортостан, действует бессрочно.

По факту данного правонарушения 11.03.2022 территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан в отношении общества в порядке статьи 28.2 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении №16/22 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

С заявлением о привлечении общества к административной ответственности территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан, поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя обоснованными исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к указанной норме установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного регулирования деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в грубом нарушении требований и условий специального разрешения (лицензии).

В нарушение пп. ж) п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852, ООО «Медента» не в полном объеме разместило в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения сведения о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских организаций) и о лицах указанных в подпункте «в» настоящего пункта (в федеральном регистре медицинских работников), в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2018 № 555 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения»:

-в федеральном реестре медицинских организаций в разделе «Лечебнодиагностические здания» не внесены данные по адресу осуществления медицинской деятельности - 453800, Республика Башкортостан, <...>;

-в федеральном реестре медицинских организаций в разделе «Структурные подразделения» не внесены данные по адресу осуществления медицинской деятельности - 453800, Республика Башкортостан, <...>;^

-в федеральном реестре медицинских организаций в разделе «Штатное расписание» не актуализировано штатное расписание на 2022 год (период действия предыдущего штатного расписания определен медицинской организацией до 31.12.2021);

-в федеральном реестре медицинских организаций в разделе «Медицинское оборудование» не внесены данные по медицинскому оборудованию, в том числе по оборудованию, используемому по адресу осуществления медицинской деятельности - 453800, Республика Башкортостан, <...>;

-в федеральном регистре медицинских работников отсутствуют данные о медицинских работниках медицинской организации, в том числе о медицинских работниках по адресу осуществления медицинской деятельности - 453800, Республика Башкортостан, <...>, соответственно отсутствуют данные о профессиональном образовании медицинских работников.

Не размещение сведений в ЕГИСЗ в соответствии с постановлением Правительства от 05.05.2018 № 555 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения», а также со ст. 91.1 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, установленных пп. «ж» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организация, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852.

Выявленные при проверке нарушения обязательных требований создают угрозу безопасности медицинской деятельности и могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2021№852 под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пп. а), б), в), г), д), е) ж) п. 5, пп. а), б) и г) п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, ООО «Медента» имело возможность для соблюдения установленных законодательством требований, однако не приняло все, зависящие от него меры по соблюдению этих требований и посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере медицинской деятельности, основы конституционного строя, гарантирующие охрану жизни и здоровья граждан к, следовательно, создает угрозу охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений административным органом не допущено. Выявленное правонарушение является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с даты составления акта проверки от 25.02.2022 года.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: актом документарной проверки от 25.02.2022 года, протоколом № 16/22 об административном правонарушении от 11.03.2022 года и другими доказательствами. При составлении протокола директор общества выявленные правонарушения признал.

Таким образом, в действиях ООО «Медента» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 26.03.2022 года № 70-ФЗ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.2, частью 1 которой предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

ООО «Медента» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве микропредприятия с 10.08.2019 года.

С учетом изложенного, а также в соответствии со ст. 4.1 и 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, учитывая также конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает возможным назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан (ИНН <***>, КПП 027501001, ОГРН <***> от 10.02.2005 года, 450076, РБ, <...>) требования удовлетворить.

Признать общество с ограниченной ответственностью «Медента» (453633, Республика Башкортостан, Баймакский район, Баймак город, Мира улица, 2, Д, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 12.10.2006, ИНН: <***>, КПП: 025401001) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Медента» (453633, Республика Башкортостан, Баймакский район, Баймак город, Мира улица, 2, Д, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 12.10.2006, ИНН: <***>, КПП: 025401001) административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Реквизиты для оплаты штрафа: Полное наименование - Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан; юридический адрес: 450052, <...>; РШН <***>; КПП 027501001; расчетный счет <***>; корр. счет 40102810045370000067; лицевой счет 04011790010 в УФК по РБ; Банк отделение НБ Республика Башкортостан г. Уфа; КБК 060 1 16 01 141 01 0001 140; БИК 018073401; УИН вид УИН, номер 0, предмет -; ОКТМО 80701000; ОКПО 75817463; ОГРН <***>; ОКВЭД 84.11.12; назначение платежа «Оплата штрафа по делу №_от_».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья К.В. Валеев