Решение от 22 июня 2022 г. по делу № А46-7155/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7155/2022
22 июня 2022 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Уховой Л.Д., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Омской области в интересах Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области в лице администрации Колосовского сельского поселения к обществу с ограниченной ответственностью «Магнит» (ИНН <***>, ОГРН <***>), казенному учреждению Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Колосовский детский дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным приложения №1 к договору от 24.01.2022 № РГ0036240,

при участии в рассмотрении дела:

от истца – ФИО2, удостоверение от 31.05.2022;

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 12.11.2021

УС Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Омской области (далее, Прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Казенному учреждению Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Колосовский детский дом» (далее – учреждение, Детский дом), ООО «Магнит» о признании недействительным приложения № 1 к договору от 24.01.2022 № РГ0036240 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО).

Указанное исковое заявление принято к производству, назначено к рассмотрению.

В судебном заседании ответчики возражали против удовлетворения исковых требований, предоставили в материалы дела письменный отзыв (ООО «Магнит»), позиция Учреждения зафиксирована в протоколе судебного заседания, согласно которым, увеличение периодичности вывода ТКО повлечет увеличение расходов Учреждения; пояснили также, что договор содержит оптимальные условия, соответствующие потребностям учреждения и фактическому количеству образующихся ТКО по адресу объекта – <...>.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, предоставил в материалы дела дополнительные возражения на отзыв ответчика.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования обоснованными и как следствие подлежащими удовлетворению.

24.01.2022 между ООО «Магнит» и Детским домом заключен договор №РГ0036240 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 1.1 договора региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены договором, обеспечить их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а Потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Приложением №1 к Договору утверждены объем и место накопления, а также периодичность вывоза ТКО.

В соответствии с Приложением вывоз ТКО осуществляется один раз в неделю по пятницам, что противоречит действующему законодательству по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998, №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

В соответствии со статьей 24.6 указанного Федерального закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно части 1 статьи 24.7 Федерального закона региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Согласно части 2 статьи 24.7 Федерального закона по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно пункту 5 статьи 24.7 Федерального закона договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения.

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации обращение с ТКО является коммунальной услугой.

В силу пункта 17 Требований к качеству коммунальных услуг, являющихся приложением № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), вывоз ТКО из мест накопления осуществляется в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

При этом допустимое отклонение сроков составляет не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно – при среднесуточной температуре воздуха +5 С и ниже; не более 24 часов единовременно – при среднесуточной температуре воздуха свыше +5С.

Как следует из абзаца 20 пункта 2 Правил понятия «жилое помещение» и «управляющая организация» употребляются в значениях, определенных Жилищным законодательством – ЖК РФ.

Указанные нормы действовали и на момент заключения 24.01.2022 договора между ООО «Магнит» и Детским домом договора РГ 0036240.

Вместе с тем в нарушение указанных положений в графе «Периодичность вывоза ТКО» предусмотрен иная сокращенная периодичность вывоза ТКО, не соответствующий нормативно установленной – один раз в неделю, при том, что объект накопления ТКО – здание по адресу: Омская область, ул. Кирова, д.117, в с. Колосовка Колосовского района.

В соответствии с пунктом 8(4) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно доводам ответчика ООО «Магнит» в заявке на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО учреждение указало периодичность вывоза ТКО - еженедельно в пятницу с площадки накопления ТКО, расположенной по адресу: <...>. Ввиду отсутствия в предоставленном учреждением свидетельстве о государственной регистрации права указания на отнесение здания детского дома, расположенного по адресу: <...>, к категории жилых домов, оснований для заключения договора на иных условиях не имелось.

Вместе с тем согласно выписке из ЕГРН здание детского дома отнесено к жилому дому,

Учитывая, что спорный договор не содержит указания на то, что в разные времена года и (или) в период разных температурных режимов периодичность вывоза ТКО из контейнеров учреждения меняется, установленное в договоре условие в части содержащегося в приложении №1 к договору от 24.01.2022 № РГ0036240 на оказание услуг по обращению с ТКО - графа «Периодичность вывоза ТКО» - «пятница» не соответствует требованиям законодательства.

000 «Магнит» является профессиональным субъектом оказания услуг по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Региональный оператор, заключая спорный договор с учреждением, должно знать о требованиях законодательства относительно периодичности вывоза ТКО и согласовать условия в соответствии с положением действующего законодательства.

Предусмотренные в соответствии с приказом РЭК Омской области от 31.05.2017 № 61/27 различные нормативы накопления твердых коммунальных отходов для населения и объектов общественного назначения (к которым отнесены детские дома) не свидетельствуют о возможности произвольного установления периодичности вывоза ТКО с территории учреждения.

Принимая во внимание, что здание, расположенное по адресу: <...>, согласно выписке из ЕГРН имеет назначение «жилое», наименование «жилой дом», график вывоза ТКО должен быть рассчитан в соответствии с Требованиями к качеству коммунальных услуг, установленными в приложении № 1 к Правилам № 354.

Кроме того, по адресу: <...>, постоянно проживают воспитанники детского дома.

Установленная в договоре периодичность вывоза ТКО один раз в неделю нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы, либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74 - 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Исходя из положений статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, признание приложения № 1 к договору от 24.01.2022 № РГ0036240 недействительным в части условия о периодичности вывоза ТКО, которое в силу пункта 25 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, является существенным условием договора обращения с ТКО, не повлечет за собой признание сделки незаключенной, условие о периодичности вывоза ТКО подлежит определению в соответствии с вышеуказанным положениями закона.

Принимая во внимание вышеизложенное, требование о признании недействительным приложения № 1 к договору от 24.01.2022 № РГ0036240 в части периодичности вывоза ТКО является обоснованным.

руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным приложение №1 к договору от 24.01.2022 РГ0036240, заключенному между казенным учреждением Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Колосовский детский дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Магнит» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в части периодичности вывоза твердых коммунальных отходов из контейнеров, предназначенных для их накопления, расположенных по адресу: <...>.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья Л.Д. Ухова