Решение от 26 августа 2025 г. по делу № А55-13964/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, <...>, тел. <***>

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


27 августа 2025 года

Дело №

А55-13964/2025


Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 августа 2025 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Григорьевой М.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черных И.А.,  

рассмотрев 21 августа 2025 года в судебном заседании   дело по иску

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа Тольятти "ШКОЛА № 20 ИМЕНИ ГЕРОЯ СОВЕТСКОГО СОЮЗА ФИО1"

к акционерному обществу "ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДСКОГО ОКРУГА ТОЛЬЯТТИ"

об урегулировании разногласий


при участии в судебном заседании:

от истца - представитель ФИО2 по доверенности 29.08.2025, диплом;

от ответчика - представитель ФИО3 по доверенности от 15.01.2025, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа Тольятти "ШКОЛА № 20 ИМЕНИ ГЕРОЯ СОВЕТСКОГО СОЮЗА ФИО1" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к акционерному обществу "ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДСКОГО ОКРУГА ТОЛЬЯТТИ", в котором просит урегулировать разногласия.

Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просит удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, ранее представил отзыв на исковое заявление, возражает относительно заваленных требований по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, арбитражный суд признал исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Акционерное общество «ПО КХ г.о. Тольятти» осуществляет деятельность по оказанию услуг по водоотведению ливневых стоков в централизованную (общесплавную, ливневую) систему водоотведения и обеспечивает их транспортировку.

В соответствии с положениями Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "О водоснабжении и водоотведении", МБУ «Школа №20» относится к числу организаций, в обязанности которых входит осуществление платы за водоотведение ливневых стоков.

В соответствии с п.19 ст.1 Водного кодекса РФ, сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади. Как установлено законодателем, одним из критериев отнесения вод к сточным является их сброс в водные объекты.

В п.1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013г. №644, указано, что Настоящие Правила регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов (далее - органы местного самоуправления), организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства), заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее соответственно - абоненты, водоотведение).

Пунктом 2 названных Правил определено понятие: «поверхностные сточные воды» - принимаемые в централизованную систему водоотведения дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные сточные воды.

Исходя из приобщенных документов, сброс поверхностных сточных вод с территории истца осуществляется в бессточные пруды-накопители, не являющиеся водными объектами.

Исходя из положений п.19 ст.1 Водного кодекса РФ, п.п.1,2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013г. №644, собираемые с территории истца поверхностные воды, транспортируемые в бессточные пруды-накопители, не относятся к сточным.

Истцом осуществляется также и отведение сточных вод, в соответствии с заключенным между МБУ «Школа №20» и ООО «Волжские коммунальные системы» договором №1440 от 06.02.2024 года. В соответствии с условиями указанного договора истцом осуществляется оплата за отведение сточных вод с применением повышающего коэффициента за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения.

МБУ «Школа № 20», в соответствии с положениями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относится к IV категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и как следствие, характеризуется минимальным негативным воздействием. Отсутствуют сбросы загрязняющих веществ в составе сточных вод в системы водоотведения (за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся при водопользовании для бытовых нужд).

Согласно схеме водоснабжения и водоотведения г.о. Тольятти, прием поверхностных стоков ливневых вод от зданий МБУ «Школа № 20» осуществляется единственным поставщиком - АО «ПО КХ г.о.Тольятти».

АО «ПО КХ г.о.Тольятти», осуществляющее водоотведение сточных вод в централизованную систему водоотведения, является единственной организацией, осуществляющей водоотведение поверхностных сточных вод на территории Центрального района г.о.Тольятии и относится к числу субъектов естественных монополий.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях».

Правоотношения сторон регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статьями 539-548 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 12 Федерального закона N 416-ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 18 Закона N 416-ФЗ объекты капитального строительства, в том числе водопроводные и (или) канализационные сети подключаются к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения с учетом особенностей, предусмотренных данным Законом и Правилами N 644.

04 февраля 2025 года ответчиком в адрес истца письмом за исх.№216 направлен для согласования и подписания договор № 170 с открытой датой на оказание услуг по водоотведению ливневых стоков, в соответствии, с условиями которого АО «ПО КХ г.о. Тольятти» принимает поверхностные сточные воды с территории объектов абонента МБУ «Школа №20»:

-    по объекту, расположенному по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Голосова, д. 83 - дождеприемные колодцы ДП, ДП-11, 13, 14, находящиеся на автодороге (ул.Мира) в районе зданий 96, 96а, 98;

-    по объекту, расположенному по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Мира 116 - дождеприемный колодец ДП-23, находящийся на автодороге (ул.Мира)в районе здания № 112.

МБУ «Школа №20», изучив представленный договор, не согласилось с указанной в п.п. «а» п.6(1) ценой договора и с таблицей расчета цены Договора (Приложение №2 к Договору), а именно применением повышающего коэффициента 2 в столбце с наименованием «Плата за сброс загрязняющих веществ в составе поверхностных сточных вод Пнорм.сост.=2хТх(()» и 06.02.2025 года направило в адрес АО «ПО КХ г.о. Тольятти» письмо за исх.№75 протокол разногласий, в соответствии с которым из приложения №2 исключен указанный выше повышающий коэффициент. Ответчик письмом от 10.02.2025 за исх.№247 направил в адрес истца сопроводительное письмо с протоколом согласования протокола разногласий, в соответствии с которым фактически отказал в исключении указанного выше повышающего коэффициента. Дальнейшая переписка истца и ответчика не привела к согласованию спорного условия о повышающем коэффициенте, в связи с чем истец вынужден обратиться в суд за защитой своего нарушенного права.

Таким образом, истец считает, что ответчиком необоснованно осуществлено завышение стоимости услуг вследствие взимания платы за сброс загрязняющих веществ без достаточных к тому оснований.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В соответствии с п. 28 ст. 2 указанного Федерального закона, централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Согласно п.п. «б» п. 107 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, в зависимости от своего предназначения системы водоотведения включают в себя в том числе, централизованные ливневые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод.

Постановлением администрации г. о. Тольятти № 2543-п/1 от 24.08.2020 в постановление мэрии г.о. Тольятти от 31.12.2014 № 5010-п/1 «Об утверждении схемы водоснабжения городского округа Тольятти на период с 2014 года по 2028 года» внесены изменения в части включения текстового описания технологических зон водоотведения в рамках централизованных систем водоотведения.

В соответствии с внесенными изменениями сети и сооружения дождевой канализации селитебной территории части Центрального района эксплуатируются АО «ПО КХ г.о. Тольятти».

При этом в эксплуатации АО «ПО КХ г.о.Тольятти» находится также бессточный пруд-накопитель, расположенный в лесной зоне южнее ул. Баныкина (площадь зеркала воды: F=28209 м2) и два бессточных пруда-накопителя, расположенные в районе детской многопрофильной больницы (площадь зеркала воды: F1=7365 м2, F2=3227 м2). Указанный объект относится к нецентрализованной системе водоотведения № 2.

Согласно п. 6 Протокола от 13.10.2020 совещания Главы городского округа Тольятти по вопросу качества стоков, учреждениям, с территории которых ливневые стоки направляются через сети АО «ПО КХ г.о. Тольятти» в бессточные пруды -накопители, аккумулирующие емкости, рекомендуется не подписывать с данной организацией дополнительного соглашения к муниципальным контрактам по водоотведению поверхностных сточных вод в централизованную ливневую канализацию.

Во исполнение указанного Протокола был утвержден перечень учреждений, подведомственных департаменту образования, со сведениями о том, с территории каких учреждений,  расположенных в Центральном районе,  ливневые  стоки направляются через сети АО «ПО КХ г.о.Тольятти» в бессточные пруды -накопители.

Согласно Приложению № 1 указанного Перечня, местом направления дождевого стока МБУ «Школа № 20» по адресу: ул. Голосова, 83, корпус № 2 по адресу: ул.Мира, 112 является пруд-накопитель, расположенный в лесной зоне южнее ул. Баныкина.

Поскольку согласно схеме водоснабжения и водоотведения г.о. Тольятти поверхностные стоки ливневых вод от зданий МБУ «Школа № 20» сбрасываются в бессточные пруды-накопители, которые не относятся к централизованной системе водоотведения, то в связи с этим, отсутствует негативное воздействие на центральную систему водоотведения, и как следствие обязанности соответствующей оплаты за спорный период.

Кроме того, ответчик в силу закона не несет ответственность по оплате за негативное воздействие на работу системы водоотведения поверхностных сточных вод в отсутствии предварительного отбора проб и сброс загрязненных веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов по следующим основаниям.

Согласно учредительным документам, ответчик является муниципальным бюджетным учреждением. Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ответчика ОКВЭД 2: 85.13 является «образование основное общее». Дополнительные виды деятельности также не содержат сведений о предоставлении услуг по организации общественного питания. Плату за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения сточных вод истец вносит в соответствии с заключенным с ООО «Волжские коммунальные системы» договором. Размер платы определен в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства №644. На территории истца, с которой осуществляется сбор поверхностных сточных вод, какой-либо деятельности не осуществляется.

Возражая относительно заявленных требований ответчик представил отзыв на иск.

Отношения в сфере водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон №416-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами в указанной сфере деятельности.

Согласно пункту 23 статьи 2 Федерального закона №416-ФЗ, сточные воды - это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Кроме того, согласно п. 4 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 5 ВК РФ, пруды относятся к поверхностным водным объектам.

ЦСВ №4 включает в себя систему ливневой канализации, предназначенную для приема и транспортировки поверхностных сточных вод с территории южной части Центрального района в бессточный пруд-накопитель, расположенный в лесной зоне южнее ул. Баныкина.

ЦСВ №5 включает в себя систему ливневой канализации, предназначенную для приема и транспортировки поверхностных сточных вод с территории западной части Центрального района в два бессточных пруда-накопителя, расположенных в районе детской многопрофильной больницы.

В соответствии с Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.11.2021 года по делу № А55-4099/2021, действующим законодательством не определена возможность не взимать плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, если поверхностные сточные воды сбрасываются в бессточный пруд-накопитель.

По аналогичным делам (№А55-4099/2021; А55-9236/2021; А55-37250/2021; А55-37305/2021; А55-23614/2023) Арбитражным судом Самарской области приняты решения в пользу АО «ПО КХ г.о. Тольятти», Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом (дела № 11АП-20448/2021; 11АП-20468/2021; 11АП-9606/2022; 11АП-11187/2022; 11АП-20659/2023), а также Арбитражным судом Поволжского округа (дела № Ф06-17151/2022; Ф06-17272/2022; Ф06-3310/2024).

Кроме этого, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для освобождения ответчика (абонента) от обязанности по внесению платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.08.2024г. № 306-ЭС24-14884).

Предметом договора №1440 от 06.02.2024 г., заключенного с МБУ «Школа №20», являются коммунальные услуги: водоснабжение и водоотведение. Плата за негативное воздействие на систему водоотведения взимается за негативно воздействующие на работу централизованные бытовые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки сточных вод, образовавшихся в результате хозяйственно-бытовой деятельности населения.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Согласно актуализированной редакции «Схемы водоснабжения и водоотведения городского округа Тольятти на период с 2014 до 2028 года», пруды-накопители указываются в качестве устройства системы водоотведения:

ЦСВ №4 включает в себя систему ливневой канализации, предназначенную для приема и транспортировки поверхностных сточных вод с территории южной части Центрального района в бессточный пруд-накопитель, расположенный в лесной зоне южнее ул. Баныкина. Бессточный пруд, расположенный южнее ул. Баныкина в лесной зоне. В данный пруд частично самотеком, частично в напорном режиме через насосную станцию, построенную по адресу ул. Баныкина, 45, поступают дождевые сточные воды. Пруд является бессточным.

ЦСВ №5 включает в себя систему ливневой канализации, предназначенную для приема и транспортировки поверхностных сточных вод с территории западной части Центрального района в два бессточных пруда-накопителя, расположенных в районе детской многопрофильной больницы. Система двух бессточных прудов-накопителей в районе детской многопрофильной больницы. В данные пруды поступают дождевые сточные воды с территории кварталов: 100, 122, 143. Пруды являются бессточными.

Постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 06.10.2015г. №3230-п/1                           «О предоставлении ОАО «ПО КХ городского округа Тольятти» в аренду объектов ливневой (дождевой) канализации Центрального и Комсомольского районов г.Тольятти» (далее - Постановление №3230-п/1) и постановлением администрации г.о.Тольятти от 21.01.2021г. №175-п/1 «О предоставлении АО «ПО КХ г.о. Тольятти» в аренду объектов ливневой (дождевой) канализации на новый срок» (далее - Постановление №175-п/1) переданы объекты ливневой (дождевой) канализации Центрального и Комсомольского районов г. Тольятти.

Пруды-накопители переданы АО «ПО КХ г.о. Тольятти» - как объекты ливневой (дождевой) канализации (Приложения №2 Постановления №3230-п/1 и Постановления №175-п/1).

МБУ «Школа №20» в своем исковом заявлении указывает на то, что согласно п. 6 Протокола от 13.10.2020 совещания Главы городского округа Тольятти по вопросу качества стоков, учреждениям, с территории которых ливневые стоки направляются через сети АО «ПО КХ г.о. Тольятти» в бессточные пруды -накопители, аккумулирующие емкости, рекомендуется не подписывать с данной организацией дополнительного соглашения к муниципальным контрактам по водоотведению поверхностных сточных вод в централизованную ливневую канализацию. Во исполнение указанного Протокола был утвержден перечень учреждений, подведомственных департаменту образования, со сведениями о том, с территории каких учреждений, расположенных в Центральном районе, ливневые стоки направляются через сети АО «ПО КХ г.о.Тольятти» в бессточные пруды-накопители.

Вышеназванные документы не являются нормативными правовыми актами. Данные документы не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них решения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера. Они носят рекомендательный характер и могут применяться только в части, не противоречащей действующему законодательству (Решение Арбитражного суда Самарской области от 25.02.2025 г. по делу № А55-30952/2024; Решение Арбитражного суда Самарской области от 24.12.2024 г. по делу № А55-13000/2024; Решение Арбитражного суда Самарской области от 02.10.2024 г. по делу №А55-13474/2024).

В соответствии с Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.11.2021 года по делу № А55-4099/2021, действующим законодательством не определена возможность не взимать плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, если поверхностные сточные воды сбрасываются в бессточный пруд-накопитель.

По аналогичным делам (№А55-4099/2021; А55-9236/2021; А55-37250/2021; А55-37305/2021; А55-23614/2023) Арбитражным судом Самарской области приняты решения в пользу АО «ПО КХ г.о. Тольятти», Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом (дело № 11АП-20448/2021; 11АП-20468/2021; 11АП-9606/2022; 11АП-11187/2022; 11АП-20659/2023), а также Арбитражным судом Поволжского округа (дело № Ф06-17151/2022; Ф06-17272/2022; Ф06-3310/2024).

Кроме того, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для освобождения ответчика (абонента) от обязанности по внесению платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.08.2024г. № 306-ЭС24-14884).

МБУ «Школа №20» также указывает, что поскольку, согласно схеме водоснабжения и водоотведения г.о. Тольятти, поверхностные стоки ливневых вод от зданий МБУ «Школа № 20» сбрасываются в бессточные пруды-накопители, которые не относятся к централизованной системе водоотведения, то в связи с этим отсутствует негативное воздействие на центральную систему водоотведения и, как следствие, обязанности соответствующей оплаты за спорный период - данное утверждение не соответствует действительности.

Пруды-накопители переданы АО «ПО КХ г.о. Тольятти» - как объекты ливневой (дождевой) канализации (Приложения №2 Постановления №3230-п/1 и Постановления №175-п/1).

Между тем содержащиеся в ходатайстве доводы противоречат выводам, изложенным в письме (исх.№71127-вн/21 от 01.12.2020г.) руководителя департамента городского хозяйства Администрации г.о.Тольятти ФИО4, о том, что, по мнению департамента городского хозяйства, оплата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения должна осуществляться абонентами независимо от места сброса сточных вод.

При этом негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения фактически оказывается всеми абонентами. То есть законодателем установлена презумпция наличия загрязняющих веществ, негативно воздействующих на работу централизованной системы водоотведения, в сточных водах абонентов, категории которых определены в пункте 119 Правил №644 (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 01.04.2024 № Ф01-700/2024 по делу № А11-2403/2023). В отношении таких объектов абонентов плата за негативное воздействие на работу централизованной системы рассчитывается и взимается по формуле, предусмотренной пунктом 123(4) Правил № 644.

МБУ «Школа №20» также ссылается, что, согласно учредительным документам, ответчик является муниципальным бюджетным учреждением. Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ответчика (ОКВЭД 2:85.13) является «образование основное общее». Дополнительные виды деятельности также не содержат сведений о предоставлении услуг по организации общественного питания.

Довод заявителя о том, что в соответствии и с присвоенный ему код ОКВЭД не охватывает деятельность, обуславливающую применение спорного коэффициента, подлежит отклонению, как противоречащий п. 203 Правил № 644, в котором особо оговаривается, что соответствующая деятельность охватывается предусмотренными этим пунктом регулятивными последствиями, в т.ч. когда эта деятельность осуществляется «фактически, без государственной регистрации юридических лиц… и (или) без указания соответствующего вида экономической деятельности в учредительных документах юридического лица или Едином государственном реестре юридических лиц» (Определение Верховного суда Российской Федерации от 13.05.2022г. № 303-ЭС21-21481).

Из прямого толкования пункта 203 Правил № 644 следует, что отсутствие в ЕГРЮЛ или в учредительных документах юридического лица сведений об осуществлении перечисленных в указанном пункте видов деятельности не отменяет самого факта осуществления указанных видов деятельности.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ) по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

В случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч.10 ст.7 Закона №416-ФЗ).

Отношения абонентов и организаций водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов регулируются Правилами №644.

В соответствии с пп.«ж» п.35 Правил №644 абонент обязан производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, а также вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с данными Правилами.

Размер и порядок компенсации (платы за негативное воздействие) определены п.123(4) Правил №644 для объектов абонентов (при наличии любого из условий):

среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абз.1 п.124 данных Правил;

с которых осуществляется отведение (сброс) сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения;

расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;

для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов,

расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении сточных вод, сбрасываемых указанными абонентами (П) (рублей), определяется по формуле: П = К х Т х С)пр1.

Согласно п.203 Правил №644 для объектов абонентов (при наличии любого из условий):

среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абз.1 п.124 данных Правил, используемых (в том числе фактически, без государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) без указания соответствующего вида экономической деятельности в учредительных документах юридического лица или Едином государственном реестре юридических лиц) в целях осуществления деятельности гостиниц, предприятий общественного питания, полиграфической деятельности, деятельности по складированию и хранению, деятельности бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг, деятельности саун, деятельности сухопутного транспорта, розничной торговли моторным топливом в специализированных магазинах, предоставления услуг парикмахерскими и салонами красоты, производства пара и горячей воды (тепловой энергии), производства пищевых продуктов, производства стекла и изделий из стекла, производства строительных керамических материалов, производства керамических изделий, производства огнеупорных керамических товаров, производства стекловолокна, производства изделий из бетона, цемента и гипса, производства химических веществ и химических продуктов, производства кожи и изделий из кожи, производства одежды из кожи, обработки кож и шкур на бойнях, производства меховых изделий, производства электрических аккумуляторов и аккумуляторных батарей, гальванопокрытия, металлизации и тепловой обработки металла, производства лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, производства резиновых и пластмассовых изделий, мойки транспортных средств, стирки или химической чистки текстильных и меховых изделий, сбора, обработки или утилизации отходов, обработки вторичного сырья, предоставления услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов;

с которых осуществляется сброс сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения;

расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;

для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов;

расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод определяется по формуле: Пнорм.сост. = 2 х Т х Опр1.

Для применения п.203 Правил №644 необходимо установить фактическое осуществление на объекте водоотведения вышеперечисленных видов деятельности, при этом наличие/отсутствие государственной регистрации юридических лиц и (или) указания соответствующего вида экономической деятельности в учредительных документах юридического лица или в ЕГРЮЛ определяющего значения не имеет.

Этот вывод суда согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 14.01.2025 №310-ЭС24-18818, от 13.05.2022 №303-ЭС21-21481.

Некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставом, постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям (п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

При этом негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения фактически оказывается всеми абонентами. То есть законодателем установлена презумпция наличия загрязняющих веществ, негативно воздействующих на работу централизованной системы водоотведения, в сточных водах абонентов, категории которых определены в п.119 Правил №644 (постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 01.04.2024 по делу №А11-2403/2023). В отношении таких объектов абонентов плата за негативное воздействие на работу централизованной системы рассчитывается и взимается по формуле, предусмотренной п.123(4) Правил №644.

Факт осуществления абонентами, сбрасывающими стоки менее объема, указанного в п.124 Правил №644, соответствующего вида деятельности, в результате которой образуются стоки, состав которых предполагает наличие загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод, является достаточным основанием для начисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод. Законодательство, помимо абонентов, указанных в абз.3 п.167 Правил №644, не содержит исключений в зависимости от того, является ли соответствующая деятельность коммерческой, либо необходима для достижения целей, для которых создавалось юридическое лицо (постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20.12.2022 по делу №А29-5147/2022).

При таких обстоятельствах, учитывая фактически осуществляемую на объекте водоотведения деятельность, а также принимая во внимание, что среднесуточный объем сточных вод, сбрасываемых с объекта, составлял менее 30 куб.м/сут., установление в договоре спорной платы является правомерным.

Ссылку МБУ «Школа №20» на то, что поскольку согласно схеме водоснабжения и водоотведения г.о.Тольятти поверхностные стоки ливневых вод от зданий школы сбрасываются в бессточные пруды-накопители, которые не относятся к централизованной системе водоотведения, то отсутствует негативное воздействие на центральную систему водоотведения, - суд первой инстанции правильно признал несостоятельной.

Согласно актуализированной редакции «Схемы водоснабжения и водоотведения городского округа Тольятти на период с 2014 до 2028 года» пруды-накопители указываются в качестве устройства системы водоотведения:

Центральная система водоотведения №4 включает в себя систему ливневой канализации, предназначенную для приема и транспортировки поверхностных сточных вод с территории южной части Центрального района в бессточный пруд-накопитель, расположенный в лесной зоне южнее ул.Баныкина. В данный пруд частично самотеком, частично в напорном режиме через насосную станцию, построенную по адресу: ул.Баныкина, 45, поступают дождевые сточные воды. Пруд является бессточным;

Центральная система водоотведения №5 включает в себя систему ливневой канализации, предназначенную для приема и транспортировки поверхностных сточных вод с территории западной части Центрального района в два бессточных пруда-накопителя, расположенных в районе детской многопрофильной больницы. В данные пруды поступают сточные воды с территории кварталов 100, 122, 143. Пруды являются бессточными.

Постановлением Мэрии г.о.Тольятти от 06.10.2015 №3230-п/1 «О предоставлении ОАО «ПО КХ г.о.Тольятти» в аренду объектов ливневой (дождевой) канализации Центрального и Комсомольского районов г.Тольятти» (далее - Постановление №3230-п/1) и постановлением Администрации г.о.Тольятти от 21.01.2021 №175-п/1 «О предоставлении АО «ПО КХ г.о.Тольятти» в аренду объектов ливневой (дождевой) канализации на новый срок» (далее - Постановление №175-п/1) переданы объекты ливневой (дождевой) канализации Центрального и Комсомольского районов г.Тольятти. Пруды-накопители, переданные АО «ПО КХ г.о.Тольятти», - объекты ливневой (дождевой) канализации (приложения №2 к постановлениям №3230-п/1 и 175-п/1).

В письме руководителя Департамента городского хозяйства Администрации г.о.Тольятти ФИО4 от 01.12.2020 №71127-вн/21 разъяснено, что оплата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения должна осуществляться абонентами независимо от места сброса сточных вод.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что, действующим законодательством не предусмотрена возможность не взимать плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, если поверхностные сточные воды сбрасываются в бессточный пруд-накопитель.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения школы от обязанности по внесению спорной платы, предусмотренной договором.

Вывод суд также подтверждаются судебной практикой (в частности, постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 29.04.2022 по делу №А55-4099/2021, от 05.05.2022 по делу №А55-9236/2021, от 10.06.2024 по делу №А55-23614/2023).

Арбитражный суд также полагает необходимым отметить,  что договор водоотведения поверхностных сточных вод в централизованную ливневую систему является публичным и его форма утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения» (ст.426, 548 ГК РФ, ч.3 ст. 15 Закона №416-ФЗ, п.5 Правил №644).

Согласно п.1 ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу п.4 ст.426 ГК РФ при заключении и исполнении публичных договоров для сторон являются  обязательными  правила,  издаваемые Правительством Российской

Федерации, а также уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Согласно пп.«б» п.6(1) договора №170 абонент обязан оплатить организации ВКХ оказанные услуги по приему от абонента в централизованную систему водоотведения сточных вод и загрязняющих веществ в полном объеме.

Пп.«е» п.12 договора №170 предусмотрено, что абонент обязан производить оплату по договору в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящим договором, вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной ливневой системы водоотведения и плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, возмещать вред, причиненный водному объекту.

На основании пп.«г» п.11 договора №170 организация ВКХ имеет право взимать с абонента плату за отведение поверхностных сточных вод сверх установленных нормативов по объему поверхностных сточных вод и нормативов состава сточных вод, плату за негативное воздействие на работу централизованной ливневой системы водоотведения.

Согласно пункту 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом изложенных выводов, исследовав и оценив обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине на основании части 1 статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь ст. 110, 123, 156, 167-170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца  с даты его принятия  с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
М.Д. Григорьева